積極主動謀劃 推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

●本刊編輯部

近期，各地專員辦認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部黨組關(guān)于財(cái)政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型講話精神，結(jié)合實(shí)際深入思考，群策群力建言獻(xiàn)策；適應(yīng)工作轉(zhuǎn)型的新形勢和新要求，積極推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新；提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造復(fù)合型人才隊(duì)伍，為財(cái)政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。

專題學(xué)習(xí)把握方向，建言獻(xiàn)策調(diào)整思路

為及時(shí)準(zhǔn)確地領(lǐng)會財(cái)政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確轉(zhuǎn)型方向，各專員辦迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)財(cái)政部部長樓繼偉和副部長劉昆關(guān)于財(cái)政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型的重要講話精神，并組織召開班子成員、處級干部和一般干部等不同層級范圍的學(xué)習(xí)討論會，積極思考財(cái)政監(jiān)督職能重新定位，對專員辦的轉(zhuǎn)型方案頂層設(shè)計(jì)、可操作性以及專員辦的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、流程再造、保障方式等方面積極提出合理化建議。

江蘇專員辦認(rèn)為，要將專員辦定位于中央財(cái)政管理職能在地方的延伸，設(shè)計(jì)為財(cái)政管理鏈條中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，緊緊圍繞財(cái)政主體業(yè)務(wù)、圍繞加強(qiáng)中央財(cái)政管理的要求來思考和安排專員辦工作。工作理念上更加強(qiáng)化財(cái)政管理的理念，突出日常化、規(guī)范化以及各管理環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合相互制約的要求；工作重點(diǎn)上更加注重支出管理，著力加強(qiáng)預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督控制；工作環(huán)節(jié)上更加強(qiáng)調(diào)事前、事中的管理控制，減少單一的事后監(jiān)督檢查；工作方式上更加突出調(diào)研、分析、審核、預(yù)警，大力推廣信息化的管理方式和手段。按照推動專員辦工作轉(zhuǎn)型的要求，堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)管工作與調(diào)查研究緊密結(jié)合，緊緊圍繞財(cái)政管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行探索、調(diào)研和思考，走進(jìn)基層單位、走進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工地、走進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)戶，聽取相關(guān)部門和單位的意見與建議，查找財(cái)政資金管理的不足與漏洞，分析政策執(zhí)行的效果與預(yù)期。重點(diǎn)就如何充分發(fā)揮專員辦緊挨一線、貼近基層的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善中央基層預(yù)算單位預(yù)算管理、進(jìn)一步加強(qiáng)中央專項(xiàng)支出管理、進(jìn)一步加強(qiáng)重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況調(diào)研，以及調(diào)整政府會計(jì)監(jiān)督方式等方面進(jìn)行分析思考，全面研究轉(zhuǎn)型后相關(guān)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、手段和流程等，形成《關(guān)于調(diào)整專員辦工作職能的建議》、《專員辦加強(qiáng)中央基層預(yù)算單位預(yù)算管理的思考》等專題材料，為順利推進(jìn)轉(zhuǎn)型提供參考。

廣東專員辦認(rèn)為，專員辦作為財(cái)政部派駐地方的機(jī)構(gòu)，應(yīng)將工作重心切入到財(cái)政管理主體和主線上來，圍繞中心工作和主體業(yè)務(wù)，服務(wù)財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，提高財(cái)政資金使用效益。改變專員辦工作重事后監(jiān)督檢查的慣性思維，推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，建立健全工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，從事后檢查轉(zhuǎn)向事前、事中延伸，從重查處個(gè)案轉(zhuǎn)向監(jiān)管完善制度政策，發(fā)揮專員辦在財(cái)政管理過程中的作用，特別是加強(qiáng)對中央財(cái)政支出中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的過程監(jiān)控，完善轉(zhuǎn)移支付的績效評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。

