黎河和諧發展與共建共享機制的探索

李陽 周海明 孫翔宇

（河北省遵化市天津引灤工程黎河管理處 河北遵化 064200）

1 黎河和諧發展共建共享機制探索及成就

1.1 完善基礎工作，為建設和諧黎河創造條件

聯系黎河實際情況，以科學發展觀為指導，以建設和諧黎河為目標，近年來開展了大量的基礎性工作。

1.1.1 加強領導考核

于2010年成立共建共享工作小組，制定《樹木綠化標準》、《生態文明環境維護標準》，進一步明確管理內容和共建共享考核標準。

1.1.2 建立健全制度

我處先后制定了《聯席會議制度》等5項制度或辦法，為創建和諧黎河提供制度保障，使開展聯合執法、共建共享、文明共建等活動做到有章可循。

1.1.3 實行協議管理

在創建和諧黎河過程中，大到戰略合作、小到護水網絡的建立，我處均與對方簽訂協議，為共建共享、共治共管提供法律支持。

1.1.4 實施科學規劃

建設和諧黎河，堅持科學規劃、逐步推進。保護水源共建項目在《引灤入津黎河綜合治理工程規劃》和《引灤黎河輸水河道水源保護工程規劃工作大綱》中均有體現，為把工作做細，我們又編制了《戰略合作示范項目實施方案》，為創建和諧黎河提供指導方向。

1.2 實施戰略合作，為黎河和諧共建提供組織保障

在天津市水務局領導的關心支持下，市局與遵化市政府建立了“戰略合作”關系。2010年8月3日召開了第一次聯席會議，就進一步落實黎河水源保護和環境治理戰略合作內容進行了協商，針對黎河沿岸環境治理、生態林建設、引灤黎河跨河橋梁維修以及黎河處辦公樓規劃建設等問題達成了共識。并于2010年9月6日正式簽署了戰略合作框架協議。為把具體工作做實，我們結合遵化市農委制訂了《天津市水務局與遵化市政府戰略合作聯席會議制度》，明確了會議職能、成員單位職責、工作規則及要求等。確定李文運副局長、毛成海副市長任組長，此外聯席會議下設兩個辦公室（天津、遵化），分別設在黎河管理處和遵化市農辦，分別負責天津市水務局和遵化市政府方面的日常工作。

戰略合作關系的建立，實現了我局專業技術資源與地方政務資源的優勢互補，為今后的管理工作開創良好的社會環境；聯席會議制度的確立，進一步強化了與地方政府及有關部門的協調配合，明確了部門職責，為黎河和諧共建提供了組織保障。

1.3 開展共建共管，為改善引灤水質奠定硬件基礎

根據天津市水務局提出的“工程管理、資源管理、環境管理”并重的工作思路，堅持以科學的理念為指導，以共建共享為平臺，以改善環境為目標，以生態建設為措施，加大工程治理力度，確保黎河水質安全。

1.3.1 實施支流口治理工程

根據近20年于橋水庫污染物入庫負荷量統計表明，反映主要水質指標的污染物由黎河支流匯入占相當比重。為此，我們在積極爭取資金的同時，也爭取地方政府的支持和配合，2011年實施了西山、龍灣2條支流口治理工程。支流口治理工程運行后，將美化周邊環境、增強水體的自凈能力，促進水體凈化，有效改善水質。

1.3.2 共建沿岸綠化帶

上游河道采取出租堤埝土地，由承包人植樹、管護的辦法，有效解決了綠化資金不足、管理困難的難題。通過社會化承包的形式，在黎河上中游23公里整治段堤坡植樹5萬余株。下游河道采取土地所有者綠化、我方出資補償的形式，2010年在條件比較成熟的夏家峪橋上下游 580米范圍內左岸進行綠化帶建設作為示范。建設沿河綠化帶，提高黎河綠化率，以起到涵養水源、凈化水質的作用。

1.3.3 開展生態文明共建

在龍灣橋下右岸、馬各莊橋下左岸采取我方出資建設管理、沿河村委會維護管理的方式，在黎河橋頭、莊戶溝橋下右岸實行我方出地、當地政府企業出資綠化維護的形式，建設了長約3公里、綠化面積近8萬平方米的沿河帶狀公園。對相應的堤頂路面進行硬化，做到道路、堤防、綠化與景觀建設有機結合，成為沿河村民休閑、親水、賞景、健身、納涼的好去處，充分體現了人與自然，人與水和諧共處的現代治水理念。

1.3.4 共治尾礦庫

黎河上中游沿岸分布40余家鐵選礦，尾礦庫防護設施簡陋，存在重大安全隱患。是引灤水質污染和河道淤積的潛在威脅。對此，我處在大安樂莊橋上左岸開展了尾礦堆坡面植物固結試驗工作，并逐步在其他尾礦庫推廣。目前，北方礦業對崔家莊橋上右岸、西山橋上左岸尾礦庫也實施了植物固化工程，消除了尾礦庫安全隱患。

1.4 堅持多措并舉，為保水護水搭建立體網絡平臺

黎河是開放式的天然河道，輸水線路長，加之地處河北省境內的特點，故黎河周邊環境復雜，管理任務重，保水護水難度大。為此，黎河處創新管理模式，堅持多措并舉，探索出一條切合黎河實際的保水護水途徑。

