移民任務艱巨目標如期完成——2012年金沙江下游水電移民工作綜述

彭業華，王澎湖

(三峽集團公司工程建設管理局，四川成都 610041)

2012年，金沙江下游水電移民搬遷安置工作取得重大階段性勝利——向家壩移民工作完成年度任務，確保了向家壩電站2012年10月按期實現下閘蓄水的目標，為實現集團公司“十二五”規劃邁出了重要一步。在移民工作中，中國三峽集團移民工作局會同四川云南兩省各級政府和有關各方，團結一心，克難攻堅，相繼完成了實物指標調查、移民政策制定、移民實施規劃編制及審查、縣城集鎮建設、移民大規模集中搬遷、庫底清理以及移民專項驗收和移民維穩等繁重任務。向家壩電站下閘蓄水期間，移民生產生活平穩有序，社會治安良好，道路交通順暢，地質災害監測到位，實現了“未因蓄水出現人員傷亡、未因蓄水出現群體性事件、未因蓄水出現個人極端事件”的目標。

依靠協調機制移民有序進行

移民工作協調機制發揮至關重要作用。金沙江下游水電移民工作涉及四川、云南兩省，由于政策、環境、經濟社會發展水平不同，在移民工作上難以形成一致的標準和模式。新的移民條例發布實施后，集團公司主動溝通有關各方，積極倡議建立了由國家能源局牽頭的金沙江下游水電移民工作協調機構，完善了金沙江下游界河電站移民工作的管理體制。在金沙江下游水電移民工作協調機構的統籌協調下，進一步明確了各方的移民工作職責，落實了各方的移民工作責任，為推進一線移民工作提供了堅強的組織保障。

金沙江下游水電站移民工作協調領導小組和辦公室已先后召開了四次領導小組會議、六次辦公室會議和十多次專家組會議，在明確移民工作目標任務，落實責任，統籌協調涉及兩省有關移民政策標準、推進現場工作等方面，發揮了重要作用，取得了十分顯著的成效。

集團公司和移民工作局與兩省、三市州、庫區各縣和設計監理單位建立了多層次、多形式、常態化、經常性的溝通協調機制，及時協調解決不同層面的移民工作問題。集團公司與兩省定期溝通會商，移民工作局與三市州定期召開輪值會議(每年達20多次)，與相關縣定期召開現場協調會議，與設計監理單位建立了定期溝通機制，形成了兩省各級政府與集團公司、規劃設計、移民綜合監理等相關各方合力攻堅的態勢和氛圍。幾年來，協調輪值會議達160多次。

為做好移民工作，集團公司主導建立了目標管理制、主設單位技術負責制水規總院和水電顧問集團技術指導把關制、移民工作政府負責制、正向激勵推進制、重大移民項目總承包和代建制等一系列體制和機制。對移民投資實施全過程管控。移民工作局充分依托主體設計單位中南院技術把關及總成作用，充分發揮水規總院在移民安置實施規劃咨詢審查中的技術把關作用，積極發揮相關中介機構的技術咨詢作用，做好移民投資的事前控制;充分依托移民綜合監理和移民綜合設代在移民安置實施工作中的監督管理及協調作用，做好移民投資的事中(過程)控制;充分依托國家審計署等有關審計監督部門的審計監督制約作用，做好移民投資的事后控制。同時積極組織主體設計單位中南院及時做好移民投資分析測算工作，為電站電價申報工作提供技術支撐。

提高信息管理化適應新要求

推行移民信息系統管理制，適應新形勢下艱巨、復雜的移民管理工作需要，認真貫徹國務院471號令和國家關于開發性移民的方針政策，體現“以人為本”及“四個一”水電開發理念，堅持四項水電開發原則，貫徹落實“先移民后建設”指導思想，提高移民工作管理水平和效率。中國三峽集團牽頭并會同兩省移民管理機構，開發建設了水電工程移民管理信息系統。該系統以“移民實物指標可核查、移民資金使用可追溯、移民安置效果可評價”為建設目標，建設內容包括實物指標管理、進度管理、移民檔案電子資料管理、獨立評估管理、自助查詢管理、后期扶持管理以及綜合查詢管理等子系統。

