高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核制度探析

□ 芮紅磊

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和責(zé)任制的落實，從1998年起先后制定了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和《關(guān)于加強高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》等文件，制定了相關(guān)實施和考核辦法，明確了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任、目標(biāo)、監(jiān)督、警戒、考核、追究等內(nèi)容，為高校構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象指明了方向。對高校執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核，是確保黨和國家廉政建設(shè)和高等教育發(fā)展方針政策在高校的貫徹落實、維護(hù)高校和諧穩(wěn)定、推動高等教育科學(xué)發(fā)展的重要保障。

一、明確高校廉政建設(shè)防控重點

明確高校廉政建設(shè)防控的重點，是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核指標(biāo)，有針對性開展高校黨風(fēng)廉政工作的前提。國際教育規(guī)劃研究所（IIEP）將教育腐敗行為定義為“系統(tǒng)地使用公共職權(quán)為個人謀取利益，對教育產(chǎn)品和服務(wù)的獲得與質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響的行為，以及對教育升學(xué)機(jī)會、教育質(zhì)量和教育平等造成嚴(yán)重影響的行為”①Jacques Hallak and Muriel Poisson. Corrupt Schools, corrupt universities; What can be done? International Institute for Educational Planning. 2006, P29.?？v觀國內(nèi)外高等教育領(lǐng)域的腐敗案件，高校產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的渠道眾多，總體而言，可歸納為三大類，應(yīng)當(dāng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點。

1.在開展教育的過程中產(chǎn)生的腐敗。這類腐敗現(xiàn)象有學(xué)者概括為“教育功能異化”和“職業(yè)不當(dāng)行為”引發(fā)的腐?、诓芪臐伞彶ǎ骸稄闹型獗容^看我國高校廉政文化建設(shè)的策略》，《中國高等教育》，2010（Z1），第19-20頁。。其腐敗行為的主體可以為教育行政部門、高校內(nèi)部各級管理機(jī)構(gòu)和個人，也可以是每一個普通的教師，其腐敗行為方式有很多，概括而言主要包括：利用所掌握的學(xué)生的入學(xué)和就業(yè)機(jī)會獲取不當(dāng)利益；以謀取不正當(dāng)利益或滿足集體或個人某種需要為目的，在為學(xué)生做各類成績評定中偏離公平公正；以通過某項考核或評估為理由，迫使學(xué)生參加額外的付費教育、培訓(xùn)或購買資料等；披露學(xué)生個人隱私或信息，對學(xué)生個人進(jìn)行騷擾或歧視；利用學(xué)校的公共財產(chǎn)或名義謀取私利；對同事的不正當(dāng)行為不管不問等。這類腐敗現(xiàn)象是教育中最為直接、影響最壞、并嚴(yán)重影響入學(xué)機(jī)會、教育質(zhì)量和公平的行為，在國內(nèi)外高校中易發(fā)多發(fā)，是國內(nèi)外尤其是發(fā)達(dá)國家地區(qū)高等教育腐敗現(xiàn)象的焦點問題。

2.為謀求教師或?qū)W生個人發(fā)展而產(chǎn)生的腐敗。這類腐敗現(xiàn)象主要包括學(xué)術(shù)腐敗和職務(wù)腐敗行為。國際上通常以學(xué)術(shù)不端（Academic Misconduct）或?qū)W術(shù)不誠實（Academic Dishonesty）來指學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，主要指剽竊，偽造數(shù)據(jù)等，也包括學(xué)生的舞弊抄襲行為。其行為方式主要有利用學(xué)術(shù)資源謀取非正當(dāng)利益或者利用不正當(dāng)資源謀取學(xué)術(shù)利益，如權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、學(xué)色交易等；學(xué)術(shù)從業(yè)人員有意識地進(jìn)行的學(xué)術(shù)違法違規(guī)行為，如抄襲剽竊、實驗作假、偽注等；學(xué)術(shù)研究及成果發(fā)表中存在的違背學(xué)術(shù)規(guī)范與學(xué)術(shù)倫理的學(xué)術(shù)偏差，如一稿多投、低水平重復(fù)、粗制濫造等；科研經(jīng)費使用過程中的違法違規(guī)行為，如濫用、冒用、侵吞科研經(jīng)費等。職務(wù)犯罪在高校主要表現(xiàn)為在人才引進(jìn)、人員聘任、教師職務(wù)晉升等過程中可能產(chǎn)生的不公平、不公正，甚至是權(quán)錢交易、權(quán)色交易等現(xiàn)象。上述腐敗現(xiàn)象雖然對學(xué)生直接影響不大，但會嚴(yán)重影響到整個教育體系的公平公正、學(xué)術(shù)研究水平的發(fā)展和教師、學(xué)生的個人發(fā)展，最終影響教育質(zhì)量，必須引起足夠的重視。

