構(gòu)建水文四大體系 服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

楊增文，賈守東，黨永平

（山東省水文局，山東 濟(jì)南 250002）

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)單獨(dú)列篇，首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo),這為水利事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。水文信息是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性信息，生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)水文信息的支撐和保障。水文工作必須適應(yīng)新形勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以新的工作內(nèi)容和工作成效，更好地服務(wù)于全省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1 建設(shè)生態(tài)山東，水文責(zé)無(wú)旁貸

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，就是要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式、生活方式；就是要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。水資源可持續(xù)利用不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本前提,也是生態(tài)文明建設(shè)的先決條件。人類由水而生、依水而居、因水而興，沒(méi)有水資源的可持續(xù)利用,不僅人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼,任何生命都無(wú)法延續(xù),生態(tài)文明更無(wú)從談起。山東省水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)脆弱的基本水情，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。所以建設(shè)生態(tài)山東，必須首先破解這個(gè)瓶頸，水利必須先行。

水文作為水利工作的基礎(chǔ)部門，是防汛抗旱的耳目、水利建設(shè)的尖兵、水資源管理與保護(hù)的哨兵。保障水資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，水文責(zé)無(wú)旁貸。

2 水文在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

水文是水利工作的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。水文工作通過(guò)對(duì)水位、流量、降水量、泥沙、蒸發(fā)、地下水位及水質(zhì)、墑情、水土保持等自然要素的監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)水資源的量、質(zhì)及其時(shí)空變化規(guī)律的研究，以及對(duì)洪水和旱情的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、防汛抗旱、水資源的配置、利用和保護(hù)提供基本信息和科學(xué)依據(jù)。

多年來(lái)，山東水文部門為各級(jí)防汛抗旱、水利工程規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理、水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和修復(fù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類涉水事務(wù)，提供了大量科學(xué)的水文監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息和各類水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)分析研究成果，取得了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。特別是近年來(lái)，隨著水文職能的增加，水文服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展。在做好傳統(tǒng)水文工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)批準(zhǔn)，分別成立了“山東省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心”、“山東省地下水監(jiān)測(cè)中心”、“山東省水土保持監(jiān)測(cè)站”，掛靠在省水文局，各市水文局設(shè)立分中心（站），主要負(fù)責(zé)全省水環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、水土保持監(jiān)測(cè)等工作。

全省水文系統(tǒng)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資料優(yōu)勢(shì)，勘測(cè)收集了近百億個(gè)水文數(shù)據(jù)，建成了山東省國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)，積累了寶貴的基本國(guó)土資料，為國(guó)家基本建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。年均監(jiān)測(cè)各類水樣2萬(wàn)余個(gè)，取得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)近60余萬(wàn)個(gè)，編制水資源公報(bào)、地下水通報(bào)、水質(zhì)通報(bào)、水土保持公報(bào)等各類公報(bào)、通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)10多類，這些基礎(chǔ)信息，為各級(jí)政府部門行政決策、規(guī)劃制定、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等提供了科學(xué)的依據(jù)和支撐。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水文自身不斷開(kāi)拓進(jìn)取，山東省水文工作已從過(guò)去主要為防汛抗旱和水利工程建設(shè)服務(wù)，發(fā)展到為水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)及各項(xiàng)水利業(yè)務(wù)工作提供全面服務(wù)；從主要為水利行業(yè)服務(wù)，拓展到為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保、國(guó)土等各個(gè)領(lǐng)域及社會(huì)公眾提供多方位服務(wù)。水文已從傳統(tǒng)的行業(yè)水文，逐步發(fā)展成為立足水利、面向社會(huì)提供全面服務(wù)的水文行業(yè)。水文信息是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性信息，生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)水文信息的支撐和保障。黨的十八大的勝利召開(kāi)，對(duì)新時(shí)期水利、水文工作提出了新要求，為水文事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，提供了廣闊舞臺(tái)。

3 發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)

通過(guò)近幾年工作的開(kāi)展，山東省水文工作已經(jīng)在生態(tài)文明建設(shè)方面先期介入，并且奠定了初步基礎(chǔ)。但這與十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的要求相比，深度和廣度還有不小的差距。新時(shí)期做好生態(tài)文明建設(shè)，水文應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)：

