障礙工程投標(biāo)的原因及對(duì)策探析

劉 冰

(中鐵十二局集團(tuán)建安公司，山西太原 030024)

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化水平的不斷加快，規(guī)模性的基本建設(shè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)愈加激烈。以建筑施工為主的施工企業(yè)要在高速發(fā)展的建筑市場(chǎng)中保持常勝不衰的態(tài)勢(shì)，必須樹(shù)立經(jīng)營(yíng)工作的先導(dǎo)地位，加大經(jīng)營(yíng)力度，建立一條承攬—管理—效益—發(fā)展之路。唯如此，企業(yè)才能生存發(fā)展，才能不斷迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。然而，由于工程招投標(biāo)尚存在一些難以言表的潛規(guī)則，在法制化、規(guī)范化、科學(xué)化方面仍存在一些灰色地帶，關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象還不同程度的存在，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)工作帶來(lái)了難以逾越的障礙。因此，正確認(rèn)識(shí)、分析工程招投標(biāo)的表象、原因及對(duì)策，將對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作大有裨益。

1 障礙工程投標(biāo)的主要表象

工程投標(biāo)是一項(xiàng)繁雜、縝密的系統(tǒng)工程，它的成敗與否是企業(yè)綜合實(shí)力的反映，在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的種種表象，嚴(yán)重障礙了施工企業(yè)的工程投標(biāo)效率。

1)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)角逐激烈。

建筑業(yè)在常人看來(lái)是一個(gè)高回報(bào)、高利潤(rùn)的行業(yè)，于是施工企業(yè)日趨膨脹，國(guó)企、民企、個(gè)體不斷擁向趨于飽和的建筑市場(chǎng)。施工企業(yè)為了“找米下鍋”，展開(kāi)了激烈的角逐，往往是一項(xiàng)工程招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)者趨之若騖，參加競(jìng)標(biāo)的單位少則十幾家，多則近百家。以某個(gè)鐵路工程項(xiàng)目為例，工程造價(jià)不足兩億，報(bào)名投標(biāo)的單位就多達(dá)100家，競(jìng)爭(zhēng)的慘烈程度可見(jiàn)一斑。

2)墊資融資日趨普遍。

由于近年來(lái)國(guó)家及各地政府開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目較多，加之全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)及對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，工程資金缺口較大，財(cái)政吃緊已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。但某些當(dāng)?shù)卣疄榱死瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)或建設(shè)政績(jī)工程，很多項(xiàng)目競(jìng)相倉(cāng)促開(kāi)工，但工程資金卻捉襟見(jiàn)肘。在這種情況下，許多工程在招標(biāo)書(shū)中就附加條件:即墊資或融資的企業(yè)可優(yōu)先中標(biāo)，且墊資融資的數(shù)額越大，條件越優(yōu)惠，中標(biāo)的概率才越高。而投標(biāo)企業(yè)為了競(jìng)標(biāo)成功，也往往饑不擇食，冒著各種風(fēng)險(xiǎn)中標(biāo)承建。以某個(gè)市政工程為例，施工企業(yè)墊資1個(gè)多億進(jìn)行施工，工程竣工已兩年時(shí)間，工程結(jié)算還未最終形成，整個(gè)工程費(fèi)用政府也僅支付了54%，剩余的工程款更不知何時(shí)付清。

3)壓低標(biāo)價(jià)問(wèn)題嚴(yán)重。

我國(guó)實(shí)行建筑工程招投標(biāo)制度，直接目的之一就是壓縮工程建設(shè)資金，實(shí)踐證明這是一項(xiàng)行之有效的措施。然而建設(shè)單位出于壓低建設(shè)費(fèi)用或?qū)⒔ㄔO(shè)資金挪作他用等動(dòng)因，就最大限度地壓低標(biāo)價(jià)，有的刻意降低中標(biāo)企業(yè)的取費(fèi)等級(jí)，有的截留施工企業(yè)應(yīng)計(jì)取的費(fèi)用，有的干脆要施工企業(yè)返點(diǎn)，造成了施工企業(yè)中標(biāo)后幾近無(wú)利可圖，甚至虧損，使施工企業(yè)陷入十分尷尬的境地——食之無(wú)味，棄之可惜。

