與時俱進做好農機安全監理工作

湘潭市農機局 楊新為

當前，隨著農機化的快速發展，農機安全監理工作也面臨著一系列新情況和新任務。因此，農機安全監理機構須把握形勢，與時俱進地做好安全監理工作。

1 農機安全監理的現狀

（1）農機安全監理范圍得到擴大。2004年《道路交通安全法》正式實施，以法律授權形式賦予了農機管理部門對上道路行駛的拖拉機登記、檢驗、核發牌證和對其駕駛員考試、發證的職權，農機安全監理由此開始走入依法管理的發展道路。隨后對田間作業的拖拉機、聯合收割機及農業工程機械依法納入農機牌證管理的范圍，既而把田間作業機械、收獲機械、農副產品加工機械等14大類農業機械也歸入到農機安全監理的范圍。

（2）安全監管形勢日趨嚴峻。2007年把低速載貨汽車、三輪汽車管理權限移交公安交警部門以后，目前湘潭市依法實行牌證管理的農業機械保有量仍達8000余臺，并逐年增加。與此同時，農機安全事故頻頻發生，僅2012年就有3死3傷共6起農機事故（含道路交通農機事故），安全生產形勢日趨嚴峻，農機監理機構倍感壓力，工作日趨繁重。

（3）監理隊伍及能力建設取得成效。湘潭市現有市縣級農機監理機構6個，加上鄉鎮農機服務機構，共有近100名農機安全監管員，農機監理隊伍建設、能力建設和裝備建設都有所提高。擔負著為全市近萬臺農機的登記、上牌、檢驗及12000多名農機駕駛員的考試發證等農機監理業務工作，是一支具有較高素質的農機執法隊伍。近年來，在開展農村道路交通專項整治、優質服務示范窗口建設、“平安農機”創建等專項行動中，取得了較為顯著的成績，監理業務也日趨規范。

（4）當前農機監理方式的主要特征。①從路面監管向庭院、田間、車間等源頭管理轉變；②由傳統的監管手段向現代化的監管轉變；③監管范圍從運轉性車輛向所有農業機械全面轉變；④監管環節從使用操作到生產、銷售、維修、使用操作、報廢回收等全過程監管轉變；⑤從收費式管理逐步向基本免費管理轉變。

2 存在的主要問題

（1）農機安全監理經費嚴重不足。部分縣市區對農機安全監理工作不夠重視，農機監理機構的財政撥款不足、經費保障不力，以致仍然存在收費養人的現象。監理隊伍人員不夠，監理裝備落后或缺乏，有一半縣市區沒有執法車輛，現代管理設備嚴重不足，甚至在機車技術檢驗時仍存在“眼看、手摸、腳踹”的怪象。

（2）農機“三率”長年在低位徘徊。造成農機掛牌率、持證率、檢驗率較低的主要原因是:①機手安全意識淡薄，有意逃離監理機構的監管。②農機監理執法手段薄弱，對違規違章現象只能望路興嘆，這是最根本的原因。③公安交警部門對2007年從農機部門移交管理的低速載貨汽車、三輪汽車疏于管理，造成拖拉機手存在攀比心理，認為農機部門比交警管理嚴。④拖拉機交強險投保標準過高，且經常出現拒保、變相收費、擅自提高保費標準現象，機手難以負擔，不愿參加年檢年審。

（3）農機監理執法所遇尷尬。①執法缺少法律依據。農機監理法律法規存在不足甚至缺失，《道路交通安全法》只規定了拖拉機歸農機部門管理，并沒有具體實施細則，路查權等規定沒有到位，農機監理人員無所適從。②農機監理機構沒有上路執法權。而拖拉機違規違章現象一般發生在行駛的道路途中，造成農機監理執法尷尬。目前全市還未出臺與交警等部門上路聯合執法的具體方案，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得不到有效遏制，近年實行牌證管理的農業機械（特別是運輸型拖拉機）越來越多地脫離農機監理機構的監管，嚴重威脅人民群眾的生命和財產安全。

3 與時俱進做好監理工作

（1）建立建全監管責任和考核機制。要把農機安全生產列入到縣和鄉鎮政府的績效考核內容，層層落實安全生產責任制；建立和完善基層農機服務體系，充分發揮鄉鎮農機服務機構、村委會和農機專業合作組織在安全生產中的作用；積極推進“平安農機”建設，從抓好主要生產環節、重點農機具和重要農時季節入手，預防和減少事故的發生。

（2）夯實農機監理基礎。①進一步完善農機監理網絡，把全市農機監理工作者全部納入公務員（或參公）管理范疇，加大對農機監理工作經費的投入和人員的保障，穩定監理隊伍，加強裝備建設，在安全技術檢驗、駕駛員考試設施、安全檢查用車、現代辦公設施等方面提供必要的保障措施。②進一步落實促進農機安全生產的政策措施。《農業機械安全監督管理條例》、《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》、《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》和《安全生產“十二五”規劃》等法規和政策文件，規定了一系列保障農機安全生產的政策措施，把農機安全檢驗、牌證發放等屬于公共財政保障范圍的工作經費納入財政預算，逐步推進農機定期免費檢驗制度，對農機牌證發放、安全檢驗、培訓考試、報廢回收、事故保險等費用給予以財政補貼。③努力提高農機監理隊伍業務素質。要定期舉辦農機監理員、考試員、檢驗員、安全員業務培訓班，全面提高政策法規和專業知識水平。

（3）探索農機安全監管新模式。要積極加強與安監、公安、交通等部門的協調，完善農機安全生產常態檢查和專項督查相結合的工作機制，爭取出臺全市統一性的與公安交警道路安全聯合檢查的實施方案，嚴厲查處拖拉機道路交通違法行為，強化路面動態管理，解決農機監理上路執法難的問題。