試析中國(guó)政府公務(wù)員行政倫理規(guī)范

黃晶梅

(東北師范大學(xué) 政治學(xué)博士后流動(dòng)站，長(zhǎng)春 130117)

試析中國(guó)政府公務(wù)員行政倫理規(guī)范

黃晶梅

(東北師范大學(xué) 政治學(xué)博士后流動(dòng)站，長(zhǎng)春 130117)

旨在論述中國(guó)政府公務(wù)員由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、中國(guó)傳統(tǒng)的人倫文化、中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、從封閉向開放的轉(zhuǎn)變和發(fā)展的特殊行政環(huán)境，詮釋中國(guó)政府公務(wù)員的行政倫理的應(yīng)然取向。

中國(guó)政府;公務(wù)員;行政倫理規(guī)范

面對(duì)層出不窮的中國(guó)政府公務(wù)員行政倫理失范的現(xiàn)象，如何認(rèn)識(shí)和治理中國(guó)政府公務(wù)員行政倫理失范，一直是學(xué)術(shù)界所關(guān)注和探討的問(wèn)題。

1 中國(guó)政府公務(wù)員特殊的行政環(huán)境

中國(guó)憲法規(guī)定，中國(guó)國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這一政權(quán)的性質(zhì)決定了代表工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位，起領(lǐng)導(dǎo)作用。在中國(guó)一直堅(jiān)持黨管干部的原則，即黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的干部人事工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部負(fù)有管理權(quán)。對(duì)于縣處級(jí)(副職)以上職務(wù)的政府公務(wù)員的管理統(tǒng)一歸黨委組織部門，其它政府公務(wù)員的管理統(tǒng)一歸政府職能機(jī)構(gòu)——人事部門。對(duì)于政府中黨員公務(wù)員的意識(shí)和行為的監(jiān)督管理部門是黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府的監(jiān)察部門;對(duì)于政府中非黨員公務(wù)員意識(shí)和行為的監(jiān)督管理是由政府的監(jiān)察部門單獨(dú)負(fù)責(zé)。

目前，中國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家?guī)缀跽加腥康纳鐣?huì)資源，是整個(gè)社會(huì)資源的分配主體，它通過(guò)自上而下的計(jì)劃分配機(jī)制來(lái)進(jìn)行社會(huì)資源的分配，其結(jié)果是國(guó)家整體利益絕對(duì)支配個(gè)體利益和集體利益。在這一時(shí)期，個(gè)人利益、集體利益與國(guó)家利益是高度統(tǒng)一的，個(gè)人和集體既沒(méi)有自利的能力，也缺乏自利的意識(shí)，而且利益差距也呈現(xiàn)出平均化，沒(méi)有形成激烈的利益沖突。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)確立了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。隨之，政府、企業(yè)、個(gè)人都成了相對(duì)獨(dú)立的利益主體，不同利益主體間的利益差距也漸趨擴(kuò)大，而且利益分配的方式也呈現(xiàn)出多樣化，利益分配主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，國(guó)家再分配機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的有效補(bǔ)充。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)個(gè)人的自利追求，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)利益的最大化，由此導(dǎo)致利益沖突也漸趨明顯。政府行政管理方式也相應(yīng)發(fā)生了改變，由單一的行政手段，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，輔之以必要的行政手段，政府從社會(huì)資源配置中的主導(dǎo)地位撤出。如何理解實(shí)施必要的行政手段，這給予行政主體的行政權(quán)力相當(dāng)大的自由裁量空間。