深圳專員辦認(rèn)為，轉(zhuǎn)型后專員辦在工作職責(zé)上不但要開展事后監(jiān)督檢查，更重要的是要融入財(cái)政管理，這樣才能更好地發(fā)揮專員辦在地方財(cái)政基層的工作優(yōu)勢，要做到“管理下沉，服務(wù)基層”，實(shí)現(xiàn)全面流程控制，由“監(jiān)督檢查”向“財(cái)政管理”轉(zhuǎn)型；由“事后檢查”向“事中事前”轉(zhuǎn)型；由“全面會計(jì)監(jiān)督”向“出資人會計(jì)監(jiān)督”轉(zhuǎn)型。

江西專員辦積極轉(zhuǎn)變理念、更新思路、調(diào)整重點(diǎn)。一是轉(zhuǎn)變理念，跳出“監(jiān)督就是事后檢查”的思維，真正從思想認(rèn)識上把監(jiān)督歸位于管理，將專員辦定位于財(cái)政部整體在地方的延伸，將財(cái)政監(jiān)督定位于財(cái)政管理的重要組成部分和財(cái)政運(yùn)行過程的控制環(huán)節(jié)，從突擊式、事后查處型監(jiān)督向日常化、事前事中管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)換思路，緊緊圍繞財(cái)政主體業(yè)務(wù)思考和安排監(jiān)督工作，在目標(biāo)定位上，從注重事后查糾問題向提前糾偏控制轉(zhuǎn)變；在監(jiān)督流程上，由單環(huán)節(jié)、具體財(cái)政事項(xiàng)的監(jiān)督到多環(huán)節(jié)、財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。三是調(diào)整重點(diǎn)，緊緊圍繞財(cái)政部部長樓繼偉指示，在內(nèi)容上，把重心放在強(qiáng)化預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制上，減少對具體財(cái)務(wù)收支的檢查；在環(huán)節(jié)上，涵蓋財(cái)政收支整體活動，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，注重關(guān)口前移，更加突顯和注重支出管理；在方式上，減少單一事項(xiàng)的集中檢查，更加突出分析、預(yù)警、約談、調(diào)查等非現(xiàn)場監(jiān)管，擴(kuò)大覆蓋面，更好地發(fā)揮監(jiān)管效能。

甘肅專員辦通過回顧和學(xué)習(xí)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的歷史沿革以及財(cái)政部歷屆多位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的精辟論述，探索提出“財(cái)政監(jiān)督的對象要逐漸由‘財(cái)政部門外’轉(zhuǎn)向‘財(cái)政部門內(nèi)’，并且通過對內(nèi)監(jiān)督延伸到外部監(jiān)督，對內(nèi)對外同時(shí)開展監(jiān)督，并且相互配合，同時(shí)由結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督和控制”等觀點(diǎn)，總結(jié)提煉了多項(xiàng)切合實(shí)際的轉(zhuǎn)型建議，向財(cái)政部監(jiān)督檢查局上報(bào)了專題匯報(bào)材料。

新疆專員辦認(rèn)為，現(xiàn)場檢查作為專員辦實(shí)施監(jiān)督的主要方式，已經(jīng)非常成熟和規(guī)范，但現(xiàn)場檢查以事后檢查為主，存在明顯的局限性，不能做到全覆蓋、全過程、持續(xù)性監(jiān)管，在一定程度上制約了專員辦的發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)專員辦工作方式向以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的非現(xiàn)場監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型就成為必然趨勢和要求。

推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為工作轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

