莒縣小型水庫除險加固工程建管經驗

徐云聯，劉延建

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

莒縣地處魯東南，轄21處鄉鎮（街道），1 260個行政村，總面積1 952.4 km2，總人口110萬。現有3座大中型水庫、195座小型水庫（其中?。?）型21座，?。?）型174座）、1 490座塘壩、26條長度10 km 以上的河道，總蓄水量6.9億m3，是全國糧食產能任務縣、山東省農田水利基本建設先進縣。2011年完成了11座重點?。?）型病險水庫除險加固，使全縣防洪保安能力進一步提高，水源保障能力也進一步增強。

1 基本情況

莒縣2010年度批復實施除險加固的重點小(1)型病險水庫共有11座，分布在9個鄉鎮；批復總投資為4 284萬元，資金為中央全額補助。主要工程建設內容包括大壩加固工程、溢洪道工程、防水洞工程以及管理設施與其他建設工程。

截止2011-12-10，11座水庫基建工程已全部按合同項目完成，2012年通過了驗收。共累計完成土石方25.41萬m3；大壩迎水坡塊石護坡面積6.87萬m2；交通橋10座；放水洞加固改造11處；管理房1 300 m2；大壩背水坡排水溝5 784 m；大壩背水坡草皮植護7.5萬m2。

2 采取的主要措施

在小型水庫加固實施中，按照高標準規劃、高質量建設、高效能管理的建設原則，莒縣提出了一套切合實際、行之有效的建設思路，即建設成效追求“四個結合”，即：與農村供水相結合，發展自壓聯村供水工程；與發展自壓節水灌溉相結合，在水庫下游發展一片節水灌區；與生產道路建設相結合，改善農業生產的交通狀況；與生態環境建設相結合，將水庫建成一道靚麗的風景線。建設管理狠抓“六個環節”，即：突出抓好排查鑒定、工程設計、工程招標、工程施工、工程監理和運行管理，使“加固一座病險水庫，保一方百姓平安，發展一片節水灌溉，建設一處集中供水工程，改善一方生態環境，促進一方經濟社會發展”的“六個一”建設模式得到進一步豐富完善。

2.1 加強組織領導，確保工程順利推進

縣委、縣政府高度重視小型病險水庫除險加固工作，將其作為加快全縣農業基礎設施建設，構筑安全可靠防洪保障體系的一次難得機遇和興利除害、改善民生的重要舉措來抓。一是建立了政府一把手負責制。縣政府專門成立了由縣長任指揮的全縣小型病險水庫除險加固工程建設指揮部，總抓工程推進工作，并設立了莒縣國家規劃內小型病險水庫除險加固工程建設處，具體負責工程建設協調、調度等工作。二是建立了縣級領導督導制?？h委、縣政府多次召開專題會議和現場調度會議進行安排部署，并對質量和進度進行現場督導檢查。三是建立了局領導班子成員及技術人員包庫責任制。為加強建設管理，對每座水庫確定了一名局領導及技術人員，具體負責工程的進度、質量及施工環境問題。四是建立了立項督查制和定期通報制。嚴格執行月調度、月通報制度，并將其納入年終目標綜合考核。五是建立了獎金激勵制。莒縣專門拿出財政專項資金對工程建設質量好、進度快的鄉鎮和施工單位進行獎勵，取得了較好成效。并逐步實現了獎勵標準制度化、運行操作規范化，使其成為鼓舞先進、鞭策后進的有效手段。

2.2 加強建設管理，確保工程優質高效

嚴格建設程序，狠抓建設管理，積極攻堅克難，使工程質量和進度得到有效保障。一是嚴格落實“四制”。按照“抓源頭，管過程，保全局”的水利工程建設管理思路，嚴格落實“四制”管理。二是嚴格實行工程檢測。委托2家中介檢測機構對工程的原材料和成品工程進行全程監測。三是實行縣、鄉、村3 級質量監督。把農村群眾引入質量監督體系，使縣委、縣政府對于工程建設“公開化、透明化”的要求真正落到實處，確保了質量監督無縫隙、無盲區、全覆蓋，有效解決了分散施工監控難的問題。四是強化技術保障。水利部門組織骨干技術人員分組包工程，駐扎在工地，負責工程的技術指導和質量監督工作。五是加強安全管理。莒縣小（1）型水庫多位于地形復雜的山谷中間，施工環境與條件都十分惡劣，為安全施工，除嚴格各項施工操作規程、簽訂各方安全施工責任狀外，還在重點區域、重點環節設置安全標識，從而使安全意識、觀念有效貫徹到了工程建設的各個層面。

