以沙棘標準化促進沙棘資源建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)

土小寧，程文輝，楊 松，李 蓉，梁 月

（1.水利部水土保持植物開發(fā)管理中心，北京 100038；2.中國灌溉排水發(fā)展中心，北京 100054）

沙棘種植與開發(fā)20多年來，全國共營造人工沙棘林130多萬hm2（2000多萬畝），平均每年營造人工沙棘林8萬hm2左右；截至2011年底，全國沙棘總面積達到270萬hm2，我國已經(jīng)成為世界沙棘種植大國。沙棘植被建設(shè)的快速推進，有效地提高了三北地區(qū)的植被覆蓋，加快了水土流失治理的速度，減輕了風(fēng)沙危害，改善了生態(tài)環(huán)境；沙棘產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，有效地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民群眾的收入。沙棘具有很好的開發(fā)利用價值，北方一些資源匱乏、經(jīng)濟落后的地區(qū)通過開發(fā)利用沙棘，有力地推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民群眾的收入，沙棘產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。據(jù)初步統(tǒng)計和典型調(diào)查，全國現(xiàn)有各類沙棘加工企業(yè)200多家，產(chǎn)品100多種，年產(chǎn)值10億多元，年上繳利稅過億元；沙棘主要種植區(qū)農(nóng)民靠采摘沙棘果和葉每年人均增加收入300元，有5萬多戶農(nóng)民靠沙棘養(yǎng)羊、養(yǎng)牛實現(xiàn)了脫貧致富。沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了沙棘植被建設(shè)，以加工促種植，以種植保加工，實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展；沙棘科研取得可喜成果，并發(fā)揮出先導(dǎo)作用，為沙棘植被建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了有力支撐。通過聯(lián)合、協(xié)作攻關(guān)，在沙棘引種馴化和良種選育，沙棘育苗、栽培、撫育管理技術(shù)的研究，沙棘食品、飲料、醫(yī)藥、保健、日化等眾多產(chǎn)品的開發(fā)等方面，取得了很多科研成果，為我國沙棘植被建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)健康、快速發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用[1]。在沙棘資源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科研推廣發(fā)展的同時，沙棘標準化工作也隨之發(fā)展，截至2011年底，已頒布沙棘行業(yè)標準10項、地方標準20多項、企業(yè)標準多項，涵蓋了資源建設(shè)、行業(yè)管理、產(chǎn)品加工及產(chǎn)品標準等各個產(chǎn)品標準。這些標準的出臺，有效地規(guī)范了育苗、種植、產(chǎn)品加工過程，提高了種植成活率、保存率和郁閉度，加快了標準化示范區(qū)建設(shè)，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，有效推進了水土流失的治理。

1 加強標準編制與宣貫，強化過程控制和程序管理

1.1 力求標準立項，構(gòu)建標準體系

隨著沙棘資源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的發(fā)展和沙棘產(chǎn)品的規(guī)范化、信息化、市場化、全球化，沙棘標準的制定也愈來愈提上議事日程，特別是在世貿(mào)組織框架下，標準術(shù)語技術(shù)法規(guī)、合格評定程序等共同構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易的措施，在國際貿(mào)易中的應(yīng)用更趨頻繁，標準已經(jīng)成為沙棘產(chǎn)品出口貿(mào)易的制高點[2]。在此形勢下，沙棘中心于2008年編制了沙棘系列標準體系表，該體系表納入了《水利技術(shù)標準體系表》，同年也納入了“全國農(nóng)業(yè)和食品標準‘十一五’發(fā)展規(guī)劃”，有條不紊，逐年推進。申報了國家推薦性標準《沙棘籽油標準》、《沙棘黃酮質(zhì)量標準》、《沙棘果葉采摘技術(shù)規(guī)范》3項。標準體系的制定，有力促進了沙棘標準的申報和立項。

