寶應(yīng)縣五項舉措加快推進(jìn)菜籃子工程建設(shè)

李國軍 姚從彬 秦 文

（江蘇省寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)委員會 225800）

近年來，江蘇省寶應(yīng)縣菜籃子工程圍繞穩(wěn)定總產(chǎn)、提高品質(zhì)、確保安全等要求，通過加大資金投入、推進(jìn)規(guī)模發(fā)展、推廣先進(jìn)技術(shù)等措施，穩(wěn)步推進(jìn)旱作蔬菜、水生蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力保障了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的穩(wěn)定。

1 寶應(yīng)縣菜籃子工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

寶應(yīng)縣積極推進(jìn)旱作蔬菜、水生蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣菜籃子工程各種農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)。2012年，全縣共種植旱作蔬菜5733.3hm2、水生蔬菜666.7hm2，生豬出欄30多萬頭，三禽1500萬只，水產(chǎn)品15萬 t，總產(chǎn)量 60多萬t。大力推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，2012年全縣設(shè)施蔬菜栽培面積達(dá)2133.3hm2，總產(chǎn)近10萬t。

1.2 縣域自給能力穩(wěn)步提高

大力推進(jìn)蘇中農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和樂意樓蔬菜批發(fā)市場兩大中心市場建設(shè)，全縣蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品的縣內(nèi)流通大大加強(qiáng)，自給能力不斷提高，全縣菜籃子工程主產(chǎn)品自給率平均達(dá)70%以上。據(jù)測算，全縣旱地蔬菜、水生蔬菜、生豬、肉禽、禽蛋、水產(chǎn)等產(chǎn)品年消費量分別為20萬t、1萬t、7萬t、4萬t、12萬t，其中旱地蔬菜、水生蔬菜、豬肉自給率分別達(dá)87%、95%和78%，禽類產(chǎn)品、蛋類產(chǎn)品和水產(chǎn)品基本可以實現(xiàn)自給。

1.3 質(zhì)量保障能力穩(wěn)步提高

切實強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，蔬菜農(nóng)殘檢測和瘦肉精檢測實行常態(tài)化，有效地提高了全縣菜籃子工程主產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。切實加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場速測室建設(shè)，在全縣31個重點市場全部建立速測室，實行上市農(nóng)產(chǎn)品批批檢測。切實加強(qiáng)鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站全部建設(shè)到位，縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管體系基本形成。

2 存在問題

雖然我縣菜籃子工程建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些不足與問題，還需要進(jìn)一步改正和完善。

2.1 生產(chǎn)基地面積不穩(wěn)定

近年來，蔬菜種植用工多、機(jī)械化程度低，農(nóng)民普遍不愿意種植蔬菜，全縣蔬菜種植特別是水生蔬菜呈萎縮趨勢。我縣常年水生蔬菜面積1.3萬hm2（包括境外種植），而目前僅為6500hm2左右。

2.2 生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水平還比較低

基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，生產(chǎn)設(shè)施普遍比較落后。全縣設(shè)施蔬菜面積2000hm2左右，僅占旱地蔬菜面積的1/3，設(shè)施不健全的露地蔬菜、水生蔬菜等產(chǎn)業(yè)容易受干旱、洪澇特別是極端自然災(zāi)害的影響。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制還不夠完善

全縣城鄉(xiāng)居民年消費各類農(nóng)副產(chǎn)品總量約58萬t，按照我縣目前的生產(chǎn)能力完全可以實現(xiàn)全部自給。但目前自給率僅達(dá)70%左右，主要原因是由于農(nóng)產(chǎn)品流通還存在信息不靈、機(jī)制不順等原因。

2.4 固定生產(chǎn)基地建設(shè)還沒有大的突破

全縣共建有高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)61個，城區(qū)和各鎮(zhèn)的固定生產(chǎn)基地建設(shè)還很落后，縣級固定蔬菜基地安宜鎮(zhèn)北港村蔬菜基地始建于上世紀(jì)80年代，生產(chǎn)設(shè)施極其落后。大部分鎮(zhèn)均未建有固定的生產(chǎn)基地，市場銷售基本上從縣城批發(fā)，蔬菜價格出現(xiàn)鄉(xiāng)村高于集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)高于城區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)高于集市的現(xiàn)象。

3 主要任務(wù)與工作措施

針對這些問題，寶應(yīng)縣菜籃子工程建設(shè)須進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，落實關(guān)鍵措施，全面提升各類主產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

3.1 主要任務(wù)

以實現(xiàn)“兩個保證”即保證全縣城鄉(xiāng)居民農(nóng)副產(chǎn)品實現(xiàn)100%自給、保證全縣食品加工企業(yè)所需原料實現(xiàn)100%自給為目標(biāo)，大力推進(jìn)以設(shè)施蔬菜為重點的旱作蔬菜、以荷藕為主的水生蔬菜及畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣發(fā)展蔬菜2萬hm2，其中旱地蔬菜 8000hm2、水生蔬菜 1.2萬 hm2，水產(chǎn) 3.3萬 hm2。同時加快發(fā)展政府可控的永久性蔬菜基地，計劃至2015年底，建成縣鎮(zhèn)兩級永久性蔬菜基地1666.7hm2。全面提升菜籃子工程商品質(zhì)量，年檢測蔬菜和肉食品1.5萬批次，合格率達(dá)98%以上，確保消費者吃上放心菜、放心肉、放心魚。