2.3 加強技術配備，確保建設管理水平

為提高建設管理能力，保障工程的質量和安全，各參建單位依據合同要求，對參建技術力量進行了最優配備，建設處設技術負責人1名，每座水庫安排1名工程技術人員包庫，代表建設單位，負責技術交底，監督質量，督促進度，協助指揮部行政領導協調各方關系；設計院派出技術負責人進駐莒縣，巡回檢查指導，負責設計圖紙的技術交底，檢查設計圖紙的落實執行情況；監理單位對其分配的水庫各負總責，監理公司派出具有監理資質的監理工程師，負責工程監理；施工單位保證項目經理和技術負責人全部到崗到位，并按合同要求，配備了相應的職能機構。各參建單位技術人員和職能機構各盡其責，密切協作，確保了工程能夠保質按量順利完成。

2.4 加強資金監管，確保資金安全

為確保資金安全，莒縣主要采取了4 項措施。一是建立規章制度?？h政府制定出臺了《莒縣財政專項資金管理暫行辦法》等規章制度，對工程資金撥付使用流程、管理要求作了明確規定。二是成立財務機構。工程建設處設立財務科，配備工作人員3名。三是資金封閉運行。設立了小型水庫建設資金財政專戶，實行專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?，確保資金封閉運行。四是直接撥付。嚴格執行報賬提款制度。五是全程監管。借鑒莒縣城市重點工程資金全程監管的成功做法，委托莒縣興達工程造價事務所實行事前、事中、事后全程審計，實行監理計量與跟蹤審計同步進行，定時審結，四方會簽，達到零爭議。

2.5 加強建后管理，確保工程長效運行

為充分發揮小水庫的防洪減災和農田灌溉效益，從2009年10月開始，按照“先易后難，分類指導，分步實施，穩步推進”的原則對小型水庫運行管理體制進行了改革。目前全縣195座小型水庫管理體制改革工作已基本完成，全部落實了安全管理員制度，并有95座水庫配套完善了管理設施。小型水庫要長期發揮效益，關鍵在于管護經費的落實。為此，莒縣進行了積極探索。一是逐步建立和完善小型水庫管護經費財政補助機制。二是逐步建立和完善小型水庫灌溉的水資源有償使用機制。三是建立和完善小型水庫管理范圍內水土資源綜合開發和有償使用機制。通過改革，小型水庫管護責任得到有效落實，管理單位職能更加清晰、責權利更加明確、管理更加科學，確保了小型水庫的安全、長效運行。

3 存在的主要問題及建議

2010年度批復的小型水庫除險加固工程中，工程遷占補償費用低，每座水庫工程遷占補償費均為0.36萬元，而實際發生的費用（包括放水、養魚、土場用地、道路用地、工程占壓拆遷等）平均約為35萬元，差額部分只能由工程所在地鄉鎮政府承擔。但是由于鄉鎮政府財力有限，遷占問題解決難度較大，影響工程的順利進行。為此，建議：1）提高工程遷占補償費用在工程投資中的比重。2）設立小型水庫工程管理基金。建議上級水利部門列出一定資金作為管理人員和工程日常維護費用，不足部分可從水庫管理范圍內的水土資源收益中解決。3）設立縣級小型水庫管理機構。小型水庫面廣量大，進一步規范管理對于工程效益的長效發揮尤為重要。通過設置管理機構進一步明確小型水庫管理的組織形式、管理機構、人員構成，為小型水庫的管理提供根本保障。