1.2 加強宣傳培訓(xùn)，普及標準知識

為了推廣沙棘標準宣傳貫徹落實，沙棘標準編制組每年組織2次大規(guī)模的培訓(xùn)，之后就深入黃土高原、砒砂巖等沙棘種植地區(qū)，從一個項目區(qū)到另一個項目區(qū)，進行現(xiàn)場宣傳、指導(dǎo)，培訓(xùn)農(nóng)民種植沙棘。種植結(jié)束后，編制組又深入到企業(yè)，一個企業(yè)一個企業(yè)地宣傳、講解、指導(dǎo)，讓企業(yè)理解并接受相關(guān)標準的內(nèi)容，按照標準開展生產(chǎn)，使生產(chǎn)規(guī)范化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高企業(yè)效率和效益。為了讓老百姓得到切實的利益，編制組成員和砒砂巖項目區(qū)人員在示范區(qū)項目實施過程中，總結(jié)提煉推廣了“項目法人制”和“政府+農(nóng)協(xié)+企業(yè)+農(nóng)戶”的新機制，其中：“政府”的角色由沙棘中心和有關(guān)縣（區(qū)、旗）水利水保部門擔(dān)任，負責(zé)項目的全面管理監(jiān)理、勘測設(shè)計、科研、監(jiān)測、落實種植費用的兌現(xiàn)、種植苗木招投標等；“農(nóng)協(xié)”負責(zé)種植和果葉采摘的組織工作，建立收購站點，代表農(nóng)民與企業(yè)簽訂采果采葉合同；“企業(yè)”發(fā)揮產(chǎn)業(yè)拉動作用，保證沙棘種植戶的果實、葉子有銷路，項目區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)高原圣果沙棘制品有限公司等，每年從農(nóng)民手中收購果實和葉子，極大地調(diào)動了農(nóng)民種植與管護沙棘的積極性，使得項目深深扎根于群眾之中，有力地保證了項目的沙棘資源建設(shè)成果；“農(nóng)戶”既是種植管護的勞動力，也是項目實施的主要受益者。圍繞“標準化”，真正將標準落實到了田間地頭、企業(yè)車間，形成政府扶持引導(dǎo)、協(xié)會組織實施、農(nóng)民積極參與、企業(yè)生產(chǎn)拉動、市場供需調(diào)控的聯(lián)動機制，使農(nóng)民得到了實惠，標準工作落到了實處[3]。

1.3 加大標準推廣，提高產(chǎn)品質(zhì)量

水利部沙棘開發(fā)管理中心（簡稱沙棘中心）一直肩負著全國沙棘行業(yè)管理工作的重任，先后組織專家編制了多個沙棘行業(yè)標準。近幾年來，由沙棘中心獨立編制發(fā)布的沙棘標準（行標）有8個，包括《黃土高原適生灌木栽培技術(shù)規(guī)程》、《沙棘生態(tài)建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《沙棘種子標準》、《沙棘苗木標準》、《沙棘原汁標準》、《沙棘汁的加工技術(shù)規(guī)范》、《沙棘籽油標準》和《沙棘果葉采摘技術(shù)規(guī)范》。這些標準頒布后，結(jié)合“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)建設(shè)工程”項目的實施，在育苗過程中，嚴格按照《沙棘種子標準》選擇育苗所需的種子；在沙棘種植中，首先按照《沙棘苗木標準》選擇種植所需的苗木，如果達不到規(guī)格則堅決不用，然后嚴格按照《沙棘生態(tài)建設(shè)技術(shù)規(guī)程》進行整地、種植、驗收和種植后效益的監(jiān)測等。特別是“晉陜蒙砒砂巖區(qū)窟野河流域沙棘生態(tài)減沙工程”2009年實施后，項目管理人員要求在項目實施過程中，嚴格按照上述三個標準執(zhí)行，使原來印刷的標準銷售一空。在沙棘果葉的加工中，首先按照《沙棘果葉采摘技術(shù)規(guī)范》進行采摘，然后在加工過程中嚴格執(zhí)行《沙棘汁的加工技術(shù)規(guī)范》，加工產(chǎn)品則必須符合《沙棘原汁標準》、《沙棘籽油標準》、《沙棘黃酮標準》等。按照這些標準加工的沙棘產(chǎn)品不僅滿足了國內(nèi)市場的需求，而且遠銷日本、韓國以及歐洲等地，促進了沙棘產(chǎn)品出口貿(mào)易創(chuàng)匯，使產(chǎn)品價值明顯提高。同時，這些標準的實施有效地規(guī)范了行業(yè)的管理。

