肢殘人就業問題研究——以遼寧丹東為例

朱久兵，衡 妍

(南京特殊教育職業技術學院 社會科學部，南京 210038)

肢體殘疾是指人的四肢的病損和殘缺或四肢、軀干麻痹、畸形、導致人體運動系統不同程度的功能喪失或功能障礙，在心理、生理人體結構上的某種組織，功能喪失或者不正。肢體殘疾人是社會中的一個特殊群體，由于先天或后天原因導致殘疾。使他們不能同一個健全的人一樣充分就業，需要特殊的制度安排才能實現平等共享的就業權利。

1 肢體殘疾人的就業現狀

丹東市共有肢體殘疾人3.6萬多人，占全市總人口的1.6%，就業率達到64%以上。全市90家福利企業安排殘疾職工2365人。但福利企業經濟效益不好的多，破產倒閉的多。“九五”以來，全市累計新安排城鎮肢體殘疾人就業6520名，其中按比例安排1320名，集中安排3265名，扶持肢體殘疾人從事個體經營1935名，就業保障金累計收繳2300萬元。振興區是丹東市1994年確定的肢體殘疾人就業工作試點區。

以上數據表明:集中就業占較高比例，仍是肢體殘疾人就業的重要渠道;分散按比例就業取得較大發展，但是安排比例不高，還有很大的發展空間;靈活就業和個體就業發展迅速。這些地區的基本情況還體現出:我國肢體殘疾人就業水平存在地區差異，肢體殘疾人就業狀況和經濟社會發展有一定的同構性;就業結構也有地區差異，在經濟較發達地區，福利企業集中就業比重較大，在按比例就業推行困難的地區，個體就業比例較大。

2 肢體殘疾人就業突出問題

2.1 肢體殘疾人的就業率普遍較低

我市肢體殘疾人的就業率為45.8%，農村肢體殘疾人就業率為39.6%。但是70%的肢體殘疾人是有就業欲望的。能夠就業的肢體殘疾人與正常人在相同崗位上所得的酬勞不是在同一水平線上的，即同工不同酬。在遼寧省丹東市，有72%的肢體殘疾人表示自己在求職過程中因為肢體殘疾、身體的不健全而受到了區別對待，這說明大部分肢體殘疾人不能享有平等的就業機會。全市肢體殘疾人總體就業情況不理想，安置企業較少。據統計全市僅有9.5%的企業安置了肢體殘疾人，絕大多數企業未能安置肢體殘疾人就業。在各機關、團體、事業單位工作的肢體殘疾人更是寥寥無幾。

2.2 肢體殘疾人工資和福利水平較低

肢體殘疾人最關心也最不滿的問題就是工資待遇較低，肢體殘疾人與正常人同工不能同酬的問題。有的福利企業的肢體殘疾人實行多勞多得，每月能有2000多元的收入，但大部分企業肢體殘疾人的收入不到1000元。用人單位在招用肢體殘疾人時，80%的崗位所開出的工資是當前最低標準工資，而且增長緩慢，有的甚至幾年不調工資。那些給個體戶做幫工式的肢體殘疾人，因不需要簽訂勞動合同，工資甚至低于最低工資線。因收入水平低，致多數肢體殘疾人的生活水平處于全市平均生活水平以下。

2.3 肢體殘疾人普遍勞動能力較低，就業競爭力弱

大部分肢體殘疾人認為自身因素對其就業起到顯著的限制作用。這里的自身因素包括殘疾特征和心理因素。由于自身的障礙以及社會教育體制的不健全，導致他們在體質、知識、技能及潛能上不能得到充分的開發，總體素質較低，勞動技能單一，這使得他們在市場競爭中處于非常不利的地位。這些原因導致肢體殘疾人在心理上往往易產生自卑、焦慮、急躁和對社會不滿等情緒，在社會生活及學習、工作中有膽怯、缺乏信心、易有挫敗感等心理問題，他們的心理壓力一般高于正常人群，且心理高度敏感。

2.4 肢體殘疾人就業受到外界歧視

目前，社會對肢體殘疾人的關愛還不夠，一些單位和個人對肢體殘疾人就業抱有明顯偏見:有的認為肢體殘疾人是企業的包袱，影響企業形象，不愿意接納其就業;有的單位肢體殘疾人和健康人同工不同酬;有的福利企業為享受國家的免稅政策“掛名安排”肢體殘疾人，每月甚或每年只發少量的生活補助費等，還有的企業寧愿繳納殘保金也不愿安置肢體殘疾人。

3 造成肢體殘疾人就業問題的原因分析

3.1 肢體殘疾人就業的穩定性較差

由于肢體殘疾人文化水平較低(目前丹東市文盲率約占66%)，勞動技能較為單一，往往只能從事一般的、單調的、不穩定的工作，且就業結構單一，就業可替代性高。例如，下肢殘疾的肢體殘疾人所從事的職業主要局限于操作電腦，或者是手工業制品的工作。而勞動力市場中這一行業或工作所容納的勞動力也有限，并不斷有健全人進入這一領域。用人單位稍有風吹草動，這些肢體殘疾人便首當其沖受到影響。

3.2 肢體殘疾人就業受到外部環境的影響較多

例如，肢體殘疾人經常要承受的外部環境影響有:社會對肢體殘疾人和肢體殘疾人就業的歧視性態度、接受教育和培訓機會的不平等、有障礙的建筑等公共設施、就業信息不靈、與就業相關的交通不便、缺少肢體殘疾人用品、用具及支助服務等，這些都對肢體殘疾人就業和職業活動造成了一定程度的影響。福利企業作為肢體殘疾人集中就業的主要形式，投資主體和經營范圍受限。除民政、鄉鎮、街道興辦的福利企業外，其他主體投資興辦的福利企業一般不享受退稅政策。

