縣農機安全監理機構的發展思路與舉措

■ 石門縣農機局 田宏坤

石門屬典型的丘陵山區縣，全縣擁有耕地面積4.11萬hm2（61.64萬畝），其中適應農業機械作業的面積有3.2萬hm2（48萬畝）。近年來，在國家農機購置補貼政策的推動下，各類農業機械保有量迅猛增加，農機化作業水平已達到58%以上，伴之而來的農機安全隱患也隨之增多，農機安全形勢正面臨著嚴峻的考驗。作為負責農機安全生產監管的農機監理機構，如何適應新的發展，如何在困境中提高監理水平，我們必須要有新思路和新舉措。

1 石門縣農機監理現狀分析

石門縣現農機安全監理機構即石門縣農機安全監理站，隸屬于石門縣農業機械化管理局。目前屬全額撥款事業單位，現有編制數10人，實在崗在編10人。到2012年底，全縣已擁有各類農機具106501臺套，其中拖拉機注冊量為1600臺、拖拉機駕駛人在冊1520人，收割機保有量400臺、收割機駕駛人在冊335人。

（1）執法手段弱且環境差。其一，靜態管理造成農機監理執法力度薄弱。根據規定，監理部門執法區域僅限于田間場院，對拖拉機在村道上行駛時產生的違法行為無權查糾，致使違章得不到相應的處罰，造成部分拖拉機駕駛人無證駕駛、未檢上路，安全隱患嚴重危害著廣大人民群眾的生命財產安全。為了履行自己的使命，農機監理部門只有聯合交警部門聯合執法。但石門縣是個山區縣，地廣路稀，交警的安全責任更大，警力明顯不足，無法隨時配合農機監理機構聯合執法；其二，國務院對有關行政執法人員著裝問題的規定，取消了農機監理著裝。由此可見，法律雖然明確了農機監理的執法主體地位，但農機監理裝備落后，又被取消了道路執法，導致目前“交警管不了，農機不能管”的現實，造成很大的農機道路交通事故隱患。

（2）政策配套及服務落后。根據《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》等法律法規，在中華人民共和國境內道路上行駛的機動車的所有人或者管理人都應當投保交強險，交強險也是辦理拖拉機上戶、年檢等業務的前置條件。近幾年來，由于運輸市場出現變革，拖拉機運輸業務大大減少。取消養路費后，柴油價格大幅上漲，變相成了“養路費”，個別保險公司出于盈利目地，在辦理拖拉機交強險時，也出現過擅自提高保費標準的現象，這些都大大增加了拖拉機機手的成本，一年的辛苦收入里承受了上述這些費用之后已所剩無幾，造成了拖拉機投保率、年檢率和持證率的下降。拖拉機交強險的特點是低保費、高保障，本是國家惠農政策中的一部分，但由于上述種種原因拖拉機駕駛員不想買保險，農機安全監理機構又無法為沒有辦理交強險的拖拉機進行注冊登記和年度檢審，給農機安全生產帶來嚴重隱患。

（3）監管機構與監理對象都有困惑。一方面農機駕駛人員作業成本高、收益低，為保證其收入最大化，安全意識和法律意識淡薄，無牌無證駕駛、黑車非駕、農機載人載客、超速超載、報廢續駕等現象依然存在。另一方面縣級農機安全監理機構經費保障不給力，財政投入不足，保障機制不完善，仍還存在靠收費養人、靠收費辦事現象。

2 落實“參公管理”打造高素質監理隊伍

（1）農機安全監理機構實現參公管理。最近，隨著《公務員法》的實施以及收入分配制度改革的深入，農機監理機構是履行公共事務職能的組織以及其工作人員該參照公務員管理已取得共識，農機監理體制、機制、制度定位應提到重要議程，“參公”管理涉及農機監理系統的穩定與健康發展。目前農機監理處在調整與變革期，人心不穩，工作難度大，縣農機監理站實質上成了拖拉機、聯合收割機機車管所，很多職能無法履行，面對著該機構產生以來前所未有的困難。過去很多縣農機監理站經費來源很大一塊是靠收費，是吃“雜糧”的。而《道路交通安全法》實施后，農機監理不再管農用運輸車和農用三輪車，收費銳減70%～80%，以致工作經費非常困難。因此，農機監理機構實現“參公”管理，已顯得非常緊迫。目前湖南多數縣市區的監理機構已實現了參公管理，實在是一個鼓舞人心的好消息。

