談城鄉一體化建設的規劃設計

門麗君

(西南交通大學建筑學院，四川成都 611756)

0 引言

目前，我國正處于城鎮化快速發展階段。2000年～2010年城鎮人口由4．6億人增加到6．7億人，城鎮化水平由36．22%提高到了49．95%。城市規模迅速擴大，城市群、都市圈迅速崛起，農村人口迅速下降。隨著人口的遷移使產業結構發生了重大的變化。城鎮人口的增長需要解決就業和生活問題，必須建設新的產業區和生活居住區，建設配套的公共設施。新項目建設和既有建筑的改造要求有一個科學合理的工程建設規劃設計方案。同時，農村人口的逐步下降，條件較差的小鄉村有的取消合并到較大的鄉鎮，隨著農業產業結構的逐步變化，個體農業逐步向著集約化、專業化、社會化農業轉化，現代化農業使農村形成新的建設和鄉鎮改造，這也需要科學合理的工程建設規劃設計。筆者就為當前城鄉規劃設計談幾點看法。

1 城鄉一體化建設的現狀及有關問題

1)城鄉一體化建設中，大中城市建設已基本納入正常的規劃設計建設程序，公共設施配套齊全完善，宜人生存的環境吸引了大量的農村人口進城居住。但小城鎮和鄉村大多數工程建設還沒有納入正常的規劃設計程序。缺乏統一的規劃設計或者有規劃設計不按規劃設計建設。建設者還處于無序建設，個人自建，多占亂圈耕地，有很多農民已遷走，但仍然占用著宅地，閑置不交，也不讓他人使用，年久破爛不修，影響整個村莊容貌;大部分建設物擠壓街道面積，使街道狹窄，拐彎曲折，交通不通暢，一旦有火災，消防車無法進入，造成消防隱患。公共設施配套不完善，商業以個人零星分散為主，商品也不齊全，衛生環境極差，有的甚至銷售偽劣產品;文體活動場所簡陋或者沒有活動場所;醫療，衛生，保健院還是以個人家庭為主;中小學校在前三年政府危房改造中已解決了校舍問題，創造良好的教學環境，但發展還不平衡，有的村還沒有學校，需要到幾里外的村莊就學。建筑物排列不整齊，風格各異，色彩雜亂，外觀不美觀。

2)小城鎮，鄉村工程建設中有很大一部分建筑未經專業人員規劃設計和地質勘測，憑施工人員經驗建設，施工人員經驗和技術水平也有限。所建設的建筑物功能單一，新建的建筑不符合節能標準要求，采暖以家庭小鍋爐為主，環境污染嚴重;很大一部分新建建筑不符合抗震要求，存在著質量和安全隱患，已成為危房和垃圾建筑，嚴重威脅著人民的生命和財產安全。

3)小城鎮，鄉村建設綠化率很低，很多鄉、鎮、村建設沒有公共綠地、濕地，環境較差，沒有排水管線，污水在馬路上橫流，污染嚴重，環境惡劣;街道未硬化，雨天車輛和行人無法行走;電線安裝不規范，強電弱電捆綁一起。空中形成蜘蛛網，有的電線裸露在空中，存在安全隱患。

4)政府對城鄉建設管理力度不夠，制度不健全，不完善。專業管理部門人員少，監督不力。多數建設者不報建，不圖審，不實行監理制度，不按工程建設程序和工程建設規范建設。

2 城鄉一體化建設規劃設計的必要性

1)實行城鄉一體化建設是認真貫徹落實國家“十二五”規劃的戰略目標，到本五年末，城鎮化人口占到總人口的51．5%，使農村人口逐步向城市轉移。黨的十八大報告指出:“推動城鄉一體化，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”

2)城鄉建設的規劃設計是建設現代化新城鄉的具體實施方案，是唯一的建設依據，是農村改革的必然結果，是人類文明進步和經濟社會發展的大趨勢，是落后的農業向現代化工業轉化的必由之路。隨著農村機械化生產力的提高，逐步形成集約化，專業化農業，有很大一部分剩余勞動力轉移到其他城市服務行業中，這樣形成了產業結構的重新調整和組合，必將帶來城鎮，鄉村建設的重新規劃和設計。

3)城鄉一體化建設是農村人民物質文化日益提高的需要，居民生活條件和經濟狀況的逐步改善，要求生存的環境越來越高，交通便利，不斷的要求城鎮鄉建設的高標準、高質量，要求服務功能配套齊全，有一個宜人生存的生活環境，創建一個優美的生活空間，首先要有一個優秀的規劃設計方案，其次嚴格按照規劃設計方案實施才能實現。

4)城鄉一體化建設只有合理的科學規劃設計，才能保證建設有序健康的發展，才能真正滿足人民日益增長的精神文化和物質文明的需求，才能真正實現現代化新城鎮、新農村。

3 如何做好城鄉一體化建設的規劃設計工作

1)提高城鄉一體化建設的認識，各級領導干部要高度重視，通過各種培訓班和參觀學習吸收先進城鄉建設經驗，培養一批專業骨干隊伍，進一步提升城鄉建設的科技含量。同時加大宣傳的力度，利用各種宣傳手段和工具，宣傳城鄉一體化建設的意義和目標。充分動員廣大人民群眾的積極性，人人關心，人人參與，惠及廣大人民群眾，是一勞永逸的好事。取得人民群眾的支持，事情就好辦了。

