泗水縣水生態(tài)文明建設(shè)的主要經(jīng)驗

王學(xué)民

（泗水縣水利局，山東 泗水 273200）

泗水縣轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，592個行政村，總?cè)丝?2.3萬人，總面積1118.11 km2。泗水地處泰沂蒙山邊緣的低山丘陵區(qū)，地勢南北高、中部低，低山丘陵面積為827.4 km2。泗水縣河道眾多共計32條，泗河為境內(nèi)唯一大型河道，已建成大型攔河閘2座；中型水庫4座，小型水庫125座，塘壩351座，總庫容2.71億m3，興利庫容1.69億m3；小型泵站、小截潛、小水窖、水池星羅棋布遍布全縣。這些水利工程在抗御水旱災(zāi)害、保護水土資源、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，水資源供需矛盾、水土流失、水污染等水生態(tài)環(huán)境問題日益突出，對水利工程的生態(tài)建設(shè)提出了更新更高的要求。泗水縣按照現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃要求，以水資源可持續(xù)利用為目標進行水資源的優(yōu)化配置，大力實施各類生態(tài)水利工程，取得了良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。目前泗水縣水生態(tài)環(huán)境明顯改善，已建成國家級水利風(fēng)景區(qū)1處，省級水利風(fēng)景區(qū)4處，被授予“全國綠化示范縣”“省級旅游生態(tài)示范縣”和“省級園林城市”等稱號。

1 當?shù)厮Y源特點及水生態(tài)環(huán)境主要問題

1.1 水資源短缺，供需矛盾突出

泗水縣1964—2000年多年平均降水量705.4mm，多年平均水資源總量3.4億m3，人均占有水資源量519m3，為全國平均值的1/4，屬于水資源短缺地區(qū)。在規(guī)劃當年供水工程條件下，全縣可供水量為2242萬m3，供水保證率為75%時，2010、2030年分別缺水1 476萬m3和3 020萬m3，水資源供需矛盾突出。

1.2 水土流失嚴重，水生態(tài)環(huán)境脆弱

降水由于受大氣環(huán)流和季風(fēng)的影響，泗水縣降雨時空分布較不均勻，年際年內(nèi)變化較大，易出現(xiàn)季節(jié)性缺水，經(jīng)常出現(xiàn)旱澇災(zāi)害；泗河31條支流多發(fā)源于南北山區(qū)，為山洪河道，源短流急，峰高量小，河川徑流年內(nèi)變化劇烈。造成兩岸土地沖刷侵蝕，溝壑縱橫，水土流失嚴重，山丘區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。

1.3 工農(nóng)業(yè)用水效率低，水污染嚴重

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)及生活用水總量逐年增加，工業(yè)污水排放量大、污染嚴重。2011年底全縣用水總量為7 223萬m3，其中工業(yè)用水925萬m3，農(nóng)業(yè)用水3 358.5萬m3。農(nóng)業(yè)用水占總用水量的46.5%，比重大且灌溉水利用系數(shù)低。1999年泗水縣工業(yè)污水排放總量為1 500萬t。

2 主要經(jīng)驗與做法

2.1 以優(yōu)化配置水資源為重點，構(gòu)建水網(wǎng)工程體系

根據(jù)泗水縣水利發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)編制了現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃。構(gòu)建中部平原以泗河干流為軸線，北部以賀莊水庫、華村水庫賀華干渠為軸線，南部以賀莊水庫、龍灣套水庫、太平水庫、尹城水庫4座中型水庫的干渠為軸線的“一河南北兩干渠”川字型骨干水網(wǎng)，以泗河31條支流、水庫支渠為骨架水網(wǎng)將全部小型水庫、塘壩連通起來，形成“庫河相連、豐枯相濟、保障供水、制度健全、生態(tài)優(yōu)美”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。

1）以水庫除險加固工程建設(shè)為主，提高供水保障能力。“十二五”期間計劃全部完成129座水庫和353座塘壩的除險加固，截至2012年底泗水縣累計完成3座中型水庫和106座小型水庫的除險加固工程，蓄水能力達到1.6億m3。

2）建設(shè)多水源聯(lián)合調(diào)度，并網(wǎng)供水，建設(shè)引調(diào)水工程。實施了賀莊水庫、華村水庫灌區(qū)干渠連網(wǎng)疏通節(jié)水改造工程；龍灣套水庫和尹城水庫的干渠聯(lián)網(wǎng)改造工程；龍灣套西干渠改造為管道輸水，實現(xiàn)了多水源調(diào)度并網(wǎng)供水，水利用系數(shù)大幅提高，年可節(jié)水1 000 多萬 m3。

3）高標準建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化的飲水安全工程。泗水縣將以優(yōu)質(zhì)地下水、水庫地表水作為供水水源，整合聯(lián)網(wǎng)建設(shè)6處千噸萬人飲水安全工程。已建設(shè)成的城區(qū)自來水管網(wǎng)延伸工程，涉及縣城和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)人口11.7萬人，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。

2.2 以水土保持綜合治理為重點，進行生態(tài)水利建設(shè)

