德州市農(nóng)機(jī)維修管理市場(chǎng)發(fā)展探析

張學(xué)勇

一、德州市農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀

1.農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)情況。目前，全市農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)共有1577個(gè)，其中一級(jí)維修點(diǎn)4個(gè)，二級(jí)維修點(diǎn)179個(gè)，三級(jí)維修點(diǎn)1157個(gè)，專項(xiàng)維修點(diǎn)237個(gè)。擁有《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》的有586個(gè)，持證率37%。維修點(diǎn)在現(xiàn)有條件下，大多只能從事常用農(nóng)業(yè)機(jī)械的局部性換件修理、一般性故障排除以及輪胎修補(bǔ)、散熱器和電器維護(hù)、電氣焊業(yè)務(wù)等。

2.農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員情況。全市共有農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員4584人，其中擁有《職業(yè)資格證》的1195人，持證率26%。由于大多農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，維修網(wǎng)點(diǎn)的從業(yè)人員一般有1～2人，規(guī)模稍大的3～4人。基本上是由老板帶著自己的親屬干。

3.農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)情況。農(nóng)機(jī)維修是個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)效益較低。維修網(wǎng)點(diǎn)的人均年收入大多在1.2～1.6萬元之間，還不包括水、電、房費(fèi)及設(shè)備折舊等維修成本的支出，根本無力投資進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4.維修配件供應(yīng)情況。全市農(nóng)機(jī)經(jīng)銷點(diǎn)751個(gè)，從業(yè)人員2234人，遍布各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。個(gè)體農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)量占到80%以上。由于配件供應(yīng)點(diǎn)進(jìn)貨渠道多、雜、亂，又不執(zhí)行進(jìn)貨驗(yàn)收制度，加之有關(guān)部門監(jiān)管不到位，使得假冒偽劣農(nóng)機(jī)配件流入市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)維修的質(zhì)量和信譽(yù)。

二、存在的問題

1.維修場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，設(shè)備缺乏。大多數(shù)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所比較簡(jiǎn)陋，只有簡(jiǎn)易的維修棚，甚至露天維修。缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備，維修設(shè)施陳舊，手段落后。環(huán)境臟、亂、差，安全消防意識(shí)不強(qiáng)。

2.維修人員技術(shù)水平不高。農(nóng)機(jī)維修人員文化水平總體偏低，初中以下文化水平的占到80%以上。為數(shù)不多的高級(jí)維修工大都在50歲以上，30歲以下的年輕人幾乎無人愿意從事農(nóng)機(jī)維修行業(yè)。維修人員總體技術(shù)水平不高，維修技能基本是師傅帶徒弟的模式，缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，對(duì)新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械更是缺乏必要的維修保養(yǎng)知識(shí)，實(shí)際操作中主要憑經(jīng)驗(yàn)手摸、眼瞄、錘敲，維修質(zhì)量難以保障，且維修成本高。特別在三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)，由于維修不及時(shí)、維修質(zhì)量差導(dǎo)致貽誤農(nóng)時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.維修網(wǎng)點(diǎn)布局不平衡。現(xiàn)有的維修網(wǎng)點(diǎn)大多集中在縣城附近、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及交通要道沿線。由于有市場(chǎng)需求，有些人在鄉(xiāng)村路邊設(shè)立了季節(jié)性農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，他們以換件焊補(bǔ)為主要維修手段，農(nóng)忙季節(jié)時(shí)開門營(yíng)業(yè)，農(nóng)忙季節(jié)一過就關(guān)門停業(yè)，難以保證維修質(zhì)量。

4.駕駛員重使用輕保養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。有些拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員缺乏技術(shù)保養(yǎng)知識(shí)，不注重機(jī)車的維護(hù)保養(yǎng)。特別在農(nóng)忙季節(jié)，駕駛員為多賺錢，不顧機(jī)車技術(shù)狀況，即使機(jī)車帶病作業(yè)，也舍不得或顧不上停機(jī)保養(yǎng)維修，一旦機(jī)車大病發(fā)作，才不得不停機(jī)修理。這不僅加重了農(nóng)機(jī)維修的負(fù)擔(dān)，還嚴(yán)重威脅著農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)。