中國(guó)傳統(tǒng)的人情文化。中國(guó)民族文化是重感情、尚人倫、講關(guān)系的。中國(guó)人歷來(lái)重視感情，而且把禮物作為聯(lián)系情感的媒介和衡量彼此情感深淺的價(jià)值尺度，長(zhǎng)期以來(lái)，自然不自然間形成了“送禮文化”。本來(lái)，個(gè)人間通過(guò)饋贈(zèng)禮物是一種情感的表達(dá)，但中國(guó)“送禮文化”推崇禮尚往來(lái)，它意味著接受禮物一方要有回贈(zèng)來(lái)表示情感的回應(yīng)。如果受贈(zèng)禮物一方?jīng)]有回贈(zèng)，通常被人們認(rèn)為是不通人情世故和沒(méi)有人情味，甚至被說(shuō)成是不道德的，這為賄賂提供了契點(diǎn)，賄賂初始階段常以禮物的形式來(lái)培植雙方的情感和相互的信任，隨著禮物的貴重程度的提高，情感和信任也隨之提升，賄賂的載體亦由禮物轉(zhuǎn)為卡或現(xiàn)金，由行賄一方選送禮物轉(zhuǎn)變?yōu)槭苜V一方自主選購(gòu)合意的禮物。受賄一方，如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)的回贈(zèng)，將被人們認(rèn)為是不守自然約定的規(guī)則，甚至被認(rèn)為是不道德的。禮物與賄賂的界限往往是很模糊的，亦被稱為灰色地帶。人倫在中國(guó)可以泛指人與人之間的社會(huì)關(guān)系。孔子認(rèn)為，人倫之情是建構(gòu)理性社會(huì)的大眾心理基礎(chǔ)，個(gè)體的人以情感和血緣為紐帶先與家庭、然后與整個(gè)社會(huì)聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體。因此說(shuō)，家是人行為的起點(diǎn)，家是中國(guó)倫理文化的模式。目前，中國(guó)在正式組織外，由于傳統(tǒng)人情文化的影響，形成了以血緣、業(yè)緣、地緣、戰(zhàn)友、同學(xué)等為紐帶的諸多非正式群體。非正式群體的形成是個(gè)體因共同的興趣、目標(biāo)自然走到一起，群體對(duì)個(gè)體具有較強(qiáng)的向心力，個(gè)體在這個(gè)群體中的行為具有很大的積極性和創(chuàng)造性。通常，個(gè)體會(huì)把非正式群體對(duì)其自身的影響帶到他所在的正式組織中，影響其正常工作行為。在社會(huì)行為中，中國(guó)人的思維定勢(shì)是習(xí)慣于以非正式的約定取代正式規(guī)則，使正式規(guī)則很輕易地就被隨意打破，且流于形式。余英時(shí)指出，中國(guó)“政治社會(huì)的組織只是人倫關(guān)系的逐步擴(kuò)大”［1］。中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化主要是以倫理道德的思維方式來(lái)處理政治問(wèn)題。政治首先要服從于親情關(guān)系，政治的好壞由倫理、道德來(lái)判斷［2］。政治文化主要是強(qiáng)調(diào)要從人的內(nèi)心深處進(jìn)行自我反思、省悟，進(jìn)行自我道德水平的提升，以內(nèi)心自定的道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行自我行為的判定和約束，這主要是來(lái)自于儒家思想的人性善論，認(rèn)為每個(gè)人的本性都是善良的，只要通過(guò)自我修養(yǎng)、內(nèi)省，就都可以成為圣賢。因此，人并不重視規(guī)則，把規(guī)則看成是次要的東西，領(lǐng)導(dǎo)者的意志才是唯一和最高的行為標(biāo)準(zhǔn)，形成了非規(guī)則化的規(guī)則化。

中國(guó)的社會(huì)形態(tài)是由原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)直接進(jìn)入到社會(huì)主義社會(huì)初級(jí)階級(jí)，沒(méi)有經(jīng)歷資本主義社會(huì)的時(shí)期。中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。因此，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的基本特點(diǎn):首先是復(fù)合性，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存，兩種價(jià)值觀念、體制產(chǎn)生了相容關(guān)系，出現(xiàn)了交叉;其次是長(zhǎng)期性，中國(guó)封建傳統(tǒng)文化歷史悠久，對(duì)人及社會(huì)也產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，人們意識(shí)領(lǐng)域的認(rèn)知轉(zhuǎn)變和社會(huì)已然形成并運(yùn)行很長(zhǎng)時(shí)間的“規(guī)則”的改變是需要時(shí)間周期才能完成的。而且世界各國(guó)沒(méi)有在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的成功歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐借鑒。

2 中國(guó)政府公務(wù)員行政倫理價(jià)值取向

行政倫理關(guān)注的是政府及政府公務(wù)員“應(yīng)該做什么”、“為什么要這樣做”與“效果將如何。”它的目的是通過(guò)對(duì)政府公務(wù)員進(jìn)行道德教育，使之成為有德性，具有正義、平等、良心等優(yōu)秀品質(zhì)的公務(wù)員。