2)合理規劃城鎮，鄉村設置布置方案，城市重點以縣城為基礎，在規劃舊城區建設的同時，考慮到大量農村人口的進城，城市人口逐漸增長的要求，要規劃好新城區的發展規劃，同時要考慮未來的發展空間，鄉鎮設置布置上，隨著農村人口的轉移。有的小鄉村取消，逐步合并到較大的鄉鎮，這樣就形成了新的鄉鎮建設。在鄉鎮規劃設置上:

a．要考慮行政區域的劃分及便于管理;

b．城鄉村之間交通方便;

c．選擇宜人生存環境地理位置;

d．便于農業發展。

要做到公共資源互補共享，真正實現城鄉一體化。

3)城鄉一體化建設的規劃設計要通過招標選擇優秀的規劃設計院或者委托知名專家來編制規劃設計，規劃設計方案要多次組織專家論證修改，成果報請上級主管部門批準。城鄉一體化建設規劃設計應具有超前發展的目標，要高標準，統一化，功能齊全完整。規劃設計一次到位，根據經濟情況，分批逐步實施。規劃設計的具體內容:

a．交通方面按照“十二五”要求，城與城之間通高速路，鄉鎮之間通二級公路，村與村之間通硬化公路的目標。在城、鄉、村內要考慮車流人流分道規劃設計，城鎮村之間交通要互通公交車。

b．城鎮村公共服務功能要配套齊全，城、鄉、村按照一體化標準建設有商業服務網點;建設有中小學和幼兒園;建設有文化、體育、健身、娛樂等活動場所;建設有通訊、銀行、郵政等服務網點;建設有醫療、防疫、保健公共衛生機構以及其他公共配套設施。

c．建筑物必須是先規劃后單體設計，平面布置排列整齊有序，整體風格統一協調，造型新穎，美觀大方，在功能上適應各類人的生存空間和使用要求，并且充分展示現代化新城鎮新農村的風貌。

d．創造宜人生存的環境，設有足夠的綠地、濕地、集中花園，道路兩旁要設有綠化帶和植物及樹木，要達到園林化新城鎮的標準。

e．水、電、暖、氣、通信等各種管線，要統一規劃設計，進入每棟建筑每一戶，各種管線都要暗設于地下。污水雨水采用集中管道排至污水處理廠，經處理后再利用。采暖地區建設集中供熱站，供氣站，嚴禁使用家庭小鍋爐和有污染的排放設備。一定要建設成節能環保的城鄉村。

4)政府加強城鄉一體化建設管理，成立專門的工程建設管理機構，專人專項負責，制定城鄉工程建設管理條例，規范工程建設者行為，嚴格按照規劃設計圖實施建設，在建設形式上可采用多種方式，根據當地經濟條件，因地制宜。

一種形式是由開發商統一建設，建好后出售給用戶。另一種方式是政府投資以保障房建設，以成本價格出售給用戶。再一種方式，以住戶集資建房的形式聯合建設。還有一種方式是政府派出專業技術人員指導，建設者按照規劃設計圖紙要求自建房屋。公共建筑設施和外網、道路、各種管線、站類和綠化應由政府投資和組織建設。

5)建設專業管理部門加大實施管理力度。土地管理部門嚴格土地使用審批制度。各類建設用地要符合總規要求。嚴禁隨意改變土地使用性質，容積率、密集率、綠化率，紅線、綠線位置。嚴格控制土地使用量，禁止亂圈、多占土地，制定土地使用管理條例，以遷走農民要及時收回宅地使用權并進行重新規劃建設，提高土地使用利用率。要節約用地，合理使用土地。規劃管理部門在工程建設開工前辦理規劃報建審核手續，設計圖紙經圖審部門進行圖審，單體建筑必須符合總體規劃要求，并符合建設設計規范要求。規劃測量部門要按照總體規劃要求做好樓座放線和驗線工作，不符合總體規劃要求的建筑，堅決制止建設。城鄉建設項目工程實行建設監理制度，所有施工的工程都要實行監理監督管理，確保工程質量、進度，降低造價。城鄉建設安全管理部門和質量管理部門要嚴格管理，經常深入建筑工地督導安全施工和文明施工，檢查工程質量。確保工程高質量，高標準，使用戶滿意，社會滿意。

6)城建部門要做好驗收備案工作，建立健全城鄉建設信息以及檔案管理工作，城建檔案室，并要及時收集信息和應用管理信息，從立項到最后驗收，所有的文件、圖紙都要歸檔整理，保存完整的建設信息，以備今后統計、規劃、更新、改造，提供有用的信息資源。綜上所述，解決城鄉不規范的工程建設，科學的編制好工程建設規劃設計，嚴格監督按照規劃設計實施，是行之有效的方法之一，筆者建議各級政府高度重視，并制定一系列的管理條例，真正早日實現城鄉一體化的新城鎮，新農村。

［1］王 鵬．小城鎮環境規劃方法論析［J］．山西建筑，2011，37(5):22-23．