該系統經過近3年的開發，已于2011年12月在向家壩庫區移民大縣屏山縣和綏江縣正式上線運行。2012年移民管理信息系統得到進一步推廣應用，鞏固了在向家壩電站各移民縣的應用工作，推廣到溪洛渡水電站的實施應用，啟動在白鶴灘、烏東德水電站施工區的試點應用。該系統的補償補助資金自動測算、移民明白卡自動建卡、補償補助兌現臺賬管理等功能模塊，已逐漸成為基層管理機構不可或缺的日常業務管理工作平臺，極大地提高了移民管理工作水平和效率，也方便了移民對其個人財產等信息的查詢，受到了移民干部和移民群眾的歡迎，促進和帶動了地方政府政務“公開化、透明化、現代化”。據了解，該系統是社會、經濟和管理各類綜合業務的創新，榮獲全國電力行業信息化成果一等獎，獲得國家計算機軟件著作權。

截至2012年12月，該系統用戶近400余名，系統訪問量達30余萬人次。完成向家壩、溪洛渡水電站18余萬人的實物指標、人口界定、安置意愿等基礎資料和數據的處理、校核。完成白鶴灘、烏東德水電站約15萬移民實物指標調查數據導錄。通過系統完成屏山、綏江、永善、雷波四縣的移民資金支付申請資金量累計超過69億元。

履行社會責任展示公司形象

自向家壩水電站移民工作啟動以來，集團公司積極履行中央企業的政治責任、經濟社會和社會責任，展示了集團公司良好形象。

在按國家相關政策做好移民工作同時，集團公司積極捐助地方醫院改善醫療條件，扶持地方文化教育事業發展，支持地方抗震救災等，已累計投入資金超過了1億元。2011年，又出資3000萬元會同全國婦聯實施了水庫移民婦女發展扶持基金項目，盡力幫助庫區改善教育、醫療條件，關愛弱勢群體，幫扶貧困學生。第一批有1064名貧困學生和58名大病移民受到救助，第二批救助項目正在實施，基本實現了庫區沒有一名移民學生因貧困而輟學。水庫移民婦女發展扶持基金項目實施成效好、反響大，集團公司榮獲了中國婦女慈善最高獎典范獎。

維穩信息溝通和協作，牽頭搭建了維穩平臺，2012年，移民工作局加強了與四川、云南兩省庫區6個移民重點縣之間的維穩信息溝通和協作聯動，實現了庫區社會“大事不出、中事不出、小事可控”的目標。支持了兩省庫區各縣維穩部門更新裝備和改善工作條件，開發了移民綜合信息平臺，提升了維穩應急管理水平。并探索形成了“1+6”移民維穩安心工程的工作模式，在實際應用取得了良好成效，得到了公安部和四川省領導的認可，榮獲四川省公安廳一等獎。

回顧和總結2012年金沙江下游水電移民工作的業績和亮點，記者從中了解到，高度重視、堅強領導、科學決策是做好移民工作的關鍵;堅持國家移民政策，以人為本，實事求是，與時俱進，把移民利益放在首位，科學編制移民規劃是做好移民工作的核心;堅持項目法人全面參與，主動有為，勇于擔當，是做好移民工作的保障;堅持完善移民管理體制，明確各方職責，落實各方責任，是做好移民工作的前提。

金沙江下游水電移民工作依然任重道遠。移民工作局全體職工將認真總結向家壩移民工作經驗，堅定信心，團結一致，迎難而上，扎實工作，全面完成向家壩移民搬遷安置后續工作，順利實現庫區工作重點轉移。著力推進溪洛渡移民搬遷安置，確保電站按期下閘蓄水發電。扎實穩妥開展白鶴灘、烏東德前期工作，為早日建成一流的清潔能源集團做出新的更大貢獻。