1.4.1 實施聯合執法

以建立戰略合作關系為契機，與遵化市地方政府共同制定實施《引灤水源保護聯合執法實施方案》，黎河水源保護聯合執法實現了規范化、制度化。加強與遵化市環保局、水務局日常聯合巡視檢查。借助跨區域聯合執法網絡，加強橫向聯系與溝通，加大河道非法水事活動治理力度。為黎河河道堤防安全、水質安全、水環境安全提供了保障。

1.4.2 開展文明共建

到目前為止，黎河處已與沿河10個村、兩個企業建立了共建共享關系，簽訂了環境保護、河道保潔、河道養護、樹木看護等為主要內容的協議書，環境治理共建共享河段達到30公里。通過開展文明共建活動，相應河段亂堆亂倒垃圾現象已基本杜絕，河道環境有了明顯改觀。

1.4.3 建立護水網絡

與沿河廠礦簽訂了保水護水責任書，明確了責任義務、規范了生產經營行為。以鄉村行政區域為責任段，強化了對亂堆亂放、非法排尾的監督管理。積極動員社會力量的參與和支持，使水事秩序有了進一步好轉，確保引灤輸水安全發揮了重要作用。

1.4.4 創造輿論氛圍

為提高黎河沿岸群眾環境意識，增強其保水護水積極性、主動性，黎河處堅持水法宣傳多樣化、長效化、經常化。在集鎮、學校、工礦企業集中開展宣教活動，利用市區四個大型電子顯示屏，滾動播放宣傳水環境保護的公益廣告，為保水護水工作營造了濃厚的輿論氛圍。

2 存在的問題

盡管我們在創建和諧黎河、開展共建共享、實施共管共治過程中做了大量工作，取得了明顯成效，但也存在一些不足。

2.1 工作進展不平衡

生態文明共建主要位于上游，環境治理共建共享河段僅30公里，下游河道周邊環境問題沒有得到有效解決。

2.2 缺乏統一規劃

創建和諧黎河涉及范圍廣、牽扯方面多、觸及多方利益，需要有一個科學的、統一的規劃，為和諧共建提供技術支持和指導方向。

2.3 資金短缺

目前，資金是制約和諧黎河創建的主要因素。無論是共建共享，還是聯合執法，均需大量資金支持。同時地方財力有限，共建共享項目后續工作乏力。

2.4 共建模式需創新

積極探索和諧共建模式，不斷擴大共享范圍。戰略合作需要進一步深入。

3 進一步規劃和設想

黎河經過三十年的維護治理，輸水條件得到了一定程度的改善。但由于其自然條件的先天不足和治理資金的限制，導致許多影響安全輸水的問題得不到徹底解決，有的甚至成為了隱患。針對存在的問題，結合和諧引灤建設做出了進一步規劃。

（1）加快污染源治理和環境改善工程設施建設

重點開展對上游重要支流口的治理；重要交通路口、橋頭進行環境整治，建設綠地、景觀工程建設；防污網隔離墻工程建設；炸糕店至提舉莊堤頂道路硬化；沿河臨近26個村莊垃圾清運處理系統建設。

（2）進一步完善中上游工程設施開展一級管理達標創建活動。

（3）加快推進沿岸綠化林帶建設

通過夏家峪綠化林帶示范帶動，積累經驗，逐步完善并推廣綠化建設補償機制。計劃今后三至五年兩岸綠化大約10000畝（綠化帶寬度50～80米），逐步達到分布均勻、布局合理的要求；要堅持因地制宜，注重地方特色，重點突出，科學布局，全面綠化。加大綠化資金投入，鼓勵退耕還林，采取對方植樹、我方補償的方式，本著誰植樹、誰管理、誰受益的原則，建立起投入管護機制，通過利益同享、責任同擔，調動沿岸村莊植樹造林積極性。

（4）加強與地方政府合作，營造良好輸水環境

不斷深化與遵化市政府的戰略合作關系，利用合作平臺，努力實現“共享政務資源，理順執法關系，保護黎河環境，提高工作效能”的目標要求。

落實《引灤黎河水源保護與環境治理聯合執法實施方案》，建立聯合執法長效工作機制，加強日常巡查，適時開展聯合執法和專項執法活動，保持對非法采砂、非法排放尾礦行為的高壓嚴打態勢，共同維護黎河正常水事秩序。

根據黎河水源保護和環境治理戰略合作框架協議，擴大環境治理共建共享范圍。近年來，與沿岸村莊、企業和地方政府積極合作，簽訂以環境保護、綠地維護、垃圾處理等為主要內容的協議書，與其建立共建共享關系，共同建設維護黎河輸水環境，取得較好的效果。今后將積極爭取，進一步擴大共建共享范圍，探索更為有效地共治共管方法，保護黎河輸水環境。

1 黎河輸水水量損失和水環境承載能力研究. 天津市引灤工程黎河管理處. 2008.

2 引灤入津黎河綜合治理工程規劃. 天津市水利勘測設計院. 2008.

3 引灤黎河輸水河道水源保護工程規劃工作大綱. 天津市引灤工程黎河管理處. 2010.

4 黎河水源保護和環境治理戰略合作框架協議. 天津市水務局. 2010.

5 引灤入津黎河綜合治理工程規劃修編設計大綱. 天津市水利勘測設計院. 2011.