關于推進財政體制改革的幾點建議

●江 龍/財政部駐廣東專員辦監察專員

一、在推進財政改革力度上把握好“三個度”，這是推進財政體制改革的主課題

在推進財政發展改革的過程中，要研究和把握好財政管理應達到的程度、寬度和深度。程度就是目標，是質的要求；寬度就是邊界，是政府與市場關系的界定；深度就是要求財政參與量和度。財政改革的核心問題是要處理好政府與市場的關系，合理界定好政府間事權和支出責任，明確政府間職責分工，在尊重市場規律的前提下，使用好財政的杠桿作用，更好地發揮政府作用。對許多中央財政既管不好又管不了的事情，要堅決按照國務院機構改革和職能轉變方案的要求，減少專項，下放財權，增強地方政府提供基本公共服務的財力保障能力。

二、在財政管理方式上回歸公共財政本位，這是改革的出發點和落腳點

明確管理主體責任，體現誰主管誰負責，要求地方政府和中央各部委對分配的財政資金績效負全責。提高追加減預算調整的透明度。中央財政加大對地方政府、中央各部委管理分配的財政資金進行監督抽查的力度，并將抽查結果作為增減調整中央財政資金的依據。

三、在內部管理和職能分工上加大力度調整和完善，構建財政總預算、國庫總支付、財政總監察“三位一體”的管理機制

重點在內部治理結構上構建財政總預算、國庫總支付、財政總監察的“三位一體”相互協調、相互制約的財政管理框架，建立健全負責編制同級政府預算的財政總預算機構，負責預算執行的國庫總支付機構，及負責財政監督的財政總監察機構。與此同時，財政部門內部其他業務管理機構主要負責財政政策的前期調研與論證，資金分配方法的測算與制訂，及政策實施的指導與監督，減少直接分配財政資金的功能。

四、在制度建設上更加突出法治精神和依法理財

為確保公共財政收支活動在法規制度框架內進行，建議加大對現行有效的財政法規制度的清理力度，特別是要及時清理廢止那些與公共財政、民主財政、法治財政不相適應的財政法規制度和做法，引入民主監督，加快立法進程，加強頂層設計，建立完善適應社會主義市場經濟發展需要和公共財政要求的財政法制框架。