諸城市水資源管理的做法及成效

侯月娟，周德寶，孫金芬

（1.諸城市青墩水庫(kù)管理局，山東 諸城 262200；2.諸城市三里莊水庫(kù)管理局，山東 諸城 262200）

諸城市是北方典型的資源型缺水城市，全市水資源總量5.61億m3，地下水貧乏，主要依靠工程供水，每年缺水在1.6億m3左右。為解決水資源短缺問(wèn)題，諸城市立足修復(fù)生態(tài)環(huán)境和提高水資源承載能力，全面實(shí)施防洪保安、民生水利、節(jié)水灌溉、河道生態(tài)綜合治理等一系列工程措施，積極推行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水等一系列非工程措施，進(jìn)一步提升了水源保障能力、防汛抗洪水平、生態(tài)環(huán)境檔次。

1 主要做法

1.1 以水定需，抓水源建設(shè)

諸城市把提高地上水利工程增蓄水資源能力作為解決水資源短缺的首要措施。近年來(lái)諸城市水利建設(shè)進(jìn)入了規(guī)模投入期和規(guī)模發(fā)展期。2007年以來(lái)，投入20億元，陸續(xù)對(duì)濰河等21條河流進(jìn)行了硬化、綠化、亮化、美化、凈化、秩序化治理，新建橋梁16座、攔河閘15座，建起濱河公園21個(gè)，在城區(qū)拉起蓄水1億m3的水系框架。全市6座大中型水庫(kù)和107座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固全部列入上級(jí)投資計(jì)劃，爭(zhēng)取資金4億多元，啟動(dòng) “百庫(kù)加固”工程，率先在全省完成任務(wù)，年增加蓄水1億多立方米；總投資2.79億元的墻夼水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目規(guī)劃目前國(guó)家已批復(fù)并連續(xù)實(shí)施了八期工程，灌溉水利用系數(shù)已由改造前的0.4提高到0.47；列入中央財(cái)政扶持計(jì)劃的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，諸城市完成國(guó)家級(jí)節(jié)水示范項(xiàng)目1項(xiàng)，總投資328.4萬(wàn)元，發(fā)展節(jié)水示范面積646hm2。完成省級(jí)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目6項(xiàng)，總投資1534.77萬(wàn)元，發(fā)展節(jié)水示范面積2533hm2。到2010年底，諸城市節(jié)水灌溉面積已達(dá)4.6萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積的42.9%。

1.2 量水而行，抓供水管網(wǎng)擴(kuò)建

規(guī)模化供水是解決水資源短缺問(wèn)題的重要保障，以城鎮(zhèn)供水工程為依托向農(nóng)村延伸，以擴(kuò)大供水規(guī)摸，提高供水效益，從而逐步建立完善工程運(yùn)行管理和水質(zhì)保障體系。較之以往的單村聯(lián)村供水，具有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、供水可靠、水質(zhì)優(yōu)良、管理規(guī)范等優(yōu)勢(shì)。到目前，諸城市已陸續(xù)投資6億多元，建成9座萬(wàn)人以上規(guī)模化水廠，2座大型規(guī)模化水廠在建。到2012年底，全市6座大中型水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水源將全部配套建設(shè)水廠，全市農(nóng)村集中供水工程覆蓋人口將達(dá)到70%以上，農(nóng)村人口生活飲用水水質(zhì)合格率達(dá)到90%以上，全市日供水能力增加到20萬(wàn)t，諸城市80%以上的農(nóng)村居民將和城市市民一樣同享城市供水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“有水喝”到“喝好水”的轉(zhuǎn)折。

1.3 因水制宜，抓節(jié)水減排

實(shí)行用水總量紅線控制是破解水資源短缺問(wèn)題的重要途徑。諸城市實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，推行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科技管水。市政府投資68萬(wàn)元，建立水資源信息管理控制中心，對(duì)全市38個(gè)年取水4000m3以上的取用水單位設(shè)立66個(gè)水量遠(yuǎn)程監(jiān)控終端，對(duì)取水情況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在企業(yè)內(nèi)部推廣節(jié)水新工藝，帶動(dòng)企業(yè)特別是大中型企業(yè)科學(xué)用水。同時(shí)出臺(tái)節(jié)水降耗優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高耗水、污染環(huán)境的用水企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，同時(shí)，對(duì)全市用水、排水實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將節(jié)約的水資源再分配。加大污水處理力度，投資6億元，建成5大長(zhǎng)輸管線、15座污水處理廠、54處社區(qū)中心村小型生活污水處理站，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，全市污水日處理能力達(dá)到了27.4萬(wàn)t。同時(shí)，投資1000多萬(wàn)元建成了“污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心”，將所有涉水重點(diǎn)污染企業(yè)的用水、排水納入“三級(jí)五大網(wǎng)絡(luò)”，設(shè)置47個(gè)監(jiān)控?cái)嗝鎸?duì)全市重點(diǎn)河流、大中型水庫(kù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，有3座城鄉(xiāng)水源地被評(píng)為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。同時(shí)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，節(jié)水灌溉面積達(dá)到5.98萬(wàn)hm2；2011年底，萬(wàn)元GDP用水量降到42.38m3，年減低率達(dá)到17.03%，超額完成國(guó)家、省制定的節(jié)水目標(biāo)，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水“零增長(zhǎng)”。