河北專員辦通過構(gòu)建三個(gè)平臺，完善四項(xiàng)機(jī)制，加快工作轉(zhuǎn)型。為進(jìn)一步提升對中央駐冀預(yù)算單位的綜合財(cái)政監(jiān)管服務(wù)工作水平，該辦構(gòu)建三個(gè)平臺，盡快融入財(cái)政管理主體工作：一是構(gòu)建非現(xiàn)場監(jiān)管平臺。通過數(shù)據(jù)采集和資料分析開展動態(tài)監(jiān)管服務(wù)，在降低行政成本的同時(shí)，極大提升監(jiān)管服務(wù)水平。二是構(gòu)建聯(lián)合調(diào)研平臺。積極籌劃與中央基層預(yù)算單位攜手共同構(gòu)建聯(lián)合調(diào)研平臺，促使綜合財(cái)政監(jiān)管平臺切實(shí)起到服務(wù)中央基層預(yù)算單位、解決實(shí)際問題的作用。三是構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)平臺。加強(qiáng)與中央基層預(yù)算單位的溝通聯(lián)系，形成文件抄送制度和聯(lián)系人制度，及時(shí)了解各單位有關(guān)問題、情況及工作需求，并虛心接受其提出的工作意見和建議。該辦還通過召集中國人民銀行石家莊中心支行及河北銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等4家單位（與上述一行三局構(gòu)成中央金融監(jiān)管的5個(gè)主要單位）并邀請省金融辦召開財(cái)政金融監(jiān)管工作會議，與相關(guān)金融監(jiān)管部門探索建立、完善工作會議機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、信息共享機(jī)制、案件移送機(jī)制等四項(xiàng)聯(lián)合工作機(jī)制，形成金融監(jiān)管合力，共同維護(hù)河北金融秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

大連專員辦積極在監(jiān)督實(shí)踐中探索，鼓勵工作中創(chuàng)新。如逐步建立和完善大連市中央基層預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對中央基層預(yù)算單位資金申報(bào)、批復(fù)、使用過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理和解剖，不斷摸索對中央基層預(yù)算單位監(jiān)管的切入點(diǎn)，補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，為專員辦轉(zhuǎn)型進(jìn)行積極的實(shí)踐探索。

上海專員辦要求從五個(gè)方面積極探索推進(jìn)中央財(cái)政支出監(jiān)管轉(zhuǎn)型：一是立足服務(wù)基層。樹立服務(wù)的理念，進(jìn)一步拓寬服務(wù)的方式方法，通過開展形式多樣的政策宣傳工作，幫助被監(jiān)管單位準(zhǔn)確掌握財(cái)稅政策。積極主動與被監(jiān)管單位進(jìn)行溝通，了解政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出完善政策的意見和建議。二是優(yōu)化監(jiān)管方式。一方面完善數(shù)據(jù)采集的信息內(nèi)容，通過對采集數(shù)據(jù)的分析排查，對預(yù)算下達(dá)、分解、執(zhí)行實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)管，強(qiáng)化對重大項(xiàng)目的預(yù)算控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)問題。另一方面，進(jìn)一步做好各類審核審批工作，根據(jù)財(cái)政部授權(quán)，提前介入中央財(cái)政資金的事前預(yù)算申報(bào)和管理，為財(cái)政資金的合理分配提供有力的依據(jù)支撐。三是突出工作重點(diǎn)。圍繞財(cái)政中心工作，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。四是規(guī)范工作程序。在重新定位支出監(jiān)管職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，梳理和調(diào)整現(xiàn)有的工作流程、崗位職責(zé)，制訂和修訂與工作職能相適應(yīng)的管理辦法，確保專員辦支出監(jiān)管工作有序開展。五是探索績效評價(jià)。從項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的有效性、項(xiàng)目管理的規(guī)范性、資金使用的效益性等方面開展動態(tài)跟蹤管理和評價(jià)，積極參與財(cái)政部績效評價(jià)體系、績效評價(jià)方案和指標(biāo)建立等工作，探索和推動中央財(cái)政資金預(yù)算績效管理。