中國(guó)政府公務(wù)員的行政倫理價(jià)值基礎(chǔ)是廉政。中國(guó)宋代著名的清官包拯說(shuō)過(guò):“廉者，政之本也，民之表也;貪者，政之禍也，民之賊也。”中國(guó)古代還有“公生明，廉生威”;“廉者昌，貪者亡”等古訓(xùn)。自20世紀(jì)90年代開始，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合國(guó)情，制訂了相應(yīng)的廉政準(zhǔn)則或規(guī)范。如:《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等等。政府公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)一直是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的主要問(wèn)題。因?yàn)椋珓?wù)員的行政行為關(guān)系著民眾的生活、關(guān)系著政府職能的踐行、關(guān)系著政府與民眾間的關(guān)系，民眾通過(guò)政府公務(wù)員的行政行為來(lái)判斷國(guó)家政策的好壞。特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員在公共行政中要帶頭做到廉潔自律，不搞腐敗政治。廉潔從政是對(duì)中國(guó)政府公務(wù)員最基本的道德要求，是政府公務(wù)員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)和道德準(zhǔn)則，是要求政府公務(wù)員在公共行政中，施發(fā)行政行為時(shí)，要從全體人民利益出發(fā)，依法公正地處理各項(xiàng)公共事務(wù)，不要有任何貪欲的自利意識(shí)，不要去侵占公共資源，更不要有奢侈浪費(fèi)的工作作風(fēng)。

中國(guó)政府公務(wù)員的行政倫理價(jià)值外在表現(xiàn)是勤政。政府公務(wù)員是國(guó)家政府具體工作的實(shí)施者，他們的行政意識(shí)及行政行為對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民都會(huì)產(chǎn)生直接或間接的影響，這就要求他們?cè)诠残姓幸龅角趭^敬業(yè)，忠于職守，一心為民，服務(wù)于民。中國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)行的是職位分類制，職位分類的特點(diǎn)是因事設(shè)人，每個(gè)職位上的公務(wù)員必須要用自己全部的精力，兢兢業(yè)業(yè)在本崗工作，完成自身所在職位的任務(wù)，從而提高政府的工作效率，保證政府組織的有效運(yùn)行。公務(wù)員要做到勤政，首先，要學(xué)會(huì)勤于學(xué)習(xí)和思考。要勤于政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以此來(lái)保證其工作的正確政治方向和掌握本專業(yè)領(lǐng)域的基本技能且熟悉本崗位的業(yè)務(wù)。要拓寬自身的知識(shí)面，學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，以幫助了解掌握整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的狀況。更要勤于思考，對(duì)待自己擬施發(fā)的行政行為，要思慮周全。其次，要努力做到勤于工作。主要體現(xiàn)在堅(jiān)守本職崗位，認(rèn)真完成本崗位的工作;對(duì)工作要有開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏的奮斗精神。只有通過(guò)勤于工作，公務(wù)員的行政價(jià)值才能從理念走向現(xiàn)實(shí)，行政主體的職業(yè)倫理才能由規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，公務(wù)員的理想行政人格才能真正形成。

中國(guó)政府公務(wù)員行政倫理價(jià)值目標(biāo)是培養(yǎng)和完善行政人格。政府公務(wù)員在行政管理活動(dòng)中通過(guò)連續(xù)和持久的道德行為選擇所表現(xiàn)出來(lái)的自我道德完整性，被稱為行政人格，它是公務(wù)員道德意義上的整體性存在形態(tài)，是公務(wù)員道德意識(shí)的升華、是他律的自律化。中國(guó)政府公務(wù)員培養(yǎng)和完善行政人格的標(biāo)準(zhǔn)，首先要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的行政人格，中國(guó)政府公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則是堅(jiān)持為人民服務(wù)，做人民的公仆，也就是“為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”。中國(guó)政府公務(wù)員不代表某一集團(tuán)的特殊利益，不存在任何形式的特權(quán)。中國(guó)國(guó)體是人民民主專政，政體是人民代表大會(huì)制，所以，人民群眾是國(guó)家的主人，這就要求政府公務(wù)員要把為人民服務(wù)作為其工作的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，始終堅(jiān)持人民滿意取向，提倡行政活動(dòng)與人類社會(huì)的攜手并進(jìn)。其次，培養(yǎng)理性德性的行政人格。理性德性就是全面的人性論，要求政府公務(wù)員按照自然界和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律全面地改造自己、豐富自己，提高自身的能力，成為一個(gè)高尚的、純粹的、有道德的、有益于人民的人，從而實(shí)現(xiàn)理性力量、激越情感、高尚品質(zhì)、堅(jiān)忍毅力人格特征的有機(jī)統(tǒng)一。最后，要以良好的行政作風(fēng)提升行政人格。要堅(jiān)持勤奮好學(xué)、服務(wù)群眾、艱苦奮斗、令行禁止、發(fā)揚(yáng)民主、秉公從政、遵守職業(yè)操守。通過(guò)對(duì)自己的關(guān)注、肯定、發(fā)展，把行政道德規(guī)范內(nèi)在化，形成一種優(yōu)良素質(zhì)來(lái)真正把握人與自然、社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理，從而推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)的進(jìn)步。

