瑪納斯河灌區節水改造工程的竣工驗收

萬朝成

（新疆水利廳瑪納斯河流域管理處 新疆石河子 832000）

1 引言

新疆瑪納斯河（簡稱瑪河）灌區位于瑪河沖洪積傾斜平原和更為廣闊的沖積平原上，包括石河子市、瑪納斯縣的八個鄉鎮場，沙灣縣的五個鄉鎮，克拉瑪依市的小拐鄉以及新疆生產建設兵團農八師、農六師的十五個大型農牧團場。灌區有效灌溉面積 21萬hm2。隨著 20世紀 50年代興建了紅山嘴渠首、引水總干渠、東岸大渠等大型骨干工程之后，灌區規模迅速壯大。但是這些骨干水利工程經過多年運行，工程老化損壞日趨嚴重，輸供水能力大大減弱，嚴重制約了灌區工農業生產的進一步發展。1999年國家將瑪河灌區列入大型灌區改造后，從2000年8月開始建設，瑪河灌區改造工程掀起了新一輪建設高潮。

2 瑪河灌區實施工程

2.1 工程建設概況

自 1998年開始立項，編制了《新疆瑪納斯河灌區續建配套改造工程可行性研究報告》（一期、二期、三期、四期）。經項目建議書、可研報告、初步設計、實施方案等一系列國家標準建設程序，批準立項。根據批準立項情況，分別以11個年度批復了實施方案。截止目前，瑪河灌區節水改造工程已全部實施完成 11個年度工程，其中2000～2006年8個年度工程已經通過階段驗收。

2.2 工程實施成效

瑪河灌區節水改造工程實施后，使主要控制性骨干工程得到了改善。工程經試運行，在灌區灌溉、渠道排砂、防洪抗旱等方面發揮了重要的作用，成效顯著。

（1）通過對總干渠、曲線沉砂池、渠首上下游整治，東岸大渠等工程的改造，減少了泥砂淤積，提高了建筑物的防洪標準，徹底改變了渠道老化、襯砌磨損、凍脹破壞和滲漏損失問題，恢復了渠道的設計過水能力和供水保證率。

（2）提高了農田灌排保障能力。瑪河灌區改造工程，經過多年的投入，工程狀況明顯改善，灌溉面積穩步增長。據統計資料顯示，截止2010年瑪河灌區灌溉面積27.33萬hm2，較1998年增加 6.33萬 hm2，增加 30%；較 2005年增加 1.4萬hm2，增加5%。

（3）灌區用水效率得到提高。灌區渠系水利用率由64%提高至76%，凈灌定額由5700m3/hm2，下降到5400 m3/hm2。過河渡槽、頭浮干渠改造后，極大的提高了渠道的輸水能力，提高了水的利用率。渡槽渠的渠系利用率由原先的0.80提高到現在的0.93，頭浮干渠的渠系水利用系數也由原先的0.50，提高到目前的0.93。

（4）減少運行維護成本。經初步測算，用工及材料消耗，每年可減少維護用工5000工日、防洪搶險物資消耗 25萬元，節約閘門啟閉設備維護費用0.85萬元左右。

（5）水情自動化測報系統及灌區自動化管理系統的建成使用，提高了建設單位科學管理水平、觀測水平及測配水準確率，改善了通訊條件，減輕了勞動強度，在灌區調配水、工程安全及提高設備運行效率方面發揮了重要作用。

3 工程竣工驗收工作思索

竣工驗收是工程項目建設管理全過程的最后一個程序，是全面考核建設工作，檢查設計、工程質量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要環節。瑪河灌區節水改造工程實施后，水利建設管理機制改革不斷深化，新版驗收規程發布后，對驗收工作提出了新要求。新疆水利廳瑪納斯河流域管理處作為自治區派出流域管理機構，負責整個流域的工程規劃建設，具體工程按歸屬地分別由瑪管處、沙灣縣、瑪納斯縣進行實施，增加了工程竣工驗收復雜性。根據SL223—2008《水利水電建設工程驗收規程》的要求，為切實做好工程竣工驗收工作，確保在建和后續工程的正常實施，筆者提出如下看法。