4)工期、質(zhì)量要求苛刻。

在一些國(guó)家重點(diǎn)工程或市政工程項(xiàng)目上，有些領(lǐng)導(dǎo)出于政治上或經(jīng)濟(jì)上的特殊目的，項(xiàng)目剛立項(xiàng)或尚未立項(xiàng)，就要求施工企業(yè)在不合理的工期內(nèi)建成交付，有的還附加創(chuàng)建某級(jí)優(yōu)質(zhì)工程的條件。如原鐵道部某車(chē)站工程，建設(shè)單位要求施工企業(yè)在不合理的工期內(nèi)竣工交付，施工企業(yè)為了達(dá)標(biāo)，組織了幾千人會(huì)戰(zhàn)，耗費(fèi)了大量人力、財(cái)力、物力，終于如期完工，但也為此付出了慘重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

2 工程投標(biāo)困難的深層原因

“投標(biāo)難，難于上青天，中標(biāo)難，難上加難。”這是從事施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作人員的口頭禪。但投標(biāo)困難的深層原因何在，筆者認(rèn)為有以下四個(gè)方面:

1)建設(shè)項(xiàng)目有限，而施工隊(duì)伍無(wú)限膨脹是障礙工程投標(biāo)的根本原因。

蔓延全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)及對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，加之國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，建筑市場(chǎng)的規(guī)模呈萎縮、停滯或緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。與此相悖，普遍認(rèn)為高利潤(rùn)的工程施工領(lǐng)域促生了施工企業(yè)無(wú)限的膨脹，國(guó)有、外資、部屬、市屬、民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍，蓬勃發(fā)展，特別是民營(yíng)、個(gè)體企業(yè)為了博取工程中標(biāo)，極盡所能，無(wú)所不用。一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，數(shù)十家企業(yè)如餓狼撲羊，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)慘烈，傷痕累累。

2)招投標(biāo)制度尚不完善是障礙工程投標(biāo)的主要原因。

合理降低工程造價(jià)、選擇優(yōu)秀施工企業(yè)是國(guó)家實(shí)行工程招投標(biāo)制度的主要目的。但由于在招投標(biāo)的實(shí)踐中，尚存在許多不規(guī)范，不完善的因素，造成招投標(biāo)的不公正、不公平、不透明。如有的建設(shè)單位就明文規(guī)定低價(jià)中標(biāo)，完全違背了市場(chǎng)規(guī)律;有的施工企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)，嚴(yán)重影響了其活動(dòng)的公正性;有些建設(shè)單位的關(guān)鍵人員與企業(yè)串通一氣，公開(kāi)或半公開(kāi)進(jìn)行交易，這些都加大了工程投標(biāo)的難度。

3)地方、行業(yè)保護(hù)主義是障礙工程投標(biāo)的外部原因。

招標(biāo)投標(biāo)旨在競(jìng)爭(zhēng)，但必須給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、寬松的招投標(biāo)環(huán)境。要徹底打破地方、區(qū)域、行業(yè)條塊分割，打破對(duì)外封閉的壟斷局面和地方、行業(yè)的保護(hù)主義，提倡不分區(qū)域，不分行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。而事實(shí)上，公平競(jìng)爭(zhēng)只是停留在紙背上。如某個(gè)地方或某個(gè)行業(yè)工程招標(biāo)時(shí)，就明確規(guī)定本區(qū)域或本行業(yè)以外的施工企業(yè)不允許參與投標(biāo)，或設(shè)置很多條件，讓圈外的企業(yè)知難而退。原鐵道部工程項(xiàng)目的招標(biāo)大多如此。

