建設項目施工階段工程造價的控制

李晉平

(山西煤炭運銷集團晉中有限公司，山西 晉中 030600)

目前，我國的經濟建設項目與日俱增，其規模和數量如雨后春筍般增長起來。在規模和項目巨大增長的背后是資金的大量投入。因此，如何控制項目的成本和造價，節約成本和控制造價成為擺在項目建設方和項目建設管理者眼前的一項重大課題。這樣，也就要求項目管理者同時要具備工程技術和工程經濟方面的知識和經驗。但是，目前在我國的建設領域存在著技術和經濟相分離的狀況。我國大多數工程技術人員往往把工程造價看成是財務、概預算人員的職責，認為與己無關。而概預算人員又在工程技術方面所掌握的理論知識和實踐經驗不充足，很難和工程實際中的問題相結合起來對項目建設的工程造價進行控制。在項目的實施建設過程中，工程建設人員往往只注重工程質量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制。如果技術人員忽略工程造價，工程造價人員又不熟悉相關的工程技術知識，工程造價就難以有效控制。根據從事工程管理十余年來的工作經驗來看，結算超預算的情況普遍存在。

1 建設項目施工階段造價失控的主要原因

1)合同條款不嚴密。建設工程合同是市場經濟和工程建設管理中的一項十分重要的內容。工程項目建設活動的質量、投資和進度都是在合同管理的調整、保護和制約下進行的。工程合同是發包人和承包人為完成商定的建安工程，明確雙方權利、義務和責任關系的契約，是工程建設項目的重要組成部分，是對工程建設質量、進度和投資三方面進行控制的主要依據。施工合同如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大的影響。在最后結算時就易對造價造成失控，成為影響結算超預算的因素之一。

2)施工組織設計欠優化。施工組織設計是對工程施工提出全面的規劃、部署、組織、計劃的一種技術經濟文件，作為施工準備和指導施工的依據。最優的施工組織設計應該是既方便施工、又能提高進度，同時對造價又不會產生太大的影響。但現在施工單位編制的施工組織設計一般只是從方便施工的角度出發，出現施工組織設計和實際施工分離的現象，以致造成施工組織設計只是個形式而已。如果監理工程師和建設單位現場工程師責任心不強，不認真審核施工單位的施工組織設計，在施工中對現場與施工組織設計中不符的不及時發現，就容易在結算時造成造價失控。

3)設計變更、現場簽證管理混亂。設計變更和現場簽證的性質截然不同，如果現場管理人員對造價管理意識淡薄，對現場簽證環節不重視，隨意簽證，就容易造成不必要的經濟損失;現場管理人員不熟悉定額的費用組成，及建設單位領導層對施工圖的原設計隨意變更。以上這幾項，都會給最后的結算留下隱患，從而造成造價失控。

4)一味的追求施工進度。通常情況下，適當加快施工進度，可以早投產并將工程盡快投入使用及早產生經濟效益，但盲目違反科學規律、隨意加快項目的施工進度，將會在施工過程中增加投入、加大了工程成本，從而使工程造價增加。

2 建設項目施工階段造價控制應采取的措施

2.1 制定嚴密的合同條款及加強施工過程中的合同跟蹤和管理

首先建設單位應把好合同簽訂關。根據項目自身特點，選擇合適的發包方式和價款調整條件，并盡可能采用通用的合同文本，再根據工程特點、招標文件等來對通用合同進行修改和補充。合同要準確表達雙方談判的內容，做到合同條款不漏項、不前后矛盾，文字表達嚴謹、語言清晰，不能模棱兩可、含糊不清。對合同起草完成后，在合同正式簽訂之前應通過相關部門嚴格把關。合同文本對承包商的制約條款幾乎要達到無所不包的地步，防止施工單位進場后以各種借口對某些項目進行各種各樣的索賠。其次應加強施工過程中合同的管理，杜絕施工單位偷工減料、以次充好，影響工程質量及工程造價。從合同方面為工程造價的控制把好關。