1.4 以人控水，抓水源水質(zhì)監(jiān)管

為使有限的水資源發(fā)揮出最大效益，諸城市建立完善了一套“治、用、保”全方位水資源監(jiān)管體系。在水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)上，明確部門(mén)責(zé)任，劃定城鄉(xiāng)供水水源地、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)、生態(tài)濕地保護(hù)范圍，全部量化落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，市委市政府督查局采取明察與暗訪相結(jié)合的方式開(kāi)展督查。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理，初步構(gòu)建起主管部門(mén)審查、水利部門(mén)審核、環(huán)保部門(mén)審批的項(xiàng)目準(zhǔn)入審批控制體系，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽職守、工作不到位的嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

同時(shí)，加大科技監(jiān)管力度，所有水庫(kù)劃定了取水警戒線、重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控設(shè)施30余臺(tái)（套），制定完善了突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)所有涉水重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)控，并依托市疾控中心設(shè)立了諸城市水質(zhì)檢測(cè)中心，定期對(duì)各自來(lái)水廠出廠水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，不定期選取30余個(gè)村莊的飲用水進(jìn)行取樣化驗(yàn)。2011年在山東省水質(zhì)檢測(cè)考評(píng)中被評(píng)為唯一達(dá)標(biāo)縣市。

2 工作成效

2.1 工程性缺水問(wèn)題基本得到解決

近年來(lái)，諸城市打破區(qū)域限制，科學(xué)統(tǒng)籌流域內(nèi)的水資源，加固后的113座水庫(kù)與21條主要河流庫(kù)河相連、水系貫通、豐枯相濟(jì)、能聯(lián)能調(diào)、能排能蓄、能灌能飲，基本建起了“庫(kù)河相連、水系貫通”的現(xiàn)代化水網(wǎng)框架體系，工程性缺水問(wèn)題基本得到解決。

2.2 基本滿足了工、農(nóng)業(yè)用水需求

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2010年期間，諸城市年平均用水量為1.94億m3，其中取用地表水1.27億m3，地下水0.54億m3，污水處理回用量0.13億m3，基本滿足了工、農(nóng)業(yè)用水需求，特別是在節(jié)水降耗方面取得了顯著成效。

2.3 用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善科學(xué)

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐摸索，諸城市在水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等領(lǐng)域，已從單一水庫(kù)、河流專項(xiàng)治理向城鄉(xiāng)水網(wǎng)保護(hù)、綠地建設(shè)與雨污分流相結(jié)合等綜合治理轉(zhuǎn)變，從單純的污染源控制、調(diào)水沖污措施轉(zhuǎn)變?yōu)閮艋w、改善環(huán)境、維持水系生態(tài)的創(chuàng)新型手段。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建起了田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排體系。在工業(yè)領(lǐng)域，節(jié)水降耗也是一種生產(chǎn)力成為社會(huì)共識(shí)，涌現(xiàn)出了一大批節(jié)水典型，諸城中紡金旭紡織有限公司采取的 “二次噴淋水泵”、“控制補(bǔ)水量”及諸城市新紡紡織公司的空調(diào)加濕器等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不但促進(jìn)工業(yè)節(jié)約用水和污水處理再利用，更提高了工業(yè)用水的重復(fù)利用率和單位水生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障，諸城市列入了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣和山東十強(qiáng)。

3 啟示

1）領(lǐng)導(dǎo)重視是解決水資源短缺問(wèn)題的前提。諸城市水資源問(wèn)題一直受到歷屆領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，為做好水資源管理工作奠定了基礎(chǔ)。

2）目標(biāo)明確是解決水資源短缺問(wèn)題的根本。諸城市是嚴(yán)重缺水的城市，但一直未出現(xiàn)“水荒”，一個(gè)重要原因是市政府將飲用水源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等水源地保護(hù)內(nèi)容納入了飲用水安全保障總體規(guī)劃，保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)明確，建立起了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作責(zé)任制，有計(jì)劃、分階段推進(jìn)，使有限的水資源發(fā)揮出了最大效益，保證了水資源的可持續(xù)利用。

3）開(kāi)源節(jié)流是解決水資源短缺問(wèn)題的關(guān)鍵。解決水資源問(wèn)題，要堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重。諸城市歷屆政府一直都把開(kāi)源節(jié)流破解水資源短缺工作作為“一號(hào)工程”來(lái)抓。財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金向開(kāi)源、節(jié)流、監(jiān)管、整治等領(lǐng)域傾斜，保持了水資源整治工作連續(xù)性，緩解了水資源缺乏局面。

4）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決水資源短缺問(wèn)題的根本出路。諸城市水資源短缺的特點(diǎn)、水資源開(kāi)發(fā)利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境的需要，決定了必須走節(jié)水型社會(huì)之路。諸城市在水資源問(wèn)題上之所以取得了實(shí)效，根本原因是在工業(yè)、特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了大膽實(shí)踐，不斷提高了水資源利用效率和效益。