財政支出監管轉型應注重提升“五項功能”

●蘭 香

財政支出監管轉型應注重提升“五項功能”

●蘭 香

財政監督工作的轉型，是完善財政管理功能的新思路。作為財政部深入基層的財政管理機構，如何服務于財政主體業務，全面適應新的工作要求，需認真總結，不斷更新、升級管理機制，鼓勵干部結合基層實際情況，逐步提升“五項功能”。

一、提升觀念、更新功能

財政支出監管離不開對被監管單位情況的熟悉，對政策執行情況的了解以及監管結果的認定和利用。這些都和財政監督干部的業務知識，政策水平，責任意識息息相關。因此，如何轉變“以查代管”的思維模式為“以管代查”的監管理念，則需要不斷轉變干部觀念。財政支出監管工作的不斷深化、轉型，是加強財政管理的迫切需要，也是財政改革的必然結果。一是重新認識財政支出監管權。在有效限制權力的剛性、提高運用財政管理的柔性方面下功夫。二是提升服務于宏觀需要的思維邏輯。從強化政策的執行，為完善政策提供基礎資料轉變。全面深入地了解情況、積極思考、反映問題和研究對策。三是樹立資金使用的效率意識。關注財政資金使用效果，從關注財政資金使用過程，向績效評價轉換。

二、廣開思路，提升監管方式的創新功能

（一）建立一對一資金跟蹤機制

對重大資金項目，實施全程監管，不搞“秋后算賬式”監督，將可能存在的問題解決在發生之前，防患于未然，有效防止財政資金的浪費和損失。

（二）建立專員辦與資金使用部門、單位的信息共享機制

通過采集相關數據，定期進行數據分析，發現問題，及時預警。目前，專員辦、中央預算單位、地方財政等部門和單位，均建有獨立完善的信息系統。擴展專員辦監管職責，提升監管能力，信息共享應是大勢所趨。

（三）深度探索對財政支出項目的綜合評價

按財政支出類別，完善和健全綜合評價體系，對中央資金使用的社會效益、經濟效益、結構效應、存在問題進行測評，從而推動財政支出效益最大化。

三、服務基層，提升使用中央資金單位的自律功能

立足于基層，服務寓監督之中，在轉變監管模式的基礎上，以充分發揮財政資金使用單位的自律功能為目的，促進其健全財政資金內控機制。重點是促進資金使用單位，在資金管理、項目管理、會計基礎、控制程序等內控制度方面，實現不斷更新、不斷完善。以提升財政資金使用單位的自律功能為切入點，促管理、保安全、求效益，內外結合，從源頭開始重視資金使用情況，規范中央資金運行程序，有效轉化專員辦的監管輻射力度。

四、資源共享，提升監管部門的協作功能

一是強化數據監控力度，減少現場跟蹤頻率。二是統籌專員辦與地方財政監管部門工作計劃。有所側重、不重復，監管結果性文書相互參考，使專員辦有限的監管力量，得到廣泛的延伸。三是在專員辦獨立開展監管基礎上，建立和完善與地方財政監督部門之間的綜合監管、聯合監管，提升對中央財政資金有效管控的完整性。

五、強化學習，提升業務綜合功能

建立長效學習激勵機制，強化專員辦干部的專業培訓與學習。與時俱進，不斷提升完善財政政策和服務宏觀經濟的理論分析能力，增強財政監督工作的政策靈敏性，觀察問題的及時性，才能有效把握財政支出監督的重點與難點。為有效提升業務綜合監管功能和監管水平，一是結合工作轉型需要，有針對性的組織系列培訓。二是建立長期的監督人才培訓管理機制。按年齡結構劃分，構建階梯性培訓框架，著眼未來，逐步深化培訓內容，形成財政監督管理戰線的“MBA”。三是逐步建立財政監督管理案例庫。以案例庫的形式，傳承各專員辦監督工作的有效做法，為相互促進，取長補短構建自學平臺。■

（作者單位：財政部駐天津專員辦）