3.3 少數肢體殘疾人就業心理不健康影響就業

有的期望值過高，高不成、低不就，難以滿足其就業條件。有的缺乏自強、自立精神，明明有勞動能力，但是好吃懶做，再加上有了固定工作后擔心自己的低保會被拿掉，從而出現寧愿吃250元/月的低保也不愿意出去工作的情況。還有少數殘疾人把殘疾人證看成是功勞本、榮譽證，不服從企業管理而不愿就業。

4 肢體殘疾人就業問題的展望與對策

面臨肢體殘疾人就業的嚴峻形勢，要克服這些障礙性因素，實現肢體殘疾人穩定且比較充分的就業，已成為擺在我們面前亟待認真研究解決的問題。當前要加快建立起政府主導、各部門支持、用人單位配合、肢體殘疾人自立自強的促進肢體殘疾人就業的長效工作機制。

4.1 政府各部門支持重視、各盡其職

促進肢體殘疾人就業不僅僅是殘聯的責任，而且也是各級地方政府的職責。丹東市各級人民政府應當加強對肢體殘疾人就業工作的統籌規劃，縣級以上人民政府勞動保障、民政等有關部門在各自的職責范圍內，做好肢體殘疾人就業工作。發現對肢體殘疾人不實行同工同酬，故意壓低、克扣肢體殘疾人工資的情況要嚴厲懲罰等;民政部門要加強對福利企業的管理，促進肢體殘疾人集中就業等。

4.2 堅持按比例安排肢體殘疾人就業

從保護、維護肢體殘疾人就業的權利出發，使企業切實履行社會責任，依法行政，促進我市肢體殘疾人分散按比例就業工作，對原有的一些制約肢體殘疾人就業的稅優惠政策做出調整。黨政機關要率先做表率，帶頭執行肢體殘疾人按比例就業政策，在用工勤人員或招工時盡量安置肢體殘疾人。拓展肢體殘疾人就業渠道。積極與福利企業保持聯系、溝通與合作，及時輸送適崗肢體殘疾人就業;積極向各級機關事業單位、國有和民營企業等宣傳人道主義思想和政策法規，不失時機地為肢體殘疾人設崗安置。在社區安排公益性勞動崗位工作，對自謀職業的肢體殘疾人提供優惠政策，除安排長期低息貸款用于創業外，在稅收方面也實行重點優惠政策。同時，也可以對吸收肢體殘疾人員的企業給予有關政策優惠，以鼓勵創造新的就業崗位，同時對不按限額比例招用肢體殘疾人的企業處以罰款，用罰金管制那些雇傭肢體殘疾人較多的企業，或用以鼓勵肢體殘疾人創業的獎勵金。

4.3 政府組織建立肢體殘疾人集中就業模式

肢體殘疾人因其生理和心理的特殊性，容易產生自卑心理和其他心理障礙，不愿與外界交流，也缺乏相應的技巧，集中就業可以使肢體殘疾人在一個相對比較熟悉和自然的環境中工作，肢體殘疾人彼此之間也更容易交流，少了一份歧視，多了一份理解，心態上更加平和，易于鼓勵肢體殘疾人努力專心工作，為肢體殘疾人的心理提供了平等的環境。肢體殘疾人集中就業，使這些社會的“弱勢”人群能夠集中起來，從而集中地為肢體殘疾人提供勞動所需的設備、工具和必要的福利設施，使肢體殘疾人工作的物理環境有良好的基礎。

4.4 提高肢體殘疾人的受教育水平

對于勞動者來說，受教育程度和水平直接影響其就業能力的強弱，對肢體殘疾人來說，就更為重要。一方面，應多建一些特殊教育學校，提高特殊學校的教師水平。另一方面，要為肢體殘疾人進行專項資助，由于肢體殘疾人行動上可能不方便，還要為他們提供便利的交通設施和工具。為他們自理創造條件，保障每個肢體殘疾人受教育的權利，不要讓肢體殘疾人的教育問題成為被政府和社會以往的角落。肢體殘疾人自身素質不適應現代科學技術發展需要，缺乏競爭意識和能力，是導致就業難的一個重要因素。“二低”現象在肢體殘疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。因此肢體殘疾人成為就業競爭中的弱者是不爭的事實，所以要做好肢體殘疾人就業工作，加強殘疾人的素質培訓，是工作中的重中之重。

4.5 加強肢體殘疾人的職業培訓

無一技之長或單一技能的肢體殘疾職工在就業方面困難重重。因為，由于肢體上的殘缺，肢體殘疾人的行動很不方便，能夠從事的工作崗位也很少。大多數肢體殘疾人只能從事一些手工業或者簡單，單一的操作性的工作。因此，肢體殘疾人的培訓工作就是要提高肢體殘疾人的技能水平，是肢體殘疾人掌握一技之長，幫助肢體殘疾人滿足社會需求，這也是當前肢體殘疾人就業保障工作的重點。加強了對基層培訓工作的指導，為肢體殘疾人就業創造便利條件。建立肢體殘疾人普惠制、實名制和社會化培訓機制，使肢體殘疾人就業培訓工作納入制度化、社會化軌道，肢體殘疾人職業技能普遍得到提升。

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