（2）建立高素質監管隊伍和網絡。一是縣級農機監理機構要調整和充實人員。進一步優化人員結構，加強在崗人員的學習培訓，大力開展政策法規和業務知識培訓，努力提高業務素質和政策水平；切實維護好農機監理人員的合法權益，進一步調動其工作積極性；加強農機監理人員內部管理，按照農業部《農機安全監理人員管理規范》要求，打造出一支高素質的監理隊伍。二是充分發揮鄉鎮農機員的聯絡作用。近兩年來石門縣積極推進鄉鎮農機站改革，目前轄區多數鄉鎮已基本完成農機站的“三定”工作。要借此機遇，科學定位鄉鎮農機站的職能，充分發揮其公益性職能作用，落實鄉鎮農機安全員的安全監管與聯絡責任。三是逐步建立村級農機安全員制。設立村級農機安全員，是及時全面掌握農機事故情況、準確反映農機安全生產動態的重要措施。農機安全員主要負責本村農機安全信息傳遞，法規政策和安全知識宣傳。農機安全員可由村支兩委中業務素質高的成員兼任，或擇優聘請農機專業合作組織成員、農機大戶擔任。由石門縣政府安全生產專用經費給予農機安全員適當補助。當前，可先與“平安農機”示范村創建相結合試點。

3 多措施并舉開創監理工作新局面

目前，有關農機安全監理的法律法規已明確了農機監理機構的執法主體地位及其職責范圍和權利義務等，為農機監理機構工作的開展提供了強有力的法律保護和政策依據。我們應該正視現實，調整思路、拓寬思維、轉變工作作風、創新工作方式，多措施并舉，科學地發展農機監理工作。

（1）健全基層農機安全工作網絡。一是嚴格層級監管，嚴格責任追究。監理人員每人聯系1～2個基層農機管理中心，與各基層管理中心和縣農機安全監理站簽定農機安全管理責任狀，縣農機安全監理站和基層農機管理中心就農機安全生產分別與各自工作人員簽定聯片、分片包保監管責任狀。二是在全縣各鄉鎮聘請人大代表、退休職工、農機示范戶至少300名，義務負責屬地的農機安全監督工作，盡力做到違法行為不出村，違規車輛不上路，形成全社會廣泛參與抓平安農機創建的社會監管態勢。三是每逢重大節假日期間，堅持領導每天帶班值班制度，做到24小時有人值班，發現問題，及時處理。同時，積極向有關部門匯報，力爭拖拉機交強險實行財政補貼，調動各保險公司及農機駕駛員的積極性，使國家的惠農政策落到實處，造福廣大百姓。

（2）強化農機安全生產宣傳活動。為提高社會對農機安全的自律意識，應在重點區域、重點路段、重要單位設置農機安全警示牌；在重要路口、集鎮、學校等處懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標語，播放安全警示光碟，發放安全知識資料等。同時，為提高農機手的安全意識，應與全縣廣大農機手簽定農機安全生產責任狀，簽訂面要達100%，每季度要與農機手進行“面對面”的安全走訪談話記錄并將文字材料妥善存檔。其次，利用駕駛員考試和年度檢審期間，對全縣農機駕駛員分片集中進行安全生產法律法規知識培訓，切實增強每位機手的安全意識和責任意識。

（3）嚴格拖拉機聯合收割機及駕駛人牌證管理。切實做到“兩不準，一嚴禁”，即不符合標準要求的農業機械不準掛牌生產，未經培訓考試或考試不合格者不準發證；嚴禁違規異地發放牌證；嚴把農業機械安全技術性能檢驗合格準行和操作員技能考試合格準入關口，在辦證申請、集中培訓、考試、證照發放等環節，堅決執行“誰審批、誰簽字、誰負責”的審批制度，確保發牌、發證、檢審質量。力爭每年檢審率及合格率均達95%以上，農機操作手持證率達95%以上。

（4）綜合治理與專項整治結合。農機部門應主動作為，依法作為，科學作為，形成“政府主導，農機主抓，部門配合，社會參與”的安全隱患整治新格局。建立農機、公安交警、安監部門聯合執法長效機制，化解農機監理無道路執法權的難題，聯合執法不能僅限于綜合整治和春運等特護期間，必須要形成長效機制，才能發揮應有的作用。特別是針對重要時段，重點區域，重點人群出現的農機違法現象，要開展定期與不定期的農機安全綜合治理行動，確保農機生產安全，有序，暢通。應由縣人大盡快通過一個文件或其他的方式，賦予農機監理部門在鄉村道路上執法的權力，糾正無證駕車、無牌行駛、不參加年檢、違法載人、報廢續駕等違法現象，消除事故隱患，夯實農機安全生產基礎。

（5）保障經費全面履行農機安全監管職責。2012年初，農業部辦公廳下發《關于貫徹落實農機安全監理惠農政策的通知》，為推動我國農業機械化安全發展創造了有利條件。但從石門縣實際情況來看，農機監理機構由于長期投入不足，不僅監理裝備遠未達到農業部《農機監理技術裝備配備標準》，農機監理公用經費預算也少得可憐。因此，縣財政應足額安排農機安全生產管理經費，確保農機安全監理機構的正常運行，改善農機監管執法條件，增強農機部門的公共服務能力。