完善生物柴油綜合利用產品退稅政策的幾點建議

●倪 武

近日，安徽專員辦對某公司生物柴油增值稅退稅現場審核時發現，該公司對回收的廢棄的動物油和植物油，包括地溝油、潲水油、酸性植物油、陳化油，以低碳醇（又名甲醇）經酯化反應等技術，形成生物柴油，并按規定辦理了 《資源綜合利用認定證書》，達到了資源綜合利用產品增值稅退稅規定。此種技術具有優良的環保特性，既發展了生物柴油產業，又減少了廢油脂回流餐桌危害百姓生活健康，而退稅政策也發揮了其積極的扶持和導向作用。

一、亟須解決的問題

（一）退稅政策規定不夠明確

目前，政策中僅有廢棄的動物油和植物油用量占生產原料的比重不低于70%和取得《資源綜合利用認定證書》兩條規定，如廢棄植物油和合格生物柴油認定、環境保護要求等方面，都沒有具體的規定，給退稅企業申報和專員辦審核工作帶來困難。

（二）市場認知度低

符合國家標準的生物柴油與礦物柴油相比具有成本低的優勢，但作為新能源還沒有得到石油、石化類企業認可和接受。目前，只能以較低價格銷售給化工類企業，用于生產環保型增塑劑的原材料，享受退稅政策后利潤還微薄，甚至虧損，嚴重挫傷企業的生產積極性。

（三）回收廢棄的動物油和植物油稅收負擔較重

銷售廢棄的動物油和植物油的大多數都是小規模納稅人，不能享受增值稅抵扣，實際承擔了3%的稅負。由于生產需要量大但來源卻又十分有限，生產企業不得不承擔全部轉嫁的稅負。

二、解決問題的建議

（一）完善政策規定，明確退稅條件

明確申請生物柴油退稅企業，還須滿足兩個條件：一是取得省級及以上質量技術監督部門資質認定的產品質量檢驗機構出具的質量檢測報告，包括《生物柴油檢測合格報告》、《廢棄植物油檢測報告》。二是污水排放要達到環保部門規定標準且當年無違反《中華人民共和國環境保護法》行為，取得縣級以上環保部門出具的書面證明。

（二）對從事回收廢棄的動物油和植物油小規模納稅人實行全額集中退稅

對出售廢棄的動物油和植物油的納稅人繳納的3%的增值稅，統一由生產企業集中申請增值稅退稅，減少企業生產成本，支持企業和個人回收利用廢棄動植物油的力度，減少環境污染，維護百姓利益。

（三）出臺生物柴油使用稅收專門補貼政策

鼓勵石油、石化和化工企業使用生物柴油，實行按噸補貼，引導它們積極使用新能源。同時設立專項補助資金，支持生物柴油企業技術改造升級，最大程度上節能環保，促進生物柴油產業健康發展。