興農(nóng)農(nóng)機服務(wù)合作社的管理服務(wù)模式及扶持措施

■ 桃江縣農(nóng)機局 高葵花

桃江縣興農(nóng)農(nóng)機服務(wù)（水稻種植）專業(yè)合作社，駐桃花江鎮(zhèn)半家洲村。2010年5月注冊成立，主要經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容有:農(nóng)機維修、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、零配件供應(yīng)、農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)、水稻生產(chǎn)全程機械化綜合服務(wù)等。合作社現(xiàn)有入社農(nóng)戶78戶，從業(yè)人員93人；擁有各類農(nóng)機設(shè)備590臺套，其中大型拖拉機帶旋耕機60臺套、插秧機18臺、聯(lián)合收割機58臺、植保機械302臺、其它農(nóng)機具152臺，資產(chǎn)總值達(dá)650多萬元。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)范圍涉及全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多個行政村和鄰近周邊縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

合作社以“服務(wù)社員、讓利群眾、壯大實體、共同富裕”為經(jīng)營宗旨，經(jīng)過幾年的發(fā)展，其服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)手段更加完善、服務(wù)方式更加便民，2011年2月被評為“全省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。

1 經(jīng)營管理模式

（1）建章立制，提高合作效率。為保障合作社的正常運作、有序發(fā)展和合作效率，成立之初就從建章立制入手。一是建立了合作社社員大會、理事會、監(jiān)事會制度，明確“三會”的活動范圍、責(zé)任和權(quán)利。二是建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開。三是建立內(nèi)部運行機制，重點是完善產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、內(nèi)部價格保護(hù)、內(nèi)部積累、利益分配、風(fēng)險調(diào)節(jié)、自我服務(wù)等機制，形成以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、利益為核心、機制為保障的風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

（2）強化培訓(xùn)，提高服務(wù)技能。合作社每年定期邀請縣農(nóng)機局、縣農(nóng)業(yè)局的專家到現(xiàn)場授課，舉辦農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)班，組織科技示范戶參觀考察，讓農(nóng)戶真正了解掌握新機械的主要性能和技術(shù)要領(lǐng)，讓社員提高服務(wù)技能。同時，免費向社員提供相關(guān)信息服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊等搜集市場信息，及時給社員提供農(nóng)業(yè)農(nóng)機技術(shù)、新型農(nóng)機具和農(nóng)機配件性能價格、作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場及價格等信息。讓社員實實在感覺到合作社就是自己的家、就是自己依靠的組織。

（3）多種經(jīng)營，提高服務(wù)效益。合作社利用自身業(yè)務(wù)特點，同時開展多種經(jīng)營服務(wù)活動。一是向社會經(jīng)營各類農(nóng)機具和農(nóng)機配件；二是合作社充分發(fā)揮自身維修技術(shù)優(yōu)勢，在對合作社內(nèi)部社員提供維修服務(wù)的同時，也對外營業(yè)服務(wù)，并將維修服務(wù)當(dāng)作合作社農(nóng)閑時期的一項主營業(yè)務(wù)來經(jīng)營；三是經(jīng)營各品種優(yōu)良種子、各類標(biāo)準(zhǔn)化肥、高效無公害農(nóng)藥和殺菌劑以及農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

2 農(nóng)機作業(yè)服務(wù)模式

（1）土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)為種植大戶。合作社對流轉(zhuǎn)經(jīng)營的土地實行“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一農(nóng)機操作技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理。目前，農(nóng)機大戶經(jīng)土地流轉(zhuǎn)承包水田，轉(zhuǎn)化為種植大戶，現(xiàn)共計承包面積達(dá)667hm2。

（2）主要環(huán)節(jié)代勞及跨區(qū)作業(yè)。合作社只負(fù)責(zé)農(nóng)戶水稻生產(chǎn)過程的耕種收三環(huán)節(jié)的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)承包，2012年承包農(nóng)戶的耕種收面積達(dá)1334hm2。同時開展跨區(qū)作業(yè)，以增加合作社收入。2012年，2個跨區(qū)作業(yè)隊的25臺套機械，完成跨區(qū)作業(yè)面積達(dá)134hm2，創(chuàng)收入10余萬元。

（3）訂單作業(yè)服務(wù)。入社農(nóng)機戶按照合作社章程，實行統(tǒng)一管理，由合作社與農(nóng)戶簽訂機耕、機收、機插、農(nóng)田水利建設(shè)等作業(yè)服務(wù)合同，合作社統(tǒng)一安排成員實行統(tǒng)一作業(yè)。2013年，合作社已簽訂機插、機耕作業(yè)合同面積2187hm2，其中機插作業(yè)面積 57hm2，機耕面積 2130hm2。

3 存在問題與發(fā)展建議

興農(nóng)農(nóng)機化服務(wù)專業(yè)合作社成立以來，已取得不少成績和示范效應(yīng)，但客觀地看仍存在不少問題。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)加強指導(dǎo)，特別是要爭取政策扶持。

（1）合作社運作機制有待完善。對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的規(guī)定，農(nóng)機合作社在章程制定、股金設(shè)置、民主管理等方面還不夠完善；合作社管理水平不高，發(fā)展內(nèi)在動力不足。合作社社員大都由青一色的農(nóng)機大戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)、管理、信息以及后勤保障等專業(yè)人才缺乏，組織運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)性不夠。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。存放高性能、大型農(nóng)機具庫棚的建設(shè)用地及建設(shè)資金短缺，農(nóng)機服務(wù)組織在享受金融信貸、稅收減免、用地安排、用電用油等方面的優(yōu)惠扶持政策仍未能得到落實。

（3）扶持措施建議。①加強對合作社建設(shè)的指導(dǎo)。一是農(nóng)機、農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)加強對合作社建設(shè)工作的指導(dǎo)，協(xié)助行其完善組織結(jié)構(gòu)和章程制度，對主要管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；二是協(xié)調(diào)解決運過程中的矛盾、困難和問題；三是積極為合作社爭取扶持政策。②加大農(nóng)機化項目扶持力度。一是將農(nóng)機專業(yè)合作社的機庫建設(shè)納入補貼范圍，確保農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展；二是實施農(nóng)機購置低息或貼息貸款政策；三是出臺對農(nóng)機專業(yè)合作社的燃油補貼政策，降低合作社經(jīng)營成本。③建立農(nóng)機中介服務(wù)的準(zhǔn)入和登記制度。隨著農(nóng)機中介服務(wù)不斷發(fā)展，應(yīng)建立農(nóng)機中介服務(wù)的培訓(xùn)、考核、發(fā)證、登記制度，加強農(nóng)機中介服務(wù)的管理，更體現(xiàn)及完善農(nóng)機行業(yè)管理職能。