3.2 工作措施

圍繞以上目標(biāo)，下一階段，我縣將重點落實5項措施。

3.2.1 合理布局，努力提升菜籃子工程商品基地科學(xué)規(guī)劃水平 充分發(fā)揮各地自然優(yōu)勢，根據(jù)全縣高效農(nóng)業(yè)園區(qū)“235”發(fā)展規(guī)劃要求，科學(xué)制定旱作蔬菜、水生蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展規(guī)劃，做到宜菜則菜、宜水則水、宜牧則牧。旱作蔬菜以南郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、北郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、曹甸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、望直港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、柳堡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等5大設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，重點發(fā)展設(shè)施西瓜、青紅椒、番茄、萵苣等蔬菜，總面積8000hm2，其中設(shè)施蔬菜3333.3hm2、旱地蔬菜4666.7hm2（包括大田蔬菜1333.3hm2）。水生蔬菜以東蕩的射陽湖、廣洋湖、柳堡、夏集等鎮(zhèn)和運西的山陽、安宜、氾水等鎮(zhèn)為核心，重點發(fā)展以荷藕為主的水生蔬菜生產(chǎn)，總面積1.2萬hm2，其中穩(wěn)定縣內(nèi)種植面積8666.7hm2。生豬生產(chǎn)以夏集、氾水、安宜等鎮(zhèn)為重點，年出欄45萬頭；肉禽以柳堡、魯垛、小官莊等鎮(zhèn)為重點，年養(yǎng)殖1500萬羽；蛋禽以安宜、西安豐等鎮(zhèn)為重點，年存欄300萬羽；水產(chǎn)以山陽、安宜、射陽湖、廣洋湖、魯垛、柳堡等鎮(zhèn)為重點，年養(yǎng)殖面積3.3萬hm2，水產(chǎn)品總量 15 萬 t。

3.2.2 推進(jìn)規(guī)模發(fā)展，努力提升永久性生產(chǎn)基地的建設(shè)水平 大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，設(shè)立規(guī)模經(jīng)營專項獎勵資金，對種植、養(yǎng)殖達(dá)到一定面積或數(shù)量的給予補(bǔ)助。加快發(fā)展政府可控的縣鎮(zhèn)兩級永久性蔬菜基地，建立固定生產(chǎn)基地1666.7hm2，實行分級負(fù)責(zé)制。其中縣級基地在北郊、運西等地鄰城的聯(lián)合、劉上、春光、北港等村發(fā)展666.7hm2，主要負(fù)責(zé)城區(qū)居民的日常生活用菜；各鎮(zhèn)發(fā)展66.7hm2，主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)及各村居民的生活用菜。整合土地、開發(fā)、農(nóng)業(yè)等項目資源向永久性菜籃子工程生產(chǎn)基地集中，縣鎮(zhèn)財政對永久性蔬菜基地進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，建立補(bǔ)貼檔案。永久性蔬菜基地必須接受政府調(diào)控，在品種布局、質(zhì)量安全等方面接受政府指導(dǎo)，在平抑市場物價、保證供應(yīng)等方面接受政府協(xié)調(diào)。

3.2.3 實現(xiàn)科技興菜，努力提升菜籃子工程商品的生產(chǎn)水平 大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式，積極開展省級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，圍繞城鄉(xiāng)居民的需求，注重園藝、畜禽、水產(chǎn)等新品種的引進(jìn)和推廣、新技術(shù)的運用和普及、新模式的探索和研究，年引進(jìn)新品種20個、新技術(shù)5項、新模式5個。鼓勵大戶發(fā)展以蔬菜種植、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖為重要內(nèi)容的家庭農(nóng)場，鼓勵技術(shù)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)在菜籃子工程建設(shè)中的作用。加快推進(jìn)“一村一鎮(zhèn)一品”特色示范鎮(zhèn)村建設(shè)，年建成省級“一村一品”專業(yè)示范村1～2個。

3.2.4 搞活生產(chǎn)流通，努力提升菜籃子工程商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平 積極開展招商引資，引進(jìn)知名企業(yè)1～2家，直接從事菜籃子工程產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、加工。鼓勵新建冷儲冷藏企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)大中型冷儲企業(yè)2～3家。大力加強(qiáng)蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，以蘇中農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和樂意樓蔬菜批發(fā)市場為基礎(chǔ)，逐步完善流通機(jī)制。動員農(nóng)戶參加各類農(nóng)產(chǎn)品合作、流通經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，新建蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等合作經(jīng)濟(jì)組織10個。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖專賣、直供直銷等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，鼓勵龍頭企業(yè)、流通類合作經(jīng)濟(jì)組織建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品展示展銷窗口，開設(shè)直銷店、直銷窗口、平價超市、自營超市等流通窗口10家以上，積極推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)社對接。成立農(nóng)業(yè)品牌管理辦公室，嚴(yán)格寶應(yīng)湖中國馳名商標(biāo)的品牌開發(fā)、利用和保護(hù)，積極培育荷仙、寶泰等品牌，爭取再創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1～2個、江蘇省名牌農(nóng)產(chǎn)品3～5個。

3.2.5 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，努力提升菜籃子工程商品質(zhì)量安全水平 緊緊圍繞菜籃子工程商品質(zhì)量安全目標(biāo)，全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，突出源頭控制，狠抓過程監(jiān)管。積極推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，大力開展菜籃子工程產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，爭取標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達(dá)60%以上。充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級已建成的31個速測室的作用，開展全方位、高頻次、不定期檢測，年檢測蔬菜產(chǎn)品和肉食品樣品1.5萬批次，確保省級農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)98%以上、畜產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)100%，全年不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)“三品”建設(shè)力度，力爭新增農(nóng)業(yè)“三品”50個，同時加大國家地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌的申報力度，爭取獲批國家地理標(biāo)志產(chǎn)品2～3件、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌1～2個。