3 中國(guó)政府公務(wù)員行政倫理規(guī)范

政府公務(wù)員的行政倫理規(guī)范就是政府公務(wù)員在公共行政中，行政行為所應(yīng)遵循的道德規(guī)范和法律制度。其本質(zhì)特征就是主觀與客觀、美德與公德、自律與他律的統(tǒng)一。具體體現(xiàn):①政府公務(wù)員行政倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一。即政府公務(wù)員的行為規(guī)范是一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、倫理關(guān)系的反映，是一定社會(huì)政治體制、行政管理體制對(duì)政府公務(wù)員提出的倫理要求的反映，不以政府公務(wù)員個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移;作為客觀社會(huì)關(guān)系反映的政府公務(wù)員行為規(guī)范必然包含政府公務(wù)員作為倫理主體的抽象、概括等主觀思維活動(dòng)，并需要把這些主觀思維活動(dòng)以倫理概念、倫理判斷等主觀形式固定下來(lái);②政府公務(wù)員遵守的行政倫理規(guī)范是美德與公德的統(tǒng)一。行政倫理要求政府公務(wù)員必須在公共道德制約的范圍內(nèi)，堅(jiān)持公權(quán)公用的行為規(guī)范，不能將個(gè)人行為規(guī)范約束在公德要求的水平之上。公務(wù)員的公共道德內(nèi)化于公務(wù)員道德規(guī)范，使公務(wù)員個(gè)人美德積極呼應(yīng)公共道德。由此，保障公務(wù)員同時(shí)接受外部性道德制約與自身內(nèi)在德性觀念的引導(dǎo);③政府公務(wù)員行政倫理規(guī)范遵循自律與他律結(jié)合。公務(wù)員行政倫理規(guī)范是公務(wù)員自覺(jué)自愿遵守的行為準(zhǔn)則，它是公務(wù)員行為規(guī)范倫理性的顯著特征。公務(wù)員行政倫理規(guī)范同時(shí)又是公務(wù)員實(shí)施行政行為所必須依循的標(biāo)尺。而這一標(biāo)尺主要受社會(huì)、政府及其職責(zé)等外在要求的制約。公務(wù)員只有把停留在他律階段的行為規(guī)范內(nèi)化為自己的品格，才能促使其行政行為產(chǎn)生的動(dòng)因由外在約束和導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)心對(duì)行為規(guī)范的認(rèn)同。公務(wù)員通過(guò)自身意志對(duì)抽象行政行為的合理把握，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員行為規(guī)范他律性向自律性的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員行政倫理規(guī)范需要通過(guò)法律、法規(guī)加以明確化、固定化。

［1］余英時(shí).中國(guó)思想傳統(tǒng)的現(xiàn)代詮釋［M］.南京:江蘇人民出版社，1995:28.

［2］金太軍，等.行政腐敗解讀與治理［M］.廣東:廣東人民出版社，2002:11.

［3］張國(guó)慶.公共行政學(xué):第三版［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2010:462-465.

［4］張康之，李傳軍.行政倫理學(xué)［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009:6.

［5］十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上［M］.北京:人民出版社，2000:280-282.

Analysis on Administrative Ethnics of Chinese Government Civil Servants

HUANG Jing-mei
(Political Science Postdoctoral Research Station，Northeast Normal University，Changchun 130117，China)

This paper describes the special administrative environment in which Chinese government civil servants are under the leadership of Chinese Communist Party，planned economy is changing to market economy，traditional Chinese ethnic culture is changing to modern culture，agricultural society is developing into industrial society and a closed country is changing to an opened country.It explains the orientation of administrative etnics which should be chosen by Chinese government civil servants.

Chinese government;civil servant;administrative ethnics

D630.3

A

1009-3907(2013)01-0076-03

2012-07-07

吉林省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2011B161)

黃晶梅(1973-)，女，吉林白山人，副教授，博士后，主要從事公共部門人力資源管理研究。

責(zé)任編輯:

沈宏梅