2 強化標準化示范區(qū)建設(shè)，推動沙棘事業(yè)快速發(fā)展

沙棘中心在編制標準的基礎(chǔ)上，積極將標準組裝、配套和創(chuàng)新，并與沙棘生態(tài)建設(shè)項目緊密結(jié)合，積極推進標準化示范區(qū)建設(shè)[4]。先后承擔(dān)了國家標準化委員會沙棘標準化示范區(qū)第4批、第5批和第7批共7條小流域的建設(shè)任務(wù)，共培訓(xùn)當?shù)丶夹g(shù)人員或農(nóng)民500余人次。建設(shè)的示范區(qū)中，鄂爾多斯市東勝區(qū)阿不亥小流域種植沙棘333.3hm2、偏關(guān)縣劉家窯小流域種植沙棘266.7hm2、府谷縣窟野河雞合浪溝小流域種植沙棘400hm2、鄂爾多斯市達拉特旗常溝小流域種植沙棘280hm2、五寨縣洪水溝小流域種植沙棘266.7hm2、府谷縣孤山川大河溝小流域種植沙棘373.3hm2、吳起縣金佛嶺小流域種植標準化示范區(qū)200hm2。同時，承擔(dān)了水利部3個沙棘標準化示范區(qū)建設(shè)，國家、水利部10個標準化示范區(qū)按照立地條件分別選擇在黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土高原農(nóng)牧交錯區(qū)、沙蓋砒砂巖區(qū)和砒砂巖丘陵溝壑區(qū)，在這些示范區(qū)建設(shè)中將制定的標準應(yīng)用到沙棘種植工作中，規(guī)范沙棘生態(tài)建設(shè)，真正建成標準化、示范樣板的沙棘種植區(qū)；同時通過示范區(qū)實際建設(shè)，發(fā)現(xiàn)標準或規(guī)程的不足，以便進一步完善修訂標準或規(guī)程。

經(jīng)過多年的建設(shè)，示范區(qū)內(nèi)沙棘已經(jīng)成林并開始掛果，有些水分條件較好的地區(qū)已經(jīng)大面積采果、采葉，為當?shù)剞r(nóng)民找到了一條增加收入的途徑。沙棘從種植到采摘各個環(huán)節(jié)的標準在實踐中很好地指導(dǎo)了農(nóng)戶，達到了預(yù)期效果，起到了示范作用，帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植沙棘的積極性，而且為沙棘中心在鄂爾多斯的沙棘產(chǎn)品加工基地提供了優(yōu)質(zhì)豐富的原材料。總之，用標準規(guī)范了沙棘的資源建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以標準的實施促進了標準完善，以示范區(qū)建設(shè)輻射帶動了行業(yè)的大發(fā)展。

2.1 以標準為準則，提高沙棘生態(tài)建設(shè)質(zhì)量效益

在沙棘生態(tài)工程和標準化示范區(qū)建設(shè)中，按標準實施、按標準管理、按標準檢查，通過將現(xiàn)有的行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準有機地應(yīng)用到生態(tài)工程和示范區(qū)建設(shè)中，大大提高了生態(tài)工程建設(shè)的質(zhì)量和效益[5]。如內(nèi)蒙古準格爾旗、達旗、伊金霍洛旗等地在砒砂巖沙棘生態(tài)建設(shè)中，通過沙棘標準化示范區(qū)建設(shè)，造林成活率達到85.0%以上，加之沙棘的萌蘗能力強，3年后基本上郁閉了整個溝道，起到了很好的生態(tài)防護作用，形成“地上一把傘、地下一張網(wǎng)”，有效地減少了水土流失，創(chuàng)造了良好的生態(tài)效益。

