提高農產品質量安全水平的對策

劉玉萍

（遼寧省盤錦市大洼縣農產品質量安全監管檢測中心 124200）

近年來，我縣農產品質量安全水平有了明顯的提高，但還存在一些薄弱環節，比如農產品從農田到餐桌全程質量安全監管體系還不健全、農業標準化生產有待于進一步推廣、農業投入品監管體系尚未健全、濫施農藥化肥的現象還不同程度地存在、資金投入不足、市場準入制度和質量安全追溯制度等有待建立健全等等。針對這些問題，我們提出如下對策與建議。

1 加強產地環境和農業投入品監管

嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境和農產品污染，禁止向可能影響農業生產基地環境的區域排放重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、劇毒廢液、放射性廢水、未經處理的含病原體的污水、有害氣體及其他有害物質，或者傾倒、填埋廢棄物和生活垃圾。對嚴重污染已經不適宜生產農產品的基地，要盡快劃分為禁止生產區域。加強對農業投入品的監管，嚴格按照《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》等法律法規的規定，建立健全市場準入制度，加大市場監管，整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊制售、使用假冒偽劣農資的違法行為。加大對劇毒、高毒農藥的監管力度，建立農業投入品的禁用、限用制度，及時向社會公布禁用、限用農業投入品品種。

2 大力實施標準化生產

大力推行農業標準化生產，做好農產品質量安全工作，是維護消費安全和社會穩定的重要保障，是加快發展現代農業的有效途徑，是提升農產品市場競爭力的必然選擇。農產品生產和流通各環節要嚴格執行強制性國家標準和行業標準，積極引用推薦性國家標準和行業標準。加快各類農業標準化示范區、標準化生產基地的建設，推廣“龍頭+基地+農戶”模式，將農業標準化示范區、生產基地建設與農業科技推廣、無公害生產基地綠色食品和有機農產品生產基地以及良好農業規范試點建設等項目緊密結合起來，不斷擴大農業標準化生產規模。積極扶持和發展農民專業合作經濟組織、專業技術協會和流通協會，通過積極有效的技術服務，降低標準化生產經營成本，提高生產經營者開展標準化生產的積極性，提高生產經營者無害性及無害化生產經營的能力和水平。

3 強化生產過程監管

加強農產品生產檔案記錄制度建設，要求農產品生產企業和農民專業合作經濟組織如實記載使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期、病蟲草害的發生和防治情況等等。開展標準化生產技術培訓，引導農民科學、合理地使用農業投入品。積極引進和推廣高效低毒新型農藥、抗病抗蟲新品種、無公害生產技術，為農產品的無害化生產和流通提供技術支撐。加快科技成果轉化，將安全生產的相關技術組裝成農業標準，并細化為簡明易懂的技術操作規程。

4 加快農產品質量認證

加快推進農產品質量認證工作，鼓勵生產管理比較規范、質量保障體系比較完善的生產基地和生產加工企業進行無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證。積極推進種養殖GAP認證、加工領域HACCP認證及農業投入品認證，逐步形成以無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證為主體，農業投入品認證為補充認證的體系。

5 加強農產品包裝標識管理

建立農產品包裝標識制度，是強化農產品質量安全監管、實施質量追蹤溯源、落實質量責任的基本前提，也是對農產品傳統銷售方式的重大改革。鼓勵農產品實行包裝標識上市，讓消費者了解產品的品種、產地、生產者、銷售者和質量等級等信息。同時，通過規范包裝標識，促進產品的深度開發和增值。大型批發市場和超市要積極推行包裝標識制度，依法加強保護生產者、消費者的合法權益。

6 加強農產品質量安全監測

進一步完善農產品質量安全監督檢測制度，對主要農產品質量安全實施全過程監管。依法制定農產品監測計劃，有針對性地開展例行檢測和專項監督抽查，并公開發布監測結果，以指導生產、引導消費。對監測不合格的樣品要追溯源頭，并依法追究生產者、經營者的責任。加強農產品質量安全信息的交流溝通，做到監測信息共享，避免重復檢查和多頭執法。健全完善縣級質檢體系，力爭在“十二五”期間建成職能明確、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。強化技術服務能力，組織農業科技推廣人員深入農村，廣泛開展農產品質量安全培訓和指導服務工作。

7 加強市場監管 逐步推行市場準入制度

加強對農產品市場的監管，監督指導農產品市場履行質量安全義務。農產品批發市場和大型超市必須依法建立農產品檢測室（站、點）和檢測制度，開展上市農產品的日常檢測。同時，要建立農產品質量信息報告制度和發布制度，對不合格產品要及時封存，并報告有關部門依法進行處理。逐步建立農產品經營企業、運銷協會、農民經紀人和運銷大戶等市場主體的登記管理制度，引導和督促農產品經營者建立進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、商品備案、質量安全等制度，依法實行農產品包裝標識，逐步建立農產品市場準入制度。積極配合其他縣（市、區）市場準入制度的實施，為外銷合格產品提供必要的檢驗和檢疫證明材料。

8 加強對農產品質量安全事故的處置

完善農產品質量安全應急處置制度，完善工作機制，將安全事故的損失和影響控制到最低限度。加快建立農產品質量安全預警機制，對可能存在的農產品質量問題或疫情疫病及時進行通報和處置，防止農產品質量安全事故的發生。建立農產品質量安全事故處置機制，明確職責，落實責任。制定農產品質量安全事故應急預案，細化操作手冊，組織相關部門開展各種緊急事件模擬演練，不斷提高應變和快速反應能力。建立暢通高效的信息報送發布渠道，加強正面宣傳引導，對虛假報道和不實信息要主動應對，及時引導主流媒體，保持正確的輿論導向。

9 確保投入到位

按照《農產品質量安全法》的要求，將農產品質量安全工作納入國民經濟和社會發展計劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。通過制定激勵政策，鼓勵引導農產品生產加工企業、市場、基地、協會組織等加大對農產品質量安全的投入，引導社會資金投入農產品質量安全事業，逐步建立多元化投入機制。

10 加強領導 形成合力

按照政府負責、部門指導、各方聯合行動的原則，建立縣農產品質量安全工作協調機制。各級行政主管部門要充分發揮農產品質量安全監管工作主體作用，在各自履行職責范圍內建立相應的農產品質量安全管理體系，按照《農產品質量安全法》等有關法律法規，各司其職，各負其責，同時搞好協調配合，在規劃制定、監督管理、政策扶持、資金投入、示范引導等方面，充分發揮職能作用，共同推進農產品質量安全工作的開展。