高校國家獎助學金政策落實中的畸態現象及矯正路徑

●余啟軍

高校國家獎助學金政策落實中的畸態現象及矯正路徑

●余啟軍

一、引言

我國政府自2002年起逐步建立和完善國家獎助學金制度，并于2007年初步形成融國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金為一體的獎助數額大、覆蓋范圍廣且相對完整系統的國家獎助學政策體系。國家獎助學金體系在制度設計上合理兼顧了“獎勵先進”和“保障貧困”、“效率優先”和“公平為本”的獎助原則，而在政策實踐上則既充分調動了在校大學生在“德智體美勞”等方面努力進取的動力，又切實保障了貧困大學生的基本學習與生活。

然而不容忽視的是，受社會變遷、制度設計缺陷、亞文化及不成熟的人生觀、價值觀的影響，高校國家獎助學金在評選、發放及使用中遭遇諸如“拉選票”、“合謀”、“平均分配”和“貧困貴族”等諸多畸態現象，從而極大地弱化了國家獎助學金社會功效的充分釋放，執行效果亦呈現邊際遞減的態勢。進一步講，作為國家財政支出資金的重要組成，如何通過相應的制度設計與政策實踐矯正國家獎助學金政策落實中存在的畸態現象，進而提高財政資金使用效率，并最終有效釋放國家獎助學金的各項功能，則成為當前學界及高校學生工作中亟待解決的現實課題。

二、高校國家獎助學金政策落實中的畸態現象

（一）“選舉”方式下的學生內部“拉選票”與“利益合謀”，造成財政資 金 配置效率扭曲

國家有關部門頒布的獎助學金管理暫行辦法中并未給出相應的評選細則，更多是些原則性條款，而各高校在根據暫行辦法并結合本校實際制定評選細則的過程中，為體現“公平、公正”，往往在評選過程中引入選舉機制。由此，便出現了 “選獎助學金”、“選貧困生”等怪相。同時，在獎助學金選舉過程中，面對評選條款模糊、獎助學金數額大、名額多的現狀，“經濟人”理性的大學生紛紛加入到這一競爭行列，為獲得多數選票，部分要好的學生相約共同投票選舉某個人（“利益合謀”的表現），成功后將“蛋糕”瓜分。此外，投票選舉過程中“人緣”、“關系”成為影響投票結果的關鍵性因素，在此類“公平”選舉下，人緣好的學生極易登上“貧困榜”，而性格內向、與同學接觸不多的貧困生卻被排除在外，進而造成事實上的 “不公平”。顯然，選舉中的“逆向選擇”現象不僅不利于教育公平的實現，且易造成財政補貼資金配置效率的扭曲。

（二）學生內部“平均分配”，弱化了獎助學金應有的功效

縱向審視高校國家獎助學金的評選，可以發現“一年級‘兩眼汪汪’，二年級‘你爭我搶’，三年級‘劍拔弩張’”已成為獎助學金評選過程中較為普遍的現象。為維持班級的整體和諧，在不經輔導員同意或輔導員默許條件下，班級同學內部會達成 “平均分配獎助學金”的契約 （當然不排除部分同學的反對，但囿于名義上維護班級團結因素的考慮，也被迫妥協），即由部分符合條件的同學將國家獎助學金代領下來，進而按照班級人頭數平均分配獎助學金，從而不僅人人享受到國家獎助學金的實惠政策，而且形式上維持了班級的團結和穩定。但事實上，這種學生內部的“平局分配”行為，不僅嚴重違反了國家獎助學金政策的管理規定，更加弱化了國家獎學金的激勵效應、引導效應及國家助學金的保障效應和公平效應，同時還助長了學生“等、靠、要”的不良思想，違背了國家實施獎助學金政策初衷，不利于“效率與公平”的實現。

（三）貧困生界定困難，“貧困貴族”層出不窮

貧困生界定工作是國家獎助學金評選的基礎環節（尤其是國家勵志獎學金和國家助學金），一般而言，學生提供貧困證明——個人闡述——民主評議或投票等程序是貧困生界定的主要環節，然由于貧困證明把關不嚴、信息滯后缺失、困難等級不清加之貧困標準模糊等問題的存在，嚴重制約著貧困生界定工作的開展。尤其是引入選舉機制后，極易造成所謂的“貧困貴族”的出現，即“申請書內窮困潦倒，現實當中出手闊綽”。由貧困生評選體制機制的漏洞所造成的貧困生界定困難及“貧困貴族”現象的出現，不僅造成了國家財政資金的“漏損”，也影響了國家獎助政策的公正性和有效性。

