六合區農產品質量安全監管工作成效及措施

郭 榮 薛世芳 陳曉梅 郭其中

（1江蘇省南京市六合區農業局 211500；2南京市六合區馬鞍街道農業服務中心）

隨著社會經濟的發展及農產品貿易全球化進程的加快，農產品質量安全問題已經成為全社會廣泛關注的熱點和焦點。蘇丹紅、三聚氰胺、海南毒豇豆、硫磺姜、蛋白精、毒豆芽、染色饅頭、鎘大米、瘦肉精等等，無時無刻不在威脅著人民群眾生命和財產安全，而且也直接影響農業和農村經濟的發展。近年來，六合區農業主管部門嚴格履行法律賦予的重要職責，通過加強農業投入品市場管理、農產品產地準出準入管理、農產品標準化生產管理、“三品”認證、健全農產品質量追溯體系、構建基層農業公共服務體系、開展集中專項整治行動等，農產品質量安全監管工作取得了明顯成效，為百姓餐桌筑起安全防線。

1 農產品質量安全監管工作的成效

1.1 農產品質量安全監管組織體系已具網格化

近年來，特別是《江蘇省農產品質量安全條例》頒布實施后，六合區加強了對農產品質量安全管理工作的組織領導，加快了生產領域農產品質量安全監管體系的建設，監管工作的組織架構已具網格化。在區級組織領導層面，成立了六合區農產品質量安全工作領導小組和六合區農產品質量安全突發事件應急領導小組，統一組織協調各部門相關職能和追溯管理工作。在行政機構層面，已在區農業局設立了農產品質量安全與環境監督管理科，并設立了六合區農產品質量安全檢測中心和綠色食品辦公室及農林行政執法大隊，依法行使對全區農產品質量安全的監督與管理工作和對農業投入品、農產品質量安全的行政執法工作。在街鎮級組織領導層面，15個街鎮政府也都相應成立了領導小組，同時還設立了農產品質量安全監管服務站 （設在農業服務中心），并配備檢測室和檢測儀器、檢測員，任命了站長，配備了兩名監管員。在村級組織領導層面，全區122個行政村（社區）都配備了村級協管員。

1.2 檢測檢驗工作步入正軌

對農產品的檢測檢驗工作是農產品質量安全管理的重要內容。近年來，六合區以農產品質量安全檢驗檢測體系建設為抓手，提高檢測能力，強化對基地農產品及產地環境的檢測力度 （在檢驗檢測體系未建立之前都委托上級檢測部門進行抽樣檢測）。通過區農業部門的積極爭取，2012年六合區檢測體系已全面建成。區級由區編委下文設立了六合區農產品質量安全檢測中心，明確了職責、編制人員，各街鎮也相應成立農產品質量安全檢測室，配備了儀器設備，并開始檢測工作，檢測樣品達萬份。2013年將在雄州驍營蔬菜基地、馬集水芹產業園、江蘇天盾東溝現代農業開發有限公司和南京野山綠農產品有限公司等全區各主要農產品生產基地開展農產品質量安全檢測工作。

1.3 追溯體系建設已啟動

六合區從2011年底開始啟動農產品質量追溯體系建設，明確了工作目標和思路，首批確定了南京福朝農業發展有限公司、六合區興泉合作社和江蘇大展農業開發有限公司3個農產品標準化生產基地和1家大型農產品批發市場 （江蘇江北農副產品市場管理有限公司）為試點單位，建立健全相關制度，對試點單位全面實行農產品“三卡”管理。

1.4 農產品生產逐步標準化

六合區現有農業人口53萬，耕地6.238萬hm2。近年來積極推廣實施農業標準化生產、省市名牌農產品申報和無公害、有機和綠色食品“三品”認證，開展優質安全農產品生產技術指導，農業現代化水平得到了提升，從田間源頭保證了農產品質量安全。至目前，全區共有省名牌農產品3個，市名牌農產品13個，無公害農產品生產基地47家，無公害農產品107種，綠色食品23種。其中綠色食品原料水稻生產基地1家（面積1.79萬hm2）、有機農產品57種、國家地理標志保護產品1種、國家級農業標準化示范區2家、省級農業標準化示范區1家、市級農業標準化示范區11家，制定了黃心芹、富硒米、鳙魚等農業地方標準12個。農業規模化經營水平大幅提升，農業經營主體不斷壯大，生產基地的生產逐步標準化，農產品的品質得到了充分的保證。

2 主要舉措

2.1 加強組織領導，保障農產品質量安全

農業局成立了農產品質量安全工作領導小組，由一把手任組長，分管領導任副組長，相關科室負責人為成員，并下設辦公室，全面落實農產品質量安全監管任務，進一步明確各單位和科室職責任務。同時，層層簽訂責任狀，明確監管職責。農業局及各相關科室與15個街鎮的農服中心（農業科），街鎮政府與各村（社區）、農產品生產企業、專業合作社、農貿市場等簽訂了責任狀，明確分工，責任到人。明確了農產品質量安全責任單位、街鎮農產品質量安全監管站及監管員的職責范圍，同時還將農產品質量安全工作納入政府目標考核。

2.2 強化日常監管，保證上市農產品質量安全

為了強化日常監管，區政府出臺了一系列工作方案，從10個方面入手開展日常監管工作。一是加快優質無公害蔬菜生產基地建設；二是建立健全蔬菜檢測網絡體系；三是加強蔬菜基地的監管；四是開展獸藥飼料生產經營環節的檢查，凈化畜產品非法添加物的源頭；五是開展養殖環節檢查，杜絕使用非法添加物；六是開展動物屠宰環節檢查，保障畜產品安全；七是強化非法添加物的檢測工作，保證專項整治效果；八是開展生鮮奶收購環節監管；九是強化水產品質量安全監控和執法檢查；十是加強農資執法力度，整頓投入品市場秩序。

2.3 加大農產品質量安全宣傳力度

為增強農產品生產者、經營者的責任意識和廣大消費者的安全意識，區農業局認真制定農產品質量安全宣傳教育工作計劃，并組織開展涉農法律法規的宣傳教育和安全生產技術的培訓。先后開展了《農產品質量安全法》、《江蘇省農產品質量安全條例》等方面的進村入戶宣傳活動，在各個鄉鎮舉辦農產品質量安全法律知識培訓。并通過組織開展農資打假、送科技下鄉、農產品質量安全宣傳周及各類專項整治等多項活動，不斷提高農業投入品生產者和經營者的依法生產、誠信經營意識。另外，該區還依托農民培訓工程，大力開展農產品標準化生產培訓。通過舉辦蔬菜標準化種植、水果無公害栽培、水產生態養殖等各類培訓，使農產品安全生產深入人心。

2.4 建立應急處置機制，強化農產品質量安全管理

根據 《中華人民共和國農產品質量安全法》、《食品安全法》和農業部《國家重大食品安全事故應急預案農業部門操作手冊》等法律法規精神，結合本區實際，建立應急處置機制。分別制訂適應本地區的應急預案，成立了應急處置工作指揮部，設立并公示了農產品安全投訴舉報電話，強化農產品質量安全管理。通過開展應急處置培訓、演練，及時啟動應急預案，有效開展應急處置工作，確保在發生突發事件后能夠做出快速反應。