（1）明確責任，嚴格執行驗收程序，分期進行竣工驗收。瑪河灌區改造工程由于分年度批復實施方案，使得工程建設周期長，早期工程已通過階段驗收，后續工程正在建設或者編制可研報告等待立項批復。因此，要堅持一手抓項目建設，一手抓工程驗收，按照一個可研批復分期進行竣工財務決算審計，分期進行竣工驗收。這樣即可將完工工程早日移交運行管理單位，也不影響在建工程和后續工程的開工建設。各參建單位要配備專業人員，明確劃分承擔竣工驗收的任務、職責和目標，理解透徹驗收規程的要求，規范驗收工作的操作過程，保證項目竣工驗收規范、有序。

（2）嚴格執行在建項目程序，發揮工程監理在驗收工作中的作用。工程監理是業主委托的施工現場管理者，對工程的進度、質量、投資、合同等事項進行全方面的管理，及時將施工中質量、進度、出現的問題等信息反饋給建設單位，協助建設單位及時解決施工中發現的設計中未涉及的問題，協調工程建設順利進行。因此，監理對工程的合同、任務、工程實際情況都非常熟，得以在工程建設中嚴格執行質量評定標準，及時進行分部工程、單位工程驗收。在階段驗收中，各種報告資料的編寫可參照竣工驗收編寫要求進行編寫。在這一過程中，要充分發揮監理單位的監督職能，把竣工驗收報告編制的監督，工程檔案資料的審核納入監理工程師的技術管理范圍，即從竣工驗收所要具備的資料整編要求，到工程的結算及最終決算，由監理工程師實施監督，充分發揮監理的職能作用。

（3）注重工程檔案資料的整編，實現與工程建設進度同步完成。檔案文件材料的收集整理是檔案工作順利開展的第一步，從工程建設開始就要保證工程整編資料的質量，為實現檔案資料的整編與工程進度計劃同步，需要監理單位、施工單位在工程實施的過程中，形成相對應階段的檔案資料。同時按技術檔案資料的要求對資料所用的紙張、目錄抄寫、裝訂方法都做出統一規定。這樣就縮短和減小了項目進行竣工驗收時收集資料的時間和難度，也可及時發現問題及時解決，保證檔案資料的完整性。

（4）做好工程竣工檔案資料的收集、編制、歸檔，確保竣工檔案資料的完整、準確、系統性，為工程竣工驗收順利進行提供有力保證。檔案資料在竣工驗收中要做好3個方面的收集：

1）工程前期階段資料的收集。包含項目建議書、可行性研究報告、立項審批文件、實施方案、招投標文件、合同、施工許可證等一系列文件材料。

2）施工階段材料收集。包括施工單位資質、施工合同、開工報告、施工組織設計、圖紙會審、施工日志、變更記錄、隱蔽工程檢查記錄、工程質量檢查記錄及評定記錄等在施工過程中形成的一系列記錄真實的文字材料。

3）竣工驗收階段資料。包括竣工圖和建管報告、運行管理報告、監理報告、設計報告和施工管理報告等各參建單位的竣工驗收報告，財務決算與審計、工程質量保修等材料。竣工驗收報告的編寫按照同一單位將各年度的工程合寫成一份報告，不同單位建設的工程按照單項工程編寫報告的原則進行。

3個階段檔案承前啟后，隨著工程建設不斷進展環環相扣，段段相連。同時也便于在竣工驗收后以完整的工程檔案移交運行管理單位，以滿足運行管理的需要。

4 結語

灌區竣工驗收工作是一項瑣碎、重復的工作，需要各參建單位如建設單位、財政、審計、檔案、設計、監理、施工等多個部門協作完成的工作。一個環節沒有協調好，將影響到整個竣工驗收工作的進度。因此，各單位要以“辦實事、求實效”為原則，為瑪河灌區節水改造工程的竣工驗收和后續工程的建設提供有力保證。