5.對(duì)農(nóng)機(jī)維修管理重視不足。德州市以及所轄12個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)機(jī)維修管理工作大多掛靠農(nóng)機(jī)推廣站，個(gè)別的由農(nóng)機(jī)管理科（股）管理，沒有設(shè)置單獨(dú)的農(nóng)機(jī)維修管理科（站），在很大程度上淡化了農(nóng)機(jī)維修管理工作。加之管理工作經(jīng)費(fèi)有限，無法對(duì)維修人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)和新機(jī)具維修培訓(xùn)，使得《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》換發(fā)工作進(jìn)展遲緩。由于農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)大多分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，農(nóng)機(jī)維修的主要對(duì)象是農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)維修的主要也是農(nóng)民，他們的經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，法制意識(shí)淡薄，盡管做了大量的宣傳工作，而從事農(nóng)機(jī)維修主動(dòng)辦證的人仍然很少，農(nóng)機(jī)管理部門要跑遍每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，需要付出相當(dāng)大的人力和財(cái)力，為維修管理工作帶來很大難度。

6.農(nóng)機(jī)執(zhí)法不到位。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》及農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商管理總局發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理規(guī)定》明確了農(nóng)機(jī)管理部門的執(zhí)法權(quán)力，由于農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)大多設(shè)在鄉(xiāng)村，制約了執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，致使無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象大量存在。一些占地小、水平低、收入少的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，躲避農(nóng)機(jī)部門的監(jiān)督管理，不愿辦理《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》。

三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理的建議及對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。首先，農(nóng)機(jī)維修管理工作是法律賦予農(nóng)機(jī)部門的重要職責(zé)，是農(nóng)機(jī)管理部門不可推卸的責(zé)任。其次，做好農(nóng)機(jī)維修管理工作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展的重要保障。第三，做好農(nóng)機(jī)維修管理工作是提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益的重要手段。第四，做好農(nóng)機(jī)維修管理工作是推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排的重要措施。

2.依法全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理。一是實(shí)施全面管理。凡屬于職責(zé)范圍之內(nèi)的必須納入管理，消除農(nóng)機(jī)維修無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。按照有關(guān)要求，對(duì)農(nóng)機(jī)維修企業(yè)實(shí)施全面管理，不斷拓寬農(nóng)機(jī)維修管理服務(wù)領(lǐng)域。二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)真做好《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》的審定核發(fā)工作，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。主動(dòng)協(xié)調(diào)工商、質(zhì)檢部門，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管力度。

3.深入開展“星級(jí)文明農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步提高對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持通過工作創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)者上規(guī)模、上檔次、上水平，把農(nóng)機(jī)維修管理與實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、陽(yáng)光工程培訓(xùn)等優(yōu)惠政策措施有機(jī)結(jié)合起來，更好地適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要。著力抓好已評(píng)星級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的管理、服務(wù)工作，通過建立競(jìng)爭(zhēng)有序、優(yōu)勝劣汰的創(chuàng)建機(jī)制，提升農(nóng)機(jī)維修管理服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化水平。

4.加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)機(jī)維修管理工作的重視和支持。

(1)恢復(fù)市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門內(nèi)設(shè)的農(nóng)機(jī)修配科（站）。

(2)制定農(nóng)機(jī)維修投入扶持政策或在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中單獨(dú)列出一定比例扶持農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。幫助農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)置必要的維修設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)維修人員不定期進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

(3)建立農(nóng)機(jī)、工商和質(zhì)檢等部門對(duì)農(nóng)機(jī)維修管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。開展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)健康發(fā)展。

5.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)維修就業(yè)準(zhǔn)入制度，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修人員持證上崗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械“三包”維修人員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理人員的培訓(xùn)，提高他們的懂法、執(zhí)法、業(yè)務(wù)水平以及對(duì)假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量?jī)?yōu)劣的辨別能力。

為確保農(nóng)業(yè)機(jī)械以完好的技術(shù)狀態(tài)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管，狠抓農(nóng)機(jī)維修公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。