加強產銷管理 保障有序供應

丁惠華 吳寒冰

（上海市浦東新區農業技術推廣中心 201201）

2009年，南匯區正式劃入浦東以后，浦東新區現有常住人口500多萬，約占上海市總人口的1/6，同時隨著浦東新區的不斷開發，蔬菜種植面積將越來越少。在人口密集且蔬菜種植勞動力緊張的情況下，浦東新區農委等相關政府部門上下聯動，積極協調，多次召開蔬菜產銷座談會、懇談會，研究蔬菜產銷動態，抓好蔬菜安全監管，落實各項補貼措施，努力做到使市場滿意、市民放心、菜農舒心，現將具體工作總結如下。

1 浦東新區蔬菜產銷現狀

1.1 蔬菜生產現狀

浦東新區現有24個蔬菜種植鎮，2012年常年菜田面積8200hm2，種植戶約1.6萬戶。其中本地菜農8000余戶，種植面積1400hm2，占蔬菜栽培總面積的17%；外來種植戶近8000戶，種植面積約3800hm2，占蔬菜栽培總面積的46%；蔬菜園藝場、合作社、設施基地等180多家，種植面積3000hm2，占蔬菜栽培總面積的37%。浦東新區主要種植蔬菜品種有黃瓜、番茄、辣椒、茄子、扁豆、豇豆、萵筍、青菜、白菜、甘藍、芹菜、菠菜和茼蒿等。

2012年浦東新區蔬菜全年總上市量約70.7萬t，總產值14.9億元，其中綠葉菜上市量33.6萬t，約占總上市量的48%。2012年上海市政府下達浦東新區蔬菜計劃種植面積5200hm2，其中年綠葉菜種植面積2100hm2，上市量20.8萬t，夏淡期間（7～9月）綠葉菜種植面積另增加346.7hm2。

1.2 蔬菜銷售現狀

浦東新區蔬菜主要銷售形式是批發市場、田頭交易、企業配送和自產自銷。以批發市場銷售為主，銷售量占總上市量的38.8%，田頭交易銷售量占總上市量的30.8%，自產自銷占總上市量約24%，企業配送銷售量占總上市量約6.4%。與2011年相比，2012年批發市場銷售量占有率略有下降，田頭交易和企業配送占有率均略有上升。2012年上海市與浦東新區、區與鎮層層簽訂責任書，綠葉菜種植計劃落實到村、到戶，全區綠葉菜上市量33.6萬t，超額完成綠葉菜上市任務。

2 加強生產管理，確保安全上市

2.1 加強技術指導，提供優質品種

浦東新區農技人員在蔬菜生產工作中發揮積極作用，為種植基地提供優質蔬菜品種，加強生產技術指導，確保蔬菜產品優質供應。技術人員把在試驗示范基地上篩選出的高產優質、風味好的蔬菜品種，通過培訓班、現場會的方式向種植基地和種植大戶進行宣傳，使菜農能及時了解生產信息，種植適銷對路的蔬菜品種。工廠化育苗場及時把優質蔬菜種苗供應給周邊蔬菜園藝場、合作社、設施基地和種植大戶，確保蔬菜生產高產優質。

2.2 優化品種結構，合理安排茬口

根據在田蔬菜貨源和市場需求的實際情況，合理安排各類蔬菜的采收、貯運和上市時間，穩定市場供應；把地產供應蔬菜品種與大市場大流通的供應品種有機結合，滿足消費者需求。區農技部門抓好以青菜、塌菜、芹菜、卷心菜、花菜等露地蔬菜的播種進度與定植質量，充分利用大棚設施，根據市場需求調整蔬菜品種結構并合理安排茬口，穩定秋冬期間蔬菜市場供應。對青菜、雞毛菜、生菜、杭白菜、草頭等在田綠葉菜加強田間肥水管理，提高新鮮時令綠葉蔬菜產量，增加有效供給。

2.3 加強安全監管，確保蔬菜質量

為確保蔬菜安全，區農委下設區農產品檢測中心，各鎮、菜場設有檢測室，每年區檢測中心速測蔬菜樣本5萬多例，精測樣本5000多例，已基本建立了區、鎮、村三級蔬菜質量安全檢測體系。加大對散戶安全用藥管理，每戶發放聯系手冊，要求農戶及時記載農藥、肥料等農事操作。蔬菜生產基地及時做好田間檔案記載與上網工作，執行植保員簽名等質量保證制度。區農委執法大隊等相關部門不定期組織下鄉檢查，對使用違禁農藥、過期農藥等行為進行沒收并加以處罰。通過近幾年的不斷建設，浦東新區已基本形成產地有準出制度、市場有準入制度、產品有身份標識、信息可查、風險可控的全程質量追溯體系，做到不檢測不上市、不合格不上市、不承諾不出售。