3.1 構(gòu)建規(guī)范高效的基層水文服務(wù)體系

當(dāng)前現(xiàn)行的“省局、市局、測(cè)站”三級(jí)管理體系，由于缺失了縣這一級(jí)“抓手”，致使縣域水文服務(wù)跟不上、也不到位。必須構(gòu)建以縣級(jí)水文局為主體的基層水文服務(wù)體系。

基層水文服務(wù)體系就是以縣級(jí)水文局為主體、以中心站為依托、以各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為支撐的水文管理服務(wù)體系。其中：縣級(jí)水文局是縣域內(nèi)的水文管理部門，主要負(fù)責(zé)縣域內(nèi)的水文建設(shè)與管理；中心站是縣級(jí)水文局所屬的專業(yè)巡測(cè)組織，主要負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行巡測(cè)和技術(shù)保障；監(jiān)測(cè)站點(diǎn)是指水文站、水位站等各類水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)采集和傳輸各類水文信息。縣級(jí)水文局、中心站和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)三者之間，既相互依存、不可分割，又職責(zé)分明、各有側(cè)重，是高度統(tǒng)一的有機(jī)整體。基層水文服務(wù)體系建設(shè)，最關(guān)鍵的是建設(shè)縣級(jí)水文局。縣級(jí)水文局管理方式實(shí)行市水文局與縣級(jí)人民政府 “雙重管理”，以市水文局管理為主；經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行“雙計(jì)劃、雙財(cái)政”體制，縣級(jí)人民政府將水文事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)測(cè)體系

加強(qiáng)城市水文工作、加快城鄉(xiāng)水文一體化發(fā)展，是現(xiàn)代水文發(fā)展的新趨勢(shì)。加快城鄉(xiāng)水文一體化進(jìn)程，需要城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)測(cè)體系來(lái)支撐。眼下迫切需要結(jié)合城市防洪規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展對(duì)水文工作的要求，搞好城市水文規(guī)劃，增設(shè)城市水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加密城市水文站網(wǎng)密度，提高城市水文自動(dòng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平，加快城市水文監(jiān)測(cè)體系建設(shè)；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政區(qū)域邊界、水功能區(qū)、重點(diǎn)防洪區(qū)、地下水超采區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)水土流失區(qū)的水文站網(wǎng)建設(shè)。逐步形成“布局合理、功能完備、設(shè)施先進(jìn)、滿足需要、城鄉(xiāng)一體”的水文水資源監(jiān)測(cè)體系，以更好地滿足全省城鄉(xiāng)防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.3 構(gòu)建方便快捷的信息化體系

信息化是水文進(jìn)步的顯著標(biāo)志，也是解決工作任務(wù)大幅增加致使人員嚴(yán)重不足的根本措施。山東省水文信息化建設(shè)，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的原則，遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合，技術(shù)升級(jí)與系統(tǒng)集成相結(jié)合，圍繞防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，盡快建成包括水文業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、水文信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、水文決策會(huì)商系統(tǒng)在內(nèi)的水文信息綜合服務(wù)體系，從而不斷提升水文信息采集、傳輸和處理自動(dòng)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，最終實(shí)現(xiàn)水文要素監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)期自計(jì)、數(shù)字存儲(chǔ)、自動(dòng)傳輸和處理，實(shí)現(xiàn)水文基礎(chǔ)信息的在線查詢，實(shí)現(xiàn)重要水庫(kù)、河道、調(diào)水工程控制斷面的視頻監(jiān)控。

3.4 建立健全規(guī)范的管理體系

進(jìn)一步加強(qiáng)水文行業(yè)管理，統(tǒng)一站網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息發(fā)布，統(tǒng)一資料管理，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)儀器計(jì)量檢定。進(jìn)一步加強(qiáng)水文站網(wǎng)和資料管理，盡快出臺(tái)《山東省水文管理辦法》和《山東省水文資料管理辦法》等政策法規(guī)。繼續(xù)強(qiáng)化水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)管理，做好資質(zhì)審查和技術(shù)培訓(xùn)等工作。切實(shí)抓好水文體制理順工作，建立起權(quán)責(zé)明確，精干高效的水文管理運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、后勤、人事、宣傳等內(nèi)部管理規(guī)章制度，嚴(yán)格做到靠制度管人、用制度管事。著力構(gòu)建行業(yè)管理規(guī)范、工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效、內(nèi)外溝通有序、以基層水文服務(wù)體系為基礎(chǔ)上下銜接協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水文管理體系。