（四）資助的無償化易導致國家獎助學金的“邊際效應”遞減

我國國家獎助學金資助政策的特點之一即為受資助者僅享受權利，尤其對于助學金而言，受資助學生無需履行相應的義務，成為學生眼中的“免費午餐”。由此，不僅助長了貧困生及部分“貧困貴族”不勞而獲占有“公用資源”的思想，同時部分受助學生拿到國家無償提供的獎助學金后大肆揮霍，造成“公地悲劇”的出現。根據《東南商報》的調查，自2010年國家獎助學金標準提高至3000元/人后，受資助大學生群體將其中37.5%和30%的助學金用于購買名牌服飾、電腦等享受型消費產品抑或朋友聚會等娛樂型活動方面。顯然，國家獎助學金資助的無償化使得受資助大學生難以認識到獎勵和助學政策的實際意義，國家獎助學金的各項“邊際效應”正逐漸遞減，財政資金使用效率日益降低。

三、國家獎助學金政策落實中畸態現象的矯正路徑

（一）提高國家獎助學金評選過程的規范性和公正性

保障國家獎助學金評選過程的規范性和公正性，具體包括幾個方面的內容：一是構建操作性強且易量化的評選指標體系。針對國家獎助學金評選條件原則性強的特征，可結合本校實際制定囊括思想道德、學習成績、科學研究、社會實踐等項目的評選指標，且各項指標均需設置相應的分值，進而提高評價標準的可量化性，進而可有效提升獎助學金評選的公平、公正性；二是進行嚴格、透明的資格審查。在已有的評選指標體系基礎上，通過細致、嚴格、透明的資格審查，可確保獎助學金可以被先進抑或弱貧群體使用；三是進一步規范評選程序。嚴格按照學生申請——班級推薦——院系審查——集中評選——學校審核——上級審批的流程開展獎助學金評選工作，杜絕投票選舉情況，并堅持班級、院系、學校的三級公示制度；四是組建公正的評選團隊。尤其是對于集中評選環節，參與評選的范圍應擴大至輔導員、班干部、學生黨員及部分學生代表等，以確保基層民主，保障評選公正。

（二）完善貧困生認定制度

貧困生界定問題一直以來都是獎助學金評選過程中的重點和難點問題，結合高校實際情況，應通過如下舉措完善貧困生認定制度：第一，在新生入校初期以貧困證明及是否通過高校“綠色通道”入校為基本依據建立貧困生信息庫，并對該信息庫實施動態管理，作為今后貧困生各項補貼資助的依據；第二，通過班級同學、寢室同學對參評學生日常生活及消費行為進行客觀評議，結合輔導員與參評學生家長及屬地民政部門等的溝通予以初步確認；第三，通過輔導員與參評學生的私下的互動溝通，把握學生家庭經濟情況，了解學生內心的真實想法和期望，進而最終確定是否貧困。

（三）嘗試調整國家助學金的資助方式

國家助學金是黨和政府給予家庭經濟困難學生的無償資助，是實現教育公平的重要手段，然由于助學金評定條件模糊且資助金名額投放量大，加之其使用的無償性，在某種程度上會助長學生的“等、靠、要”思想，降低了助學金的使用效率。根據有償資助原則效能最優化的特點和“效率優先，兼顧公平”的原則，可考慮將無償的國家助學金分為有償的勤工儉學基金和無息助學基金兩種。前者是通過學生競聘上崗，根據相應的工作時間支付學生報酬；后者則是勤工儉學的有效補充，對于家庭突遭變故的學生提供無息助學金，通過“先補助后補崗”的方式，為學生提供生活保障。由此，既有利于貧困學生在助學崗位中鍛煉自己，又有助于幫助因家庭突發變故而導致的經濟困難的學生完成學業，從而有效克服了受資助學生對國家助學金的依賴、等待心理。

（四）建立健全國家獎助學金的使用監督機制

科學有效的監督機制在一定程度上可提升國家獎助學金的使用效率。具體講，在學校層面，首先，學校學生資助管理中心、紀委、監察工作部等部門應切實加強管理，做好國家獎助學金的評審、發放工作，同時還應接受財政、審計、紀檢監察、主管機關等部門的檢查和監督；其次，要求獎助學金獲得者與學校簽訂 《誠信承諾書》、《自律協議》等，既須保證評選過程中所提供支撐材料的真實性，又應承諾合理使用國家獎助學金，將其用于正常的學習、生活開支；再次，建立獎助學金使用跟蹤反饋機制，可成立以學生為主體的國家獎助學金使用監督小組，及時了解獎助學金獲得者（尤其是助學金獲得者）的日常消費情況，杜絕利用資助資金高消費的現象；最后，確立國家獎助學金收回制度。一旦發現受資助學生存在奢侈生活、揮霍浪費等行為，學校有權利停發或追回已發放的國家獎助學金，以最大限度地提升獎助學金的邊際使用效應，發揮其對學生學習、生活的激勵和保障作用。■

本文系2012年湖北省高等學校省級教學研究項目“以提升大學生可持續發展能力為目標的人才培養模式研究”<項目編號：2012160>的階段性研究成果。）

（作者單位：中南財經政法大學工商管理學院）（本欄目責任編輯：楊卡）