2.2 施工組織設計的優化和施工方案的技術經濟比選

1)施工組織設計的優化。施工組織設計的優化是經濟和技術的統一體。施工組織設計的優化必須在熟悉相關基礎資料和技術資料的基礎上進行方案比較，比較后選擇一種合理、經濟、可行的施工方案進行編制。在編制過程中，應抓住主要矛盾，實事求是的做好施工過程中的合理安排，為施工過程中的造價控制提供一個科學、可行的依據。建設單位應該從以上幾方面對施工組織設計進行審核。2)施工方案的技術經濟比選。施工方案的技術經濟評價作為控制工程造價最直接的重要手段之一，在施工前期對控制工程造價起著重要的作用。施工方案的技術經濟分析，應先建立技術經濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應用定量方法，對各種施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力等資源的方案，即項目投資最佳方案。項目管理者應依據此方案進行造價控制。

2.3 正確處理工期、質量、造價三者之間的關系

1)實事求是地確定項目建設的實施目標。工程中的工期、質量、造價是建設項目中比較重要的三個要素。這三個要素之間存在著必然的聯系，它們既互相依賴、又互相制約。建設單位在項目建設實施階段的目標往往是項目建設的短工期、低造價和高質量，并盡量找到這三個要素的最佳結合點，即同時達到短工期、低造價和高質量的理想狀態。這三個要素中的任何一個目標發生變化，都勢必引起另外兩個要素的變化。在工程建設中，工程質量是核心和前提，而工期、造價反過來又影響工程質量。這就要求在工程的建設過程中，要實事求是的確定一套切合實際的衡量準則。經過具體詳細的分析，制定出項目建設的具體目標。

2)正確處理工期和造價的關系。建設項目的工期和造價是兩個相互聯系、相互影響的目標因素。縮短建設工期，可以降低施工企業的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費用，但是，如果采用趕工期的方法縮短工期，人工費、材料費就會增加，加大建筑安裝工程費用。

3)正確處理質量和造價的關系。工程質量是整個工程的核心，工程質量的控制是一個動態的過程。工程質量的控制標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經濟性五個方面綜合考慮制定的。工程建設中，在保證工程質量的前提下，控制工程造價必須貫徹技術和經濟相結合的原則，既要保證工程質量，又要把降低工程造價的觀念滲透到整個建設過程的每項工作中去。

4)設計變更、現場簽證和索賠的管理。設計變更、現場簽證和索賠工作是工程項目管理中很重要的一項內容，是工程管理過程中一項經常性的工作，因工程設計變更和工程簽證所產生的費用很多，要占到整個工程項目結算金額的20%左右，有的甚至更高。因此，管理好工程施工過程中的設計變更和工程簽證，慎重認真地對待工程索賠是控制項目工程造價的一項重要手段。與此同時，也必須做好工程施工中的資料收集、施工日志等日常性的工作，此項工作是能否保證設計變更、辦理工程索賠并保證其真實性的重要依據和基礎。

5)做好市場材料及設備的詢價，建立詢價體系。工程材料費用在整個建安工程中占到50%～70%。因此，材料的價格對工程造價的影響是舉足輕重的。建設單位在工程項目的管理中對材料價格的控制，建立一套完整的詢價體系是非常重要的。

首先，企業應系統關注相關機構公布的材料和設備價格，與社會咨詢機構保持密切聯系，隨時了解工程施工過程中價格的具體情況，隨時調用和參考，做到資源共享。

其次，要控制材料的采購價格，分析材料的周期性變化規律，在參照價格信息的基礎上，增加理性分析因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用在施工管理中。把握控制好材料價格對于控制工程造價將起到至關重要的作用。

以上五個方面對工程施工階段造價的控制，是相輔相成的，可以有側重，不可有忽視。對施工階段工程造價的控制管理這個大課題，遠不止這些方式方法，需要具體問題具體分析、靈活應用，并不斷去探索和總結。同時，也需要工程項目管理者不斷努力，使之不斷完善和成熟。

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