項目管理費規范運行芻議

●李伯勇 龔運海

項目管理費規范運行芻議

●李伯勇 龔運海

近幾年，為支持農村事業發展，國家投入了大量的涉農扶貧和農業綜合開發項目資金。為確保這些項目的順利實施與運行，國家規定項目單位可以在項目的總投資中按一定比例列支項目管理費,用于項目編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示等方面的經費開支。但從近幾年監督檢查情況看，項目管理費的開支還是存在一些問題，亟須規范。

一、項目管理費存在的問題

（一）提取比例過高

項目管理費一般都是按照項目資金總的額度，準允按一定比例提取。比如財政扶貧資金按照2%的比例提取項目管理費。農業綜合開發土地治理項目資金管理費計提也有限制比例。但是一些部門在實際操作中，無視規定，隨意突破限額標準，使得項目管理費的計提和使用遠遠超過了限定的標準和額度，擠占了項目資金。

（二）擴大使用范圍

項目管理費一般都有著嚴格的使用范圍，可以用于項目的前期規劃、后期的檢查驗收和管理等方面。由于這些方面所能列支的金額較少，部分項目單位就打“擦邊球”，把本屬于機關的招待費、住宿費等費用在項目管理費中列支。有的在項目管理費中直接列支煙、酒、禮品等，有的甚至直接違規用于發放獎金、加班費等，美其名曰：檢查驗收費用，擠占項目管理費。

（三）入賬票據不合規

合法票據是財務入賬的唯一憑據。檢查中發現，部分單位入賬票據五花八門：有煙酒的發票，有商場的購物發票，也有其他不符合列支規定的發票，還有直接白條列支的。

（四）滾存結余較大

因為項目管理費支出較為嚴格，部分單位在列支項目管理費時過于小心謹慎，把本可以在項目管理費中開支的費用到機關列支，變相擠占機關公用經費，導致項目管理費的實際支出占應支出的比例較少，有個別單位甚至僅只占到十分之一左右，形成歷年滾存結余數偏大。

二、整改意見

設立項目管理費的目的就是為了讓項目更好地得到實施和管理。只有充分發揮項目管理費的作用，才能確保項目有效的推進和管理。針對項目管理費中存在的一些問題，筆者提出以下幾條建議：

（一）嚴格上限控制

對項目管理費的提取和使用，必須控制在限額標準之內，不得多提多支。對超提超支者，要嚴格處理，實施追回制，而且在下一年度的安排中，可以實行相應的扣減懲罰制。在會計核算過程中，項目管理費既可以采取根據標準先計提后列支的方式，也可以采取據實列支不超標準的核算方式。

（二）嚴格規范使用

項目管理費必須嚴格按照要求規范使用，嚴禁擴大范圍，更不得用于人員工資獎金支出。列支的費用必須使用合法合規的票據，對不符合規定的票據堅決退回，更不得使用白條列支。

（三）強化績效監督

上級或主管部門在檢查驗收過程中，往往只注重對項目實施的績效考核，忽略了對項目管理費的檢查評價。對項目的監督檢查，既要注重項目實施、資金管理情況的檢查，也要對項目管理費的開支使用情況進行績效評價，確保項目管理費規范透明運行，更好地服務于項目的規劃和實施。■

（作者單位：四川省廣元市財政局財監處）