2.2 以標準為準繩，促進沙棘產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展

在以加工利用為主的大果沙棘示范區(qū)建設(shè)中，通過標準化示范區(qū)建設(shè)，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、標準規(guī)范等應(yīng)用到大規(guī)模示范區(qū)建設(shè)中，培育和發(fā)展了一大批優(yōu)質(zhì)沙棘果品園，為沙棘產(chǎn)品的加工提供了優(yōu)質(zhì)的原料，有力地促進了沙棘產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。例如陜西、內(nèi)蒙古鄂爾多斯先后建立了6個示范區(qū)，種植大果沙棘33.3hm2，實現(xiàn)了大果沙棘規(guī)模化、基地化、商品化生產(chǎn)，極大地推進了沙棘產(chǎn)業(yè)化進程，經(jīng)濟效益十分顯著。

2.3 以標準為基點，示范輻射帶動農(nóng)民增收致富

圍繞沙棘產(chǎn)品加工，標準化示范區(qū)建設(shè)結(jié)合本地的區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的需求，通過標準實施示范，推行標準化生產(chǎn)，有效地利用了當?shù)氐乃辽餁夂蛸Y源，提高了沙棘果產(chǎn)量和品質(zhì)，不僅為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的原材料，也增加了當?shù)剞r(nóng)民收入，改善了區(qū)域經(jīng)濟。進而，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量也隨之提高，好的產(chǎn)品深受市場歡迎，為企業(yè)拓展了市場，增加了企業(yè)的利潤。

2.4 以標準為軸線，提高社會對沙棘標準化的認知

沙棘生產(chǎn)周期長、見效慢，多集中于邊遠山區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營分散，條件相對較差，長期處于人種天養(yǎng)、粗放經(jīng)營的狀態(tài)，市場化的程度不夠成熟，缺乏對標準化生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督的自我追求和約束。沙棘標準化實施難度大，標準生產(chǎn)水平低，沙棘產(chǎn)品的質(zhì)量難以保證。實踐證明，標準宣傳和標準化示范區(qū)的建設(shè)過程，是沙棘標準化水平提高的過程，也是社會各界標準化意識提高的過程。通過示范區(qū)的建設(shè)，各級政府、企業(yè)和農(nóng)民逐步認識到標準化生產(chǎn)的重要性，認識到只有用標準化來規(guī)范生產(chǎn)，才能更好地促進沙棘產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，產(chǎn)生好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益[6]。

3 沙棘標準化體系建設(shè)的未來設(shè)想

3.1 進一步完善各類標準，形成完整的標準化體系

雖然沙棘從種植到加工各個環(huán)節(jié)已有10多個行業(yè)標準、20多個地方標準，還有多個企業(yè)標準，水利部沙棘開發(fā)管理中心也在積極申報國家標準，但是目前還沒有沙棘國家標準；而且技術(shù)在發(fā)展、行業(yè)在升級、產(chǎn)業(yè)在細化、需求在提高，現(xiàn)有標準不能滿足沙棘資源建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、加工利用等各個環(huán)節(jié)的需求。所以，要進一步完善沙棘標準體系表，爭取列入重新修訂的《水利標準體系表》；同時，做好標準的升級，爭取列入國家標準甚至國際標準，在世界范圍爭取話語權(quán)[7]。

3.2 進一步做好總體規(guī)劃，科學(xué)配置示范區(qū)的分布

在“十二五”期間，水利部沙棘中心積極爭取國家、水利部沙棘標準化示范區(qū)建設(shè)，增加示范區(qū)的數(shù)量，以促進沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，帶動農(nóng)民致富，全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。結(jié)合當前集體林權(quán)制度改革后，所種植沙棘林歸屬個人經(jīng)營管理，所有的收益也歸屬農(nóng)民個人所有，堅持“誰栽植、誰管護、誰受益”的原則，極大地調(diào)動了農(nóng)民種植沙棘的積極性，大力發(fā)展了大果沙棘林示范區(qū)的建設(shè)，促進了沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 進一步加大資金投入，穩(wěn)增示范區(qū)建設(shè)的規(guī)模