3.教育資源的建設(shè)和使用過程中產(chǎn)生的腐敗。高校的建設(shè)和運轉(zhuǎn)過程需要大量的資金和經(jīng)費作為支撐，這就為腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了條件。其行為方式主要有在學(xué)校各項工程建設(shè)中產(chǎn)生的各種違規(guī)違法行為，在教育儀器設(shè)備采購中產(chǎn)生的違規(guī)違法行為，在學(xué)校相關(guān)資產(chǎn)、設(shè)施使用、租賃等過程中產(chǎn)生的違規(guī)違法行為等，這方面的腐敗問題不勝枚舉，其腐敗方式與社會上工程建設(shè)腐敗方式大致相同，是當(dāng)前被查處的高校腐敗案件中涉案情節(jié)最嚴(yán)重、查處數(shù)量最多、影響最惡劣的腐敗現(xiàn)象，也是當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作關(guān)注的重點。

二、科學(xué)制定高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核指標(biāo)體系

1.分級制定考核指標(biāo)。基于以上分析可以看出，高校各級單位和崗位的廉政風(fēng)險責(zé)任各不相同，其檢查考核內(nèi)容和考核指標(biāo)也應(yīng)有所區(qū)別。毋庸諱言，作為高校的最高權(quán)力部門，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)崗位具有較高的廉政風(fēng)險，從國內(nèi)外高校情況來看，多數(shù)腐敗案件都有高校領(lǐng)導(dǎo)班子和個人參與其中。為此，要根據(jù)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和個人崗位職責(zé)，梳理職權(quán)目錄，選定廉政風(fēng)險防控點，制定防控措施，擬定各項防控措施的考核指標(biāo)。除此之外，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子還對學(xué)校各二級部門領(lǐng)導(dǎo)班子和個人的廉政建設(shè)情況負(fù)有教育、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核的責(zé)任，是否經(jīng)常開展廉政教育、是否與二級部門簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書、是否定期聽取二級部門的廉政工作報告、是否認(rèn)真開展檢查考核等都應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要指標(biāo)。學(xué)校二級部門除了共性的指標(biāo)外，由于其工作性質(zhì)和工作內(nèi)容不同，其考核指標(biāo)在內(nèi)容上、深度上都應(yīng)有所區(qū)別。

2.定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合?，F(xiàn)代研究方法必須是定性與定量相結(jié)合，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核也要體現(xiàn)這一原則。對于可以準(zhǔn)確數(shù)量定義、精確衡量并能設(shè)定績效目標(biāo)的考核內(nèi)容，應(yīng)該盡可能的設(shè)立考核指標(biāo)，以便更為精確的衡量黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。對于無法直接通過數(shù)據(jù)分析考核內(nèi)容，應(yīng)制定出定性考核指標(biāo)，對考核對象進(jìn)行定性分析。

3.共性指標(biāo)和個性指標(biāo)相結(jié)合。各高校實際情況不同，其檢查考核評價體系也應(yīng)當(dāng)不同。一所高校內(nèi)部各二級單位由于其具體功能不同，其考核內(nèi)容和考核指標(biāo)也應(yīng)有所區(qū)別。應(yīng)對高校各二級部門進(jìn)行分類，在明確基本的共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮教學(xué)部門、管理部門和服務(wù)部門，重點防控部門和一般防控部門之間的差異，區(qū)別個性制定考核指標(biāo)，并鼓勵各學(xué)院（系）和部門根據(jù)專業(yè)、權(quán)力、職責(zé)的具體情況，確定廉政防控重點，制定廉政風(fēng)控指標(biāo)，避免“千人一面”的做法。

