淺議推行農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理

●高娜

《道交法》實(shí)行以后，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能弱化，農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)陷入低谷，全國(guó)各地都存在“三率”（上牌率、檢驗(yàn)率、持證率）不高的問(wèn)題。以滄州市為例，2010年拖拉機(jī)擁有量273500臺(tái)，注冊(cè)登記42005臺(tái)，檢驗(yàn)1612臺(tái)，駕駛員累計(jì)在冊(cè)44998人，上牌率、檢驗(yàn)率、持證率分別為15.3%、3.8%、16.4%；2011年拖拉機(jī)擁有量276000臺(tái)，注冊(cè)登記44000臺(tái)，檢驗(yàn)3100臺(tái)，駕駛員累計(jì)在冊(cè)46000人，上牌率、檢驗(yàn)率、持證率分別為15.9%、7.0%、16.6%。造成此種現(xiàn)狀的原因很多，但農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)用偏高是較為重要的原因。

按照道路交強(qiáng)險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，凡是上路行駛的拖拉機(jī)必須購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)，否則農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不準(zhǔn)予以注冊(cè)登記、年檢。現(xiàn)在黃驊市的保險(xiǎn)公司對(duì)拖拉機(jī)執(zhí)行的交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率一律是560元，再加上上牌照、駕駛員培訓(xùn)與考試的費(fèi)用，共計(jì)1000元以上，致使農(nóng)機(jī)戶寧可不掛牌、不辦證偷著跑，也不愿繳納各種管理費(fèi)用。而農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門沒(méi)有上路執(zhí)法的權(quán)力，直接造成了農(nóng)機(jī)安全管理列管率低的問(wèn)題，農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

近幾年，國(guó)家出臺(tái)了各種稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼政策，大力實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，但各種收費(fèi)又影響了優(yōu)惠政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。因此建議政府把惠農(nóng)政策延伸至農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)用的補(bǔ)貼上，既減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又能提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的列管率，減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。因此建議：

1、由政府出臺(tái)相關(guān)政策，列出專門用于農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理的補(bǔ)貼資金。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行免入戶掛牌費(fèi)、免培訓(xùn)考試費(fèi)、免年度檢審驗(yàn)費(fèi)、免補(bǔ)換牌證費(fèi)政策，將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由農(nóng)業(yè)行政主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督管理，定期劃撥給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門使用。

2、政府對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范并給與一定補(bǔ)貼。根據(jù)保監(jiān)會(huì)制定的拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定（河北省）：兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)執(zhí)行費(fèi)率為60元（14.7 k W及以下）、90元（14.7 k W以上）；運(yùn)輸型拖拉機(jī)執(zhí)行費(fèi)率為400元（14.7 k W及以下）、560元（14.7 k W以上）。但多數(shù)地區(qū)的保險(xiǎn)公司不是沒(méi)有拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)，就是一律執(zhí)行560元的費(fèi)率，這就大大增加了農(nóng)機(jī)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，希望政府部門能進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督，或者給予農(nóng)機(jī)戶一定比例的補(bǔ)貼，既減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又使廣大農(nóng)機(jī)戶得到安全保障。

3、將農(nóng)機(jī)培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”，單獨(dú)列出用于駕駛員培訓(xùn)的專項(xiàng)資金。“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)是國(guó)家實(shí)施的免費(fèi)系統(tǒng)培訓(xùn)工程，將農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)與“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣就可以大大提高農(nóng)機(jī)手的整體素質(zhì)，培養(yǎng)出一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)操作、保安全的農(nóng)機(jī)駕駛員，提高駕駛員持證率，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

甘肅省白銀市自2007年出臺(tái)了農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)管理的惠農(nóng)政策以來(lái)，變收費(fèi)性執(zhí)法為服務(wù)性執(zhí)法，實(shí)行全方位免費(fèi)服務(wù)執(zhí)法，調(diào)動(dòng)起了農(nóng)機(jī)戶自覺(jué)接受管理的積極性。截止目前，白銀市農(nóng)機(jī)保有量達(dá)7萬(wàn)多臺(tái)，納入農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的達(dá)6.19萬(wàn)臺(tái)，注冊(cè)率為93%，培訓(xùn)考試駕駛員4.57萬(wàn)人，持證率達(dá)95%，拖拉機(jī)年檢率達(dá)95%以上，“三率”提升近十倍。（引自中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)）

實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理是一項(xiàng)符合當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)的創(chuàng)新工作，既使農(nóng)民機(jī)手得到了實(shí)惠，又樹(shù)立了政府的良好形象。這種由強(qiáng)制性收費(fèi)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性免費(fèi)管理的模式，不僅解決了農(nóng)機(jī)管理難的現(xiàn)實(shí)矛盾，也使農(nóng)機(jī)管理走上了制度化、常態(tài)化的道路。