郯城縣小農水重點縣項目建管經驗

劉洪偉，韓啟忠

（郯城縣水利水產局，山東 郯城 276100）

郯城縣位于山東省東南部，地處淮北平原北部，全縣總面積1195.12km2，耕地面積7.16萬hm2，轄1個街道辦事處、9個鎮、3個鄉、616個行政村，總人口93.39萬人，農業人口69.9萬人。

自2010年來，郯城縣委、縣政府高度重視小農水重點縣建設工作，按照“政府主導、科學規劃、集中投入、整片建設、協會管理、當年見效”的思路，精心組織、狠抓質量、扎實推進小農水重點縣建設，取得顯著成效。目前已實施完成末級渠系改造面積4873.3hm2，發展低壓管道輸水灌溉面積1146.6hm2，涉及2個鄉鎮、48個自然村，完成項目投資7381萬元。

1 加強“五個到位”，做好前期工作

1.1 領導到位，明確責任

為了切實加強對小農水重點縣建設領導，縣政府成立了由縣長任組長、相關單位負責人為成員的小型農田水利建設領導小組，將小農水重點縣工程列入政府工作年度考核。配齊了工作班子，制定了項目管理和考核獎懲辦法，明確了工作職責，形成了齊抓共管的工作局面。

1.2 程序到位，精心設計

水利、財政部門深入實地勘測，反復論證，精心編制了郯城縣小型農田水利重點縣年度實施方案和單項工程設計，由專家評審后，經省市進行批復。有關部門按照上級批復的建設內容，嚴格執行工程“四制”管理，精心組織實施。

1.3 公示到位，群眾知情

為加強項目建設透明度，對項目相關情況、建設情況和受益情況在項目區受益村莊進行上榜公示，使群眾明白項目建設范圍、地點、內容、建設方式和資金籌措形式等，接受群眾和社會監督。

1.4 占遷到位，提前謀劃

按照“統一領導、部門協作、鄉鎮靠前、農民參與”的原則，明確了在縣領導小組的統一指揮下，相關部門加強協調，鄉鎮政府全力做好占遷配合，群眾提前介入管理。對工程及早謀劃，提前安排，工程開工前技術人員先進行占遷放線，為工程開工做好前期準備。

1.5 管護到位，協會管理

按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則，培育以農民用水戶協會為主的農民用水組織。以鄉鎮水利站為技術依托，成立了鄉鎮農民用水戶協會（總會）和村級用水戶協會（分會），實現用水戶全程參與建設與管理。

2 強化“四項措施”，加強外部保障

2.1 提高干部群眾參與積極性

通過召開動員會、調度會和現場會等形式，進行動員和督促，增強了各級、各部門的責任意識和機遇意識。同時，充分利用新聞媒體和各種宣傳渠道，廣泛宣傳實施小農水重點縣工程的目的和意義。通過宣傳，得到了群眾的積極擁護和支持，工程開展順利。

2.2 做好料物籌備工作

針對工期緊、物料短缺等因素，郯城縣早謀劃、早準備，多措并舉，提前做好料物籌備工作。中標單位確定后，督促其利用冬季時間提前與石料場簽訂供應方塊石的意向，提前確定水泥、沙子等材料供應商。在項目區選擇一處料場，集中存放，使工程一開工，料物就能到位。

2.3 優化施工環境

工程開工后，積極與公安、交警、交通、農機等部門加強協調溝通，爭取這些部門的理解支持，使小農水重點縣工程一路綠燈，創造了良好的施工環境。

2.4 做好技術指導

縣水利部門充分發揮技術優勢，采取各種形式，搞好技術指導，成立技術服務小組，把各項技術服務送到工程建設的每一個環節，抽調10余名技術人員在施工現場巡回指導，及時幫助解決施工技術難題，取得了良好的效果。

3 嚴把“三個環節”，打造優質工程

3.1 狠抓工程質量

把工程質量控制作為小農水重點縣建設工作的重點環節，落實目標責任制，把質量責任落實到個人，明確職責分工，層層抓落實。施工現場實行全員管理，項目經理和技術負責人對施工現場負總責，實行分區包片管理，責任到人。突出強化監理職能，嚴把工程質量，定期對材料、設備進行抽樣檢查，并做好材料使用跟蹤記錄，確保有據可查。

3.2 規范資金管理

除國家、省市補助資金外，縣政府每年拿出1000萬元配套資金，加大小農水建設投入。充分用好項目村“一事一議”政策，嚴格按照相關程序，組織項目區群眾投勞折資。從工程建設初期，便聘請有資質的項目咨詢機構提前介入審查，規范工程資金使用，同時接受上級對工程、資金的檢查審計，真正把小農水重點縣工程建成“陽光工程”、群眾滿意工程。

3.3 注重督促檢查

建設單位經常深入項目現場督導檢查，多次召開現場會、工作會，與縣農業開發辦、農業局等部門進行經驗交流，推廣典型，對推動工作開展發揮了很好的作用。縣重點工程辦公室成立了信息調度小組，創辦了《工作簡報》，及時通報工程進度和質量。