江西專員辦注重從加強(qiáng)財(cái)政管理和促進(jìn)財(cái)政改革的角度，從多層次、全方位、全過程開展監(jiān)督的角度來探索、設(shè)計(jì)職能，將各項(xiàng)工作大膽向前延伸。一是向預(yù)算編制延伸。對于中央與地方財(cái)政結(jié)算、中央補(bǔ)助地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，參與對計(jì)算基數(shù)的事前調(diào)查，提高預(yù)算編制科學(xué)性；把好中央基層部門預(yù)算編制上報(bào)前的初審關(guān)。二是向政策制定延伸。在中央重大財(cái)稅政策出臺前，介入政策前期的論證和調(diào)研，提供決策參考；監(jiān)督省級部門出臺的政策是否與國家的規(guī)定相符。三是向重大支出延伸。對資金量較大的專項(xiàng)資金，根據(jù)授權(quán)對申報(bào)數(shù)據(jù)情況進(jìn)行核實(shí)；對中央重大支出項(xiàng)目，安排專人駐點(diǎn)或跟蹤監(jiān)督，并開展對資金使用績效的評價(jià)。四是向預(yù)算執(zhí)行過程控制延伸。監(jiān)督省級財(cái)政是否及時(shí)按事權(quán)匹配原則將中央一般轉(zhuǎn)移支付向下轉(zhuǎn)移，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金管理使用是否合規(guī)，地方是否按中央財(cái)政要求安排配套資金等，確保預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。五是向國庫支付監(jiān)督延伸。做好國庫集中直接支付就地審核和動態(tài)監(jiān)控，根據(jù)財(cái)政部動態(tài)監(jiān)控指令就地開展綜合核查，配合開展處理、報(bào)告及督促整改等工作。此外，該辦還全面掌握各種信息，為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)，包括掌握基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息、掌握中央財(cái)政資金撥付和使用信息、掌握基層中央預(yù)算單位綜合信息、掌握財(cái)稅庫銀等單位信息化建設(shè)情況信息。

新疆專員辦按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新開展部業(yè)務(wù)司授權(quán)專員辦承擔(dān)開展的主要日常管理監(jiān)督事項(xiàng)。如預(yù)算支出中的中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金事前審核、國庫集中支付、銀行賬戶資金審核審批，中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，中央重大項(xiàng)目的審核支付，績效評價(jià)，中央大型企業(yè)《會計(jì)法》的執(zhí)法質(zhì)量檢查等等在地方的管理監(jiān)督事項(xiàng)的就地監(jiān)管工作，形成專員辦融入財(cái)政部整體業(yè)務(wù)工作的主陣地，為專員辦工作轉(zhuǎn)型奠定良好基礎(chǔ)。

適應(yīng)工作轉(zhuǎn)型需要，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)

實(shí)現(xiàn)專員辦工作轉(zhuǎn)型，需要建立一支管理型、專業(yè)型、檢查型的復(fù)合型人才隊(duì)伍。各專員辦積極調(diào)整自身定位，要求專員辦干部努力學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù)，以適應(yīng)專員辦工作理念和工作方式的轉(zhuǎn)變。

江西專員辦提出，要從三個(gè)方面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。一是提升依法行政能力。重點(diǎn)是加強(qiáng)法規(guī)教育，做好政務(wù)公開，嚴(yán)格法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)，做到有法必依；同時(shí)，要強(qiáng)化法規(guī)約束，加強(qiáng)程序、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范管理和質(zhì)量控制。 二是提升科學(xué)理財(cái)能力。加強(qiáng)公共財(cái)政基礎(chǔ)知識、政策法規(guī)、預(yù)算管理等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增進(jìn)對核心業(yè)務(wù)的了解和掌握，提高解決財(cái)政工作實(shí)際問題的能力，在政策水平和業(yè)務(wù)能力上更加符合管理型財(cái)政干部的要求。三是提升真抓實(shí)干能力。大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干的作風(fēng)，讓干部從習(xí)慣“四處查”到習(xí)慣于“坐下來”，在研究業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、探索職能創(chuàng)新、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)上抓實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效；通過積極的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、鍛煉，使每個(gè)人都盡快成為財(cái)政工作的行家里手，能及時(shí)在復(fù)雜的情況中發(fā)現(xiàn)問題、抓住重點(diǎn)、找到方法、解決問題、研究問題、提供建議，切實(shí)達(dá)到“開展事前事中監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)堵塞漏洞，保障政策有效執(zhí)行和資金安全規(guī)范使用”的目標(biāo)。

大連專員辦、深圳專員辦、新疆專員辦要求專員辦干部增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，主動加強(qiáng)對專財(cái)政業(yè)務(wù)知識、財(cái)政管理知識、現(xiàn)代信息技術(shù)知識等方面知識的學(xué)習(xí)，特別是信息化能力的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提前做好轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)準(zhǔn)備，把自己打造成復(fù)合型人才，適應(yīng)轉(zhuǎn)型帶來的新變化、新要求。