4.注重對廉政文化研究宣傳教育工作的考核。高校的根本任務(wù)是立德樹人，同時還承擔(dān)著文化傳承與創(chuàng)新的重要職能。因此，高校開展廉政建設(shè)工作，除了完成黨風(fēng)廉政的懲防腐敗，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航的重要任務(wù)外，還應(yīng)該成為廉政文化研究與宣傳教育的重要力量。因此，在制定黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核指標(biāo)體系中，應(yīng)當(dāng)把研究、宣傳、教育廉政文化列為重要考核內(nèi)容，尤其要鼓勵教學(xué)部門結(jié)合專業(yè)學(xué)科特點，從本專業(yè)從業(yè)人員的廉政風(fēng)險和廉政建設(shè)著力，進(jìn)行科學(xué)研究，并把學(xué)生在將來從業(yè)過程中可能面臨的廉政風(fēng)險、如何進(jìn)行廉政防控等內(nèi)容列入課堂、課外教學(xué)，提前開展廉政教育。

三、規(guī)范程序，做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核

1.嚴(yán)格制定執(zhí)行檢查考核程序。制定并執(zhí)行嚴(yán)格的檢查考核程序是實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評目的和效果的重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核至少應(yīng)包含以下五個程序：一是自評，由考核對象對照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核指標(biāo)體系的各項指標(biāo)進(jìn)行自我評價，評定考核等級，撰寫自評報告，并在一定范圍內(nèi)公示；二是民主測評，組織教職工對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行民主測評，應(yīng)明確提出參評教職工的比例，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考評參評教職工應(yīng)體現(xiàn)不同職稱、不同崗位的代表性；三是他評，在對二級部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考評中，應(yīng)列入黨風(fēng)廉政工作的考評內(nèi)容，接受其他部門單位的考評，管理部門服務(wù)部門除按在單位內(nèi)部開展民主測評以外，還可面向其服務(wù)對象開展抽樣測評或校園網(wǎng)絡(luò)測評，擴(kuò)大考評的參與面；四是抽查考評，由學(xué)?？己斯ぷ鹘M根據(jù)需要對重要部門、重點崗位的考核對象直接進(jìn)行民主測評或收集群眾意見，查閱有關(guān)廉政建設(shè)檔案，對接受考評的單位，由考核工作組在單位自評、民主測評、他評和抽查考評的基礎(chǔ)上，根據(jù)考核情況評定考核等次；五是反饋，考核工作組向被考核單位黨政主要負(fù)責(zé)人反饋考核結(jié)果，并由被考核單位主要負(fù)責(zé)人將考核結(jié)果反饋至被考核對象。

2.注重檢查考核實效，力避形式主義。在當(dāng)前一些工作考核檢查中，較多存在重視查閱檔案資料、忽視聽取群眾意見的現(xiàn)象，而檢查考核工作的關(guān)注點和方式最終會影響甚至是決定考評對象在落實該項工作上的具體措施。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的好壞，關(guān)鍵還是應(yīng)該體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效和廣大師生是否滿意上。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考評工作要更多地在充實考核內(nèi)容、規(guī)范管理程序、有效預(yù)防腐敗上下工夫，力避形式主義的傾向。

3.暢通民主參與監(jiān)督渠道。要注意把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評工作與推進(jìn)高校管理民主化工作結(jié)合起來?！叭罕姟⒐娸浾摰缺O(jiān)督主體的缺失，已成為監(jiān)督乏力的主要原因?！雹佟陡咝｜h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況問卷調(diào)查》，見《曲吉山：風(fēng)正好揚帆——加強高校反腐倡廉建設(shè)專題調(diào)研文集》，中國海洋大學(xué)出版社，2008年。因此，發(fā)動師生廣泛參與，這既有助于發(fā)展基層民主，保障師生民主權(quán)利，也能夠動員群眾參與監(jiān)督，確保高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核中，要充分保障廣大師生的知情權(quán)和參與權(quán)，把傾聽師生意見作為重要參考依據(jù)。充分利用信息公開、教代會、工代會、述職述廉、民主生活會等渠道，確保師生的知情權(quán)和參與權(quán)。

4.注重檢查考核結(jié)果的反饋和運用。要利用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考聘結(jié)果，充分發(fā)揮其在懲治和預(yù)防教育腐敗、規(guī)范教書育人過程，推動高校建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考評與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部“一報告兩評議”考核體系、組織部門的干部考核體系、教代會民主評議體系、審計部門的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考評體系等其他相關(guān)考評體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要及時把檢查考核結(jié)果反饋至考核對象，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開。紀(jì)檢監(jiān)察部門還應(yīng)建立干部個人廉政檔案，把考核結(jié)果記入干部個人廉政檔案，將其作為干部考核任用的重要依據(jù)。[本文系廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度廣西高校反腐倡廉研究專項課題《高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系研究》（課題編號：2012ZJ003）的階段性成果 ]