4)民營(yíng)企業(yè)大量涌入建筑市場(chǎng)是障礙工程投標(biāo)的客觀原因。

近年來(lái)，建筑施工領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，甚至農(nóng)民工建筑隊(duì)伍，大量涌入建筑施工領(lǐng)域，這些隊(duì)伍管理薄弱，結(jié)構(gòu)松散，設(shè)備落后，技術(shù)水平低，但他們具有靈活性，負(fù)擔(dān)輕，稅賦少，勞動(dòng)力報(bào)酬低的優(yōu)勢(shì)，加之他們還能采用行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，客觀上就加大了國(guó)有企業(yè)中標(biāo)的難度。

3 做好工程投標(biāo)工作的對(duì)策探折

建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是必然的，招投標(biāo)市場(chǎng)尚需完善是客觀的，施工企業(yè)膨脹也是無(wú)法制衡的。要確保投標(biāo)工作的常勝必須轉(zhuǎn)變觀念，確立新思路，制定正確策略，干好再建工程，廣收信息，精心編制標(biāo)書(shū)，方能事半功倍，天遂人愿。

1)確立正確觀念是投標(biāo)制勝的首要前提。

確立正確的思想觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，是投標(biāo)制勝的首要前提。因此，在投標(biāo)工作中，必須要摒棄“車(chē)到山前必有路”的僥幸心理，要統(tǒng)纜全局，宏觀分析，要主動(dòng)出擊，參與競(jìng)爭(zhēng)，千萬(wàn)不能臨渴掘井，臨淵搭撟，唯如此才能使投標(biāo)工作有的放矢，出奇制勝。

2)干好中標(biāo)再建工程是投標(biāo)取勝的根本保證。

干好中標(biāo)再建工程是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的繼續(xù)，也是確定正確投標(biāo)策略不容小覷的重要因素。要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持常勝不衰的戰(zhàn)績(jī)，就必須以一流的管理、一流的質(zhì)量、一流的速度取信于建設(shè)單位，取信于社會(huì)，才能使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)工作步入良性發(fā)展的軌道。

3)建立完善的信息系統(tǒng)是投標(biāo)成功的基本條件。

隨著電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)傳媒日新月異的發(fā)展，信息化時(shí)代已完全進(jìn)入當(dāng)今的社會(huì)，如何獲取更大的市場(chǎng)信息是工程投標(biāo)必備的基本條件。獲取工程信息有多種渠道，這就是所謂的信息系統(tǒng):a.可以通過(guò)國(guó)家及各級(jí)政府在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的建設(shè)信息獲取;b.可以通過(guò)新聞媒體捕捉信息;c.可以利用企業(yè)固有的社會(huì)資源收集信息。以此建立起上下聯(lián)通，縱橫交織的信息網(wǎng)。占有信息后企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)力進(jìn)行理性的篩選，有取有舍。

4)精心編制標(biāo)書(shū)是競(jìng)爭(zhēng)取勝的重要基礎(chǔ)。

標(biāo)書(shū)是建設(shè)單位和評(píng)委認(rèn)知投標(biāo)企業(yè)至關(guān)重要的媒介物，它在一定程度上可以反映出投標(biāo)單位人員的素質(zhì)、裝備實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、管理水平等。因此，在編制標(biāo)書(shū)時(shí)，一定要做到內(nèi)容詳盡、報(bào)價(jià)合理、施工組織設(shè)計(jì)科學(xué)、文字表達(dá)清晰明了、標(biāo)書(shū)裝訂整齊美觀，總之，標(biāo)書(shū)的文字、數(shù)字、裝訂要精煉、精確、精致。

工程項(xiàng)目建設(shè)中招投標(biāo)是國(guó)際乃至國(guó)內(nèi)的通行做法，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)之間綜合素質(zhì)和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，它的成敗不僅取決于投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更取決于投標(biāo)策略和方法的正確性、科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性。只有不斷地總結(jié)投標(biāo)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并加以剖析、矯正和完善，才能保證在投標(biāo)中不斷取得新的更大的成績(jī)。