衡東農機安全監管現狀與強化措施

衡東縣農機局 劉慧 趙雪坤

農機安全監理，就是要保障農業機械持續“優質、高效、低耗、安全”為農業和農村經濟發展服務，促進農機化健康發展、保護農村經濟繁榮及構建和諧社會。為此，筆者結合衡東縣農機安全監管現狀提出進一步強化農機監理的對策措施。

1 農機安全監管現狀與成效

隨著農村經濟的發展及購機補貼政策的實施，農業機械在數量和種類上得到快速發展。至2011年底，衡東縣擁有各類農機總動力47.98萬kW/9.816萬臺，農業機械上牌、持證、年檢“三率”達90%以上，農機安全生產保持了平穩的發展態勢。

（1）重視宣傳教育與培訓。近年來，衡東縣農機部門通過懸掛橫幅、發放農機安全生產宣傳資料、舉辦農機安全生產知識講座等形式，營造了農機安全生產的良好氛圍和提高了農機駕駛操作人員的安全生產意識。一是堅持“安全第一，預防為主”的方針，對全縣駕駛操作人員進行職業道德、安全知識、法律法規教育，提高了駕駛操作人員的安全駕駛技能和規范操作本領，保障農機安全運行。二是堅持以“強化監管，落實責任”為著眼點，對全縣農機所有者、經營者、使用者進行培訓，開展農機安全生產警示教育，實地排查安全隱患和采取有效防范措施，保障農機安全生產形勢持續穩定。

（2）強化農機安全生產檢查。全面貫徹落實國家、省市關于農機安全生產方面的法律法規和政策文件，強化監管措施，轉變工作方式。深入開展農機安全生產專項活動，全面排查與治理安全隱患，嚴厲打擊“黑車非駕”，鞏固“平安農機”創建成果，落實農機安全生產責任和任務，減少一般事故、壓降較大事故、杜絕重大事故。

（3）嚴格規范業務辦理工作。在年度檢審工作中，嚴格技術標準，仔細核對機型，認真查驗拓印號碼，對參數超標、燈光不明、剎車不靈、保險不全的車輛一律不得登記上牌并禁止上路行駛。對拖拉機駕駛證申領，嚴格按照規定組織考試。從嚴落實安全生產責任制，與農機手、鄉鎮農機站簽訂《農機安全生產責任書》，從源頭上為農機安全生產提供了堅強保證。

（4）扎實做好“平安農機”創建工作。“創建平安農機，促進新農村建設”活動是開展農機安全監理工作的一個好載體，通過創建一大批“平安農機示范戶”、“平安農機示范村”、“平安農機示范鄉鎮”，提高廣大人民群眾的農機安全生產意識，減少農機事故的發生。2008年衡東縣被農業部和國家安監總局授予全國“平安農機”示范縣，2010年評為全省農機安全生產先進單位。截至目前為止，已在全縣累計創建平安農機示范鄉鎮15個，創建平安農機示范村85個和示范戶1146個。

2 亟待解決的幾個問題

近年來，盡管衡東農機安全生產形勢總體保持平穩態勢，但也面臨著一些亟待解決的問題。

（1）農機安全性能有待提高。有目共睹，當前農業機械的安全性能、技術狀態遠遠不如小汽車，駕駛的舒適性、操控的安全性和方便性有待加強。同時，部分農機使用年限過長，安全運行無保障，應予強制報廢的拖拉機沒有及時得到報廢，在很大程度上增加了事故隱患。

（2）農機監理的執法手段缺位。農機執法缺少法律依據，《道路交通安全法》及實施條例頒布后，雖為農機監理提供了法律依據，但也帶來了很多問題。如《道路交通安全法》只規定了拖拉機該誰管，卻沒有明確如何管、怎樣管的實施細則；《道路交通安全法》只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權，卻沒有對該許可事項進行監督檢查的職權，監管手段嚴重缺位。路查權、扣車權、處罰權以及事故處理權的規定不到位，甚至可以說是缺失。調查中發現，對《道路交通安全法》實施后給農機監理工作造成了困境，使基層農機監理人員普遍感到無所適從，不干是不作為、干了可能又是亂執法。農機執法正處于進退兩難的十字路口，舉步維艱。

（3）農機監理裝備和執法經費不足。2011年9月，國務院辦公廳印發了《安全生產“十二五”規劃》，規定將農機安全檢驗、牌證發放等屬于公共財政保障范圍的工作經費納入財政預算，但地方配套的相關政策不太給力，導致工作難以開展。按要求，縣農機安全監理機構本應配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察以及辦公自動化等工具和設備，但因縣財政預算經費嚴重不足，致使監理裝備短缺，在一定程度上制約了農機監理規范化建設和監管工作效率的提高。

（4）監理機構自身存在差距。首先是個別監理人員專業技能掌握不夠，服務能力特別是動手不強。如在機械檢驗等實際工作中，不能有的放矢提出改進意見，不能對機具維護提出指導性建議，更不能對機具故障親自動手進行排除。其次是監理工作量大點多面廣，人手不夠，尤其是鄉鎮農機站的改革還未完全到位，使得監理力量更加薄弱。

3 強化農機安全監管措施

（1）宣傳教育制度化。要把農機安全宣傳教育列入農機化工作目標管理范疇，建立規章制度，實現宣傳教育經常化、制度化、規范化。可采用集中培訓、現場教學、送教下鄉等方法，對機手進行農機法律法規、安全操作規程、操作技術、安全生產常識等培訓，提高機手的安全生產觀念，使機手達到“要我安全”成為“我要安全”。

（2）加強農機產品質量管理。要依照法規和現有技術標準強化農業機械產品質量的市場監管，提高農機產品安全標準、優化產品安全性能。同時，應盡快實施并建立農機具強制報廢制度和以舊換新制度，以減少安全生產隱患、確保農機具技術狀態完好。

（3）改善農機行政執法環境。要認真履行法律賦予農機部門的職責，規范農機安全監督管理、農機安全檢查、農機事故處理等一系列的配套規范性文件，爭取盡快推動配套法規的完善和相應的執法手段，建立長效管理機制。要協調好與有關部門特別是公安交警的關系，形成合力，盡快扭轉執法檢查的被動局面，改善農機監理執法環境。

（4）加大投入加強隊伍建設。要以提高農機監理員素質為突破口，對其加強法律法規教育、專業技術教育、職業道德教育及遵法守紀教育；完善基層農機服務體系建設，改變鄉鎮農機站有名無實的現狀；地方政府應出臺農機安全監理惠農配套剛性文件，加大投入，增加財政專項補助資金，有計劃地配備安全技術檢測、農機事故勘察處理、牌證網絡化管理等技術裝備，形成“基地健全、設施齊備、手段科學、執法規范、保障有力”的農機安全監管體系。