教育行業會計信息質量存在的問題及對策——以湖南省通道縣九年制義務教育某農村中小學為例

●鄭良木

教育行業會計信息質量存在的問題及對策
——以湖南省通道縣九年制義務教育某農村中小學為例

●鄭良木

為切實抓好2013年度教育行業會計監督檢查工作，湖南省通道縣財政局自2013年6月至2013年9月對2個農村學校的會計信息質量進行了認真檢查，現將有關情況分析如下：

一、問題及分析

檢查組通過對某農村中小學2011-2012年度的會計資料的檢查，發現存在下列問題：

(一)學校資產對外承包問題

違反規定將學校幼兒園對外承包收取租金。農村義務教育中心小學舉辦的幼兒園系公辦幼兒園，2010年7月，該校將幼兒園承包給私人管理，承包人享有獨立的經營管理權及辦學權，財務獨立，每年收取承包費3.9萬元。根據國務院辦公廳轉發教育部等十部委《關于幼兒教育事業改革與發展指導意見》(國辦發［2003］13 號)文件規定，任何變更公辦幼兒園財產屬性和使用用途的行為都是與該文件相抵觸的，因此對該校要求停止出租承包行為，收回學校管理，并對學校進行處罰。

(二)學生食堂管理方面的問題

在檢查中發現學生食堂和商店也是對外承包形式，將學生食堂結余和商店承包費上交學校，用于學校經費開支。如2012年收取學生食堂結余6.2萬元和商店承包7.5萬上交學校。根據教育部《農村義務教育學校食堂管理暫行辦法》規定，學生食堂應以改善學生營養，增強學生身體素質，促進學生健康成長為宗旨，堅持公益性、非營利性的原則進行管理，不得對外承包，食堂結余不得用于學校經費開支等。

(三)學校內部管理方面的問題

1、未按規定開具非稅收入票據。學校收取食堂結余和商店承包費用收條收取，再從銀行繳入縣財政非稅收入管理賬戶，對繳款人未按規定開具非稅票據。違反《湖南省非稅收入管理條例》第三十條第(七)項規定，責令其改正。

2、未按會計制度規定進行會計核算。2012年7月某慈善機構捐贈一輛19.8萬元的校車給該校，而學校財務未將這輛車進行固定資產核算。按照《中華人民共和國會計法》的規定增加固定資產。

3、擠占、挪用學校公用經費。第一，學校公用經費用于公務接待方面費用開支較大。第二，學校公用經費用于人員經費開支。如發放教師的傳統節日慰問金、津補貼及加班費等。違反《財政部、教育部關于印發<農村中小學公用經費支出管理暫行辦法>的通知》第三條規定，根據《財政違法行為處罰處分條例》第六條第(五)項的規定，鑒于學校的實際情況和困難，責令改正并追回違規使用的部分財政資金。

4、會計基礎工作有待加強。嚴格按照財務會計制度規定正確進行會計核算。

二、建議及對策

由于該縣中小學校財務由縣教育局統一實行會計集中核算，會計核算工作得到加強，但還應進一步規范單位財務管理，提高資金使用效益。建議應著重抓好以下工作：

(一)開展《會計法》的學習和宣傳

通過各種媒體宣傳會計工作的重要性和違反會計法的法律責任，主要還是加強單位“一把手”的法制觀念，將單位財務審批權限進行有效約束。

(二)提高會計人員基本素質

一是加強會計人員職業道德教育。二是加強學習，不斷提高會計業務水平和政策執行水平。三是加強會計人員后續教育培訓，提高會計人員法制意識。

(三)建立健全各項規章制度

嚴格按照 《中小學校財務制度》、《中小學校會計制度》的規定，加強學校內部管理特別是學校食堂管理。

(四)加大會計信息質量檢查力度

堅持檢查與宣傳并舉、處理與教育并舉，規范與疏導并舉的原則。堅持有法必依，執法必嚴、違法必究的原則。充分發揮法律的威懾作用，維護法律的嚴肅性和公平性。

(五)加強財政支出績效監督檢查工作

積極開展財政監督工作轉型，把工作重點放在預算編制與執行監督和過程控制上來，完善財政“大監督”格局。■

（作者單位：湖南省通道縣財政局）