1）集中連片重點建設(shè)水土保持治理工程。泗水縣按照“山頂喬灌草、山中果、山下梯田”的立體治理模式，山、水、田、林、路綜合治理，集中建設(shè)了一批國家級、省級水土保持工程。截止2011年全縣累計治理水土流失面積545 km2，多年平均侵蝕模數(shù)從 4 200 t/(km2·a)下降到 2 100 t/(km2·a)。

2）將水庫除險加固和流域內(nèi)水土保持工程結(jié)合起來，綜合治理。近幾年，在對大、中、小水庫除險加固的同時進行上下游的生態(tài)治理，建設(shè)攔沙谷坊、小截潛、坡改梯和濕地修復(fù)等工程。按照宜林則林、宜草則草的原則，采取大量種植寬葉香蒲、蘆葦?shù)人参锖秃颂摇⒔疸y花、野菊花等經(jīng)濟林草措施，做到點、線、面的緊密結(jié)合。在泗水縣流域治理總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，先后吸引迪爾集團、九巨龍公司等大企業(yè)集團投資對青界水庫、龍門山水庫、西侯水庫、王墳水庫等進行流域內(nèi)規(guī)模化的水利生態(tài)建設(shè)，結(jié)合水庫、塘壩除險加固、上下游水土保持、生態(tài)旅游景觀建設(shè)和水生態(tài)恢復(fù)建設(shè)等進行綜合治理，建立起良性的水生態(tài)系統(tǒng)，成功建設(shè)萬紫千紅、西侯幽谷、雷澤湖、龍門山等一批國家級、省級水利風(fēng)景區(qū)和生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)。

3）生態(tài)河道治理和城鎮(zhèn)水生態(tài)景觀建設(shè)結(jié)合起來。泗水縣河流眾多，近年來在河道治理中，積極貫徹生態(tài)治理理念，探索河流生態(tài)治理模式。在治理過程中主要是以恢復(fù)和豐富河流的多種生態(tài)功能為目的，遵循重構(gòu)河流蜿蜒富有變化的自然形態(tài)，上游減緩河道比降，下游建設(shè)生態(tài)濕地的思路，河道兩岸建設(shè)蛇籠護底，網(wǎng)狀、格狀生態(tài)護岸，建設(shè)生態(tài)植被和景觀設(shè)施。泗水縣先后建設(shè)生態(tài)泗河治理工程，建設(shè)了攔蓄長度350 m橡膠壩和兩岸景觀工程；濟河城區(qū)段生態(tài)景觀治理；黃溝河生態(tài)治理工程；還通過濟河、水泉河引水入城建設(shè)了圣源湖水利景觀工程。這些工程構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人水和諧的水利風(fēng)景線。

2.3 以最嚴格水資源管理為核心，加強機制建設(shè)

1）嚴格控制用水總量，科學(xué)化分水功能區(qū)。泗水縣根據(jù)水資源狀況劃定了水資源可利用總量為1.06億m3，水功能一級區(qū)3處，二級區(qū)16處，其中飲用水區(qū)10處，工農(nóng)業(yè)用水7處，漁業(yè)用水2處。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種國民經(jīng)濟建設(shè)項目越來越多，嚴格水資源總量控制和入河排污口限制。項目建設(shè)中嚴格落實水資源論證及水土保持方案論證制度，與發(fā)改、財政部門協(xié)調(diào)一致，凡沒有上述方案論證的建設(shè)項目一律不予批復(fù)。

2）大力實施節(jié)水灌溉工程，提高工農(nóng)業(yè)用水效率。根據(jù)水資源現(xiàn)狀，泗水縣水資源節(jié)約利用發(fā)展的空間還較大。農(nóng)業(yè)用水所占比重大，通過小農(nóng)水重點縣建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項目大力實施農(nóng)田高效節(jié)水灌溉和低壓管道灌溉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。項目完成后高效節(jié)水灌溉面積達到1.18萬hm2，項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.75。另外工業(yè)用水泗水縣采取逐年提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，2011達到2 508萬m3，還建設(shè)了處理能力40 000 t/d的污水處理廠，2010年工業(yè)中水利用達到200萬t。

3）加強信息化建設(shè)，完善保障體制機制。泗水縣以防汛抗旱指揮系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)為主線先后建設(shè)了水資源水質(zhì)監(jiān)測信息系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、城鄉(xiāng)供水信息系統(tǒng)，大力推進現(xiàn)代水網(wǎng)指揮應(yīng)用系統(tǒng)。另外通過深化水利執(zhí)法體制改革，整合水利系統(tǒng)法律法規(guī)，成立了綜合執(zhí)法大隊，加大對水生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法保護力度。現(xiàn)代水網(wǎng)信息化建設(shè)和執(zhí)法管理體制隊伍建設(shè)，為合理調(diào)配水資源充分發(fā)揮水利工程經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益提供了技術(shù)支撐和有效保障。

3 結(jié)語

泗水縣在水利工程建設(shè)中，貫徹生態(tài)治理觀念，大力開展水土保持綜合治理、工農(nóng)業(yè)節(jié)水措施和水資源保護體制建設(shè)，城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。