鐵路EPC 工程總承包合同管理研究

李圣明

(鐵道第三勘察設計院集團有限公司，天津 300142)

我國鐵路建設行業具有工程投資大、時間緊、技術要求高等特點，采用傳統的管理模式已不能滿足目前鐵路的發展，EPC工程總承包模式近20年來發展迅速，得到越來越廣泛的應用，可以有效解決傳統模式存在的問題。總承包商承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，提供從項目立項到建成的全過程服務。EPC工程總承包采用快速跟進方式，可以使設計、采購、施工合理銜接，提高效率，有效縮短工期。EPC工程總承包模式在我國鐵路建設行業的應用還處于起步階段，并沒有一套完整的可操作性文件，在實施的過程中出現一些問題是難免的，因此對EPC工程總承包合同管理研究，總結已有經驗，使工程總承包模式合同規范化，必然會促進我國鐵路建設行業健康、穩固地發展。

1 EPC模式合同的特點

EPC工程總承包合同最大特點是固定總價。業主提出項目的功能要求、質量標準和設計原則，招標前并沒有完成工程設計。招標單位依據業主提出的要求編制標書，進行投標報價。中標后總承包單位承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等全過程工作及服務。業主與總承包商雙方要先談妥合同總價，總承包商因費用變化而調整合同價格的情況是不允許的。

EPC合同模式可以有效縮短工期。與傳統模式設計圖紙全部完成之后再進行招標不同，EPC總承包模式可以在主體設計方案確定后，隨著工程的進展，對分項工程分別組織設計、招標及施工，可以有效縮短工程從規劃、設計到竣工的周期。

2 EPC工程總承包合同管理存在的主要問題、分析及建議

2．1 合理確定合同范圍

在鐵路工程建設招投標中，一般征地不列入招標范圍，而拆遷工程列入工程總承包范圍，這給總承包商工作造成很大困難。征地與拆遷都具有工作周期長、不確定性因素多等特點，它們并無本質上的區別。再加上工程項目申報立項、審批，設計調查深度不夠等原因，造成項目開工時間未定，工程數量和拆改方案無法明確確定，到真正開展施工圖設計和施工時，實際拆遷工程數量和方案與初步設計階段相比發生了較大的變化。所以應將征地、拆遷工程都不列入招標范圍，其工作由建設單位根據工程具體情況負責實施。此外對于初步設計階段不能確定的工程量，比如巖溶處理等，也可以采用調價總價合同，分為包干部分和非包干部分，對于非包干部分按實際工程量計價，有效減少成本風險。

2．2 工程節點劃分及節點驗工計價

工程總承包采用總價下的節點計價方式，計價節點一般依據工程類別和工點進行設置，節點的設置應充分考慮到工程的進度計劃，劃分清楚、節點大小適中。如某項目橋涵工程節點設置為:基礎、承臺、墩身、托盤頂帽、墊石支座、架梁、橋面系及附屬工程等;軌道工程設置為:底砟、面砟、道床、鋪軌、道岔、附屬工程等;基礎房屋工程設置為基礎、主體、裝飾3個節點。根據工作內容和工作量將合同總價分配到各節點，按照節點驗工計價和合同價款支付方式支付款項。根據鐵路投資項目管理現狀及工程總承包的特點，采用節點驗工計價支付工程款有利于驗工計價工作的順利進行，對業主與總承包商都非常有利，節點計價直觀有效，既保證了業主對工程款的嚴格管理，又減輕了管理協調工作量，對于總承包商來說解決了施工圖設計與初步設計階段的量差計價問題。

2．3 加強資金管理

在EPC工程實施過程中，承包單位承擔了很大的資金壓力，面臨業主拖欠工程款和分包商索賠雙重壓力，所以加強資金管理是非常重要的。對一項EPC工程來說，項目運行過程中資金狀態應保持現金流始終為正，即收入大于支出，同時也不能拖欠分包商工程款，以免對工程進度質量造成影響。為了達到資金管理的目標，通常采用以下措施:1)根據承包合同規定，結合施工組織安排，編制詳細的資金利用計劃，并根據施工進度和存在的問題進行動態調整。2)督促業主嚴格按照合同約定的計量辦法執行，制定合理的審核辦法，縮短審核周期。3)根據工程節點進度和承包合同的有關規定，及時計價結算工程款，做到不影響總承包單位的信譽和違反合同約定。

2．4 加強合同風險管理

風險管理是工程項目合同管理的核心內容，是保證項目工期、造價和質量的重要基礎。EPC工程為了加快施工進度，縮短建設周期，通常在招投標簽訂總承包合同時只完成了初步設計，并沒有完成全部施工圖設計。待開展施工時，工程范圍和技術標準可能都發生了較大的變化，承包方面臨著很大的風險，因此鐵路總承包企業在簽訂總承包合同時，應盡可能明確界定工程范圍、職責范圍，并且應注重積累鐵路總承包合同條款經驗，制定有利于鐵路EPC工程總承包項目的合同范本，減小風險。同時也可以利用分包合同適當對總承包商承擔的風險進行合理轉移，付款方式可以采取背靠背條款，分包合同也可以采取總價合同，總價包死，將二、三類設計變更納入到風險包干費中，通過合同條款對分包商構成約束，有效控制成本風險。合同簽訂后，要對施工中可能發生的風險進行識別、分析，總結自身的經驗教訓，完善各種風險識別和風險應對方法，針對不同的風險等級，采取切實可行的對策和措施，消除風險，保證建設目標的順利實施，并且最終形成適合鐵路EPC項目的風險管理體系。

3 結語

我國鐵路工程EPC總承包處于起步和發展階段，傳統模式思想根深蒂固，建設相關方對總承包模式沒有深入了解，同時EPC總承包相關管理制度、細則的制定都不夠規范和完善。但隨著越來越多總承包項目的展開，及各方對EPC工程管理模式認識的深入，借鑒化工等其他行業總承包管理模式的經驗，我國鐵路工程實行工程總承包模式將日趨成熟。工程總承包模式可以充分發揮總承包商的系統集成能力和施工管理上的優勢，發揮設計的主導地位，對設計、采購、施工進行一體化的實施和管理，達到資源共享、優化配置，保證施工質量，加快施工進度，獲取更大利潤。可以預見，具備設計、施工綜合能力的大型企業集團，將是鐵路工程建設的主力軍。

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