要拓寬資金來源的渠道，充分調(diào)動國家、部門、地方等方面的積極性，鼓勵社會資金的投入，千方百計地加大示范區(qū)建設(shè)資金的投入，確保示范區(qū)建設(shè)的順利開展[8]。一是積極爭取國家、水利部專項經(jīng)費的投入，確保沙棘標準化示范區(qū)工作順利開展；二是鼓勵社會資金、企業(yè)對沙棘標準化示范區(qū)建設(shè)的投入，探索多方參與的模式，形成“有人出力、有錢出資、有財出物、有知出技”的良好局面，共同建設(shè)標準化示范區(qū)。

3.4 進一步強化示范帶動，挖掘標準實施群體效益

沙棘標準化示范區(qū)建設(shè)主要服務(wù)對象是廣大農(nóng)民，對于老百姓來說，要推進標準化的實施，讓農(nóng)民相信標準化實施可帶來實實在在的收益，最有效的方式就是示范，直觀、簡單、明顯。每一個示范區(qū)的輻射都要有一定的輻射半徑，需要多建標準化示范區(qū)，這樣才能增大覆蓋的范圍，帶動更多的農(nóng)民采用標準，提高技術(shù)，促進收入增加。要多組織不同層次的現(xiàn)場觀摩活動，相互學(xué)習(xí)，加強交流，讓農(nóng)民看得見、摸得著、弄得懂，易于接受和實施，真正做到“建立一個示范區(qū)，培訓(xùn)一批骨干，帶動一片農(nóng)戶，致富一方百姓”。

3.5 進一步加強過程管理，確保示范區(qū)建設(shè)的質(zhì)量

沙棘中心從管理入手，加強沙棘示范區(qū)建設(shè)，從“申報—立項—建設(shè)—驗收”全過程的管理，提高示范區(qū)建設(shè)的質(zhì)量，促進了各示范區(qū)的平衡發(fā)展。特別是在申報立項階段，要根據(jù)全國不同區(qū)域生態(tài)建設(shè)和沙棘分布、生產(chǎn)企業(yè)、加工能力等科學(xué)規(guī)劃；在示范區(qū)建設(shè)階段，要加強監(jiān)督、指導(dǎo)；在驗收階段要嚴格把關(guān)，并提出示范區(qū)下步發(fā)展規(guī)劃，確保示范區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時，加強示范區(qū)驗收后的跟蹤管理，促進示范區(qū)示范、輻射和帶動作用的長效發(fā)揮。通過驗收的全國沙棘標準化示范區(qū)進行跟蹤管理和分類指導(dǎo)，對示范效果顯著并能夠起到“興建沙棘林，富裕百姓”作用的示范區(qū)，應(yīng)予以一定的扶持和重點指導(dǎo)，促進示范區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及后續(xù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)效益的長效發(fā)揮。

3.6 進一步加大宣傳力度，全面推動標準體系應(yīng)用

開展典型宣傳活動，通過典型引路，以點帶面，讓農(nóng)民了解標準化示范區(qū)在增收中的作用，了解只有進行標準化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)才能上規(guī)模、產(chǎn)品才會有出路、生產(chǎn)才能見實效，逐步形成自覺學(xué)標準、用標準的氛圍。擬在目前已經(jīng)建立的標準化示范區(qū)中，選出一定數(shù)量的示范效果好、管理水平高、輻射范圍大、帶動當?shù)剞r(nóng)民增收致富效果顯著的示范區(qū)進行典型宣傳，加大示范區(qū)的實施力度，全面促進標準化示范區(qū)的建設(shè)與示范、輻射和帶動作用的發(fā)揮。

[1]李蓉 .沙棘標準化初探[J].國際沙棘研究與開發(fā),2009（3）：11-13.

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