區政府相關職能部門加強對市場的管理，要求市場經營管理者依法審查場內經營者的經營資格，依法亮照經營。建立并落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度，與場內經營者訂立進場經營合同，明確雙方責任義務。

3 加強政策扶持，確保綠葉菜生產

浦東地處亞熱帶南緣，春季常濕涼多雨，夏季炎熱濕潤，每年都會受到氣溫過高過低、光照過強過弱、雨水過多過少、臺風暴雨等災害性天氣影響。綠葉菜由于生長速度快，生長周期短，常因風調雨順而產量劇增，出現階段性賣菜難現象，造成菜賤傷農；同時也常常會由于災害性氣候的影響而導致緊缺，造成價格居高不下，甚至出現菜比肉貴的現象，進而帶動整個蔬菜市場價格上揚。

絕大部分綠葉菜不耐長途運輸，經不起長期貯藏，因此綠葉菜主要以本地供應為主。近年來，在市、區政府的大力扶持下，浦東新區先后建設了一批規?；?、集約化、標準化、抗風險能力較強的綠葉菜生產基地，同時完善配套設施，包括遮陽降溫設施、耕作機械、滴灌微噴等，提高了綠葉菜生產能力，進一步改善了綠葉菜生產基地水利設施條件，提高菜地排澇抗旱能力，在自然災害發生時起到了很好的市場調節作用。

浦東新區今后還將建立以綠葉類蔬菜為主的設施蔬菜茬口布局和栽培方式，制定并實施相應的技術規范；建立綠葉蔬菜從播種到餐桌的全過程安全生產標準化技術規范并推廣應用。同時針對蔬菜標準園及標準化生產基地，開展綠葉菜病蟲害發生規律的研究，通過選育引進抗病蟲品種，應用殺蟲燈、性誘劑、防蟲網、黃板、高效低毒農藥等綜合措施，全面建立綠葉菜綠色防控技術體系。

綠葉菜生產在保障城市供應與社會穩定方面作用明顯，但由于農業投入品（農藥、肥料、種子等）的上漲，勞動力的緊缺與用工成本大幅提高，綠葉菜生產的效益逐年下降，部分規?；a基地出現虧損現象，這在很大程度上影響了菜農種植綠葉菜的積極性。為此，近兩年來，市、區兩級政府在政策上對綠葉菜生產進行了大力扶持。一是在綠葉菜生產上實施綜合補貼，減輕綠葉菜生產成本；二是在綠葉菜生產的市場風險上開展農業價格保險，對保險金額給予補貼。

4 加強組織協調，促進產銷對接

4.1 大力推進蔬菜產銷對接

區農委、區商委等相關政府部門以農超對接等工作為抓手，積極引導大型零售流通企業以及學校、酒店、大企業等最終用戶與蔬菜規?；a合作社等產地、批發市場和龍頭企業等直接對接，提高零售環節產銷對接的蔬菜流通比重，降低了營銷費用。為切實解決農民賣菜難和居民買菜貴的問題，相關政府部門對各類蔬菜產銷對接活動予以積極扶持，引導產地與銷地建立穩定的產銷關系，促進蔬菜合理有序流通。

區農委2012年組織召開蔬菜產銷對接會，調整上海農產品中心批發市場現有郊菜經營結構，引進本區蔬菜園藝場和合作社性質的客商，使自產自銷的經營戶比例不斷增加；同時通過引進生產基地的綠葉菜，使綠葉菜銷售價格更有優勢，對平抑市場菜價起到推動作用。

同時要求各大園藝場和合作社之間要互相協作、誠信經營、樹立品牌、提高效率。進場交易單位做到四個統一，即統一專區、統一管理、統一標識、統一結算。相關政府部門給予進場單位交易費及場地費等一定比例優惠，提高進場單位參與蔬菜交易的積極性。

4.2 發展本土營銷隊伍

經過幾年的發展，浦東新區一些本土的配送公司、營銷企業已具備相當規模，隨著業務量的增加，客戶對蔬菜的品種、數量的需求，特別是本地綠葉菜的需求提出了更高的要求。政府通過牽線搭橋，提供產銷信息，整合資源優勢，使具有一定規模的蔬菜營銷企業、生產基地同步健康發展，營銷企業保證有充足的貨源，蔬菜種植基地能擴大銷售渠道，提高種植積極性。培育和發展從事蔬菜交易的農村經紀人，規范菜市場和超市收費行為，合理調控攤位費的收取額度，引導菜市場提高服務水平，為零售商販經營創造便利條件。