強化紀委對同級黨委常委監督的實效性

陳松松

(荊門市反腐倡廉理論研究中心，湖北 荊門448000;荊門市委黨校 黨史黨建教研室，湖北 荊門448000)

紀委作為同級監督的重要主體，在預防和懲治腐敗工作中發揮著重要作用。王岐山同志在十八屆中央紀委二次全會上明確指出:要“探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監督的途徑和方法”，這既是對同級監督提出的重要課題，同時也為有效發揮同級監督的優勢提出了更高要求。然而，由于領導體制等多方面原因，紀委在監督同級黨委常委會成員工作方面還存在力度不夠和成效不優的問題，所以本文就重在從制度變革、人才隊伍建設、工作方式創新等方面，就如何提高紀委對同級黨委常委會成員監督實效性進行探究。

1 不斷變革和完善紀委領導體制，增強紀委工作的獨立性和權威性，為紀委開展和實施對同級黨委常委會成員的監督提供制度保障

要切實提高紀委對同級黨委常委會成員的監督成效，關鍵是靠制度，制度好，能夠保證紀委更好地履行既有職責。反之，紀委在監督同級黨委及其常委會成員方面能夠發揮的作用必將受限。具體要做到:

優化現有雙重管理體制。目前，地方紀委實行的是以同級黨委領導為主、上級紀委領導為輔的雙重領導模式，上級紀委重在業務指導，而人財物等大權歸屬同級黨委領導。紀委書記作為黨委常委會一員，要在同級黨委領導下開展工作，那么如何監督同級黨委及其常委會成員將是一件難事，現有的體制可能造成“監督領導官位難保，監督同級關系難搞”的不作為、難作為情況發生，這也是為何現有查處的眾多腐敗案件能夠由同級紀委進行揭發和查處少之又少的重要原因，紀委在同級監督上的作用發揮受到很大抑制。

要破解目前同級監督疲軟乏力的問題，首要之策就是走出體制困境。為此，就要把當前這種以地方黨委主導的雙重管理模式轉變為以上級紀委管理為主，同級黨委為輔的管理模式。把省級及以下紀委書記和紀委干部的提名任命權由上級紀委行使，紀委人、財、物等權限統由上級紀委垂管，切實增強紀委的獨立性和自主性，真正使紀委能夠也敢于監督同級黨委常委會成員。

切實保障紀委監督地位。紀委在黨內同級監督中的重要地位，是有歷史和現實條件保障的。從歷史方面來說，中共五大上，我們黨就成立了中央監察委員會，開始對黨員領導干部實施政治和工作紀律監督。這次大會通過的《中共第三次修正章程決案》，還對中央、省監察委員會與各自黨委的關系做過具體規定，同時對兩級中央監察委員的資格、權限以及與中央委員及省委員的關系等作了明確安排，體現了兩者之間的相互制約和監督，開啟了黨內監督機制的先河。黨的十一屆三中全會之后，根據形勢和工作發展的需要，我們恢復組建了“文革”期間被解散的各級紀律檢查機關，使得紀委在黨內監督方面繼續發揮著重要作用。從現實方面來講，《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨內監督條例(試行)》等同樣明確了紀委對同級黨委的監督權。各級紀委和同級黨委一樣，也是由黨的各級代表大會產生的，肩負著各級黨員干部的重托，對同級的黨員代表大會負責，其地位和權威不容懷疑和動搖，這進而從根本上保證了紀委能夠獨立行使監督權。

不斷規范紀委工作制度。要把紀委對同級黨委常委會成員的監督工作落到實處，就必須創造條件積極推動紀委監督工作走制度化、規范化之路。首先，做到監督有法規依據。也就是要依靠法規制度進行監督，比如，按照《中國共產黨章程》、《中央紀委關于對黨員干部加強黨內紀律監督的若干規定(試行)》、《中央紀委關于重申和建立黨內監督五項制度的實施辦法》、《黨員干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例(試行)》等規定，根據同級黨委常委會成員工作職權特點，適時建立一套完整系統的監督工作規范辦法，積極開展監督工作，把監督逐步納入規范化的軌道。其次，明確案件處理流程。違紀違法案件要做到從監控、介入、調查到處理等過程都要按照步驟穩妥進行，并適時向社會公開，增強開放性和透明度。最后，引入紀檢工作評議制度。要把社會各方力量吸納進來，積極對紀檢監察工作進行評議，尤其要把對同級黨委常委的監督考核情況納入紀檢監察工作年度考核評價內容，充分發揮量化考核對紀檢監督工作的導向功能。

2 切實創新紀委選人用人工作機制，打造一支高素質紀檢工作隊伍，為紀委開展和實施對同級黨委常委會成員的監督提供可靠人才保障

打造一支優秀的紀檢監察工作隊伍。“打鐵還需自身硬”，要切實搞好紀委對同級黨委常委的紀檢監察工作，就必須依靠一支有戰斗力的專業工作隊伍來進行。具體要求如下:一要有較強黨性和工作大局觀。紀檢干部要有堅定的黨性原則，能以抓鐵有痕、踏石留印的魄力開展監督工作，自覺把國家、地區和人民的利益放在首位，有強烈的工作責任感和使命感。二要有客觀求實的工作精神。紀檢干部要本著求真務實的工作態度對待紀檢監督工作中的問題，敢碰硬，能動真，既打老虎，又拍蒼蠅，確保工作經受住歷史和人民的檢驗。三要有較強的業務素質。紀檢監督工作全面而復雜，涉及不同行業領域和眾多職能部門，這就要把不同專業和知識背景的人才吸收進來，尤其要重視選取有法律、財務、審計、金融等專業背景的紀檢干部。同時不斷對紀檢干部在職時進行業務知識培訓，提高其工作技能。要以紀檢干部的專業標準做好專業的紀檢工作，不給違紀違法者留下任何監管漏洞。

嚴格紀檢干部工作考核評價機制。要利用多種途徑和方式對紀檢干部工作進行考核評價，以此激發紀檢干部開展工作的熱情和責任心。一要評價紀檢干部工作作風。也就是說，紀檢干部工作是否積極，能否以身作則，廉潔從業，積極履行工作職責，發揮應有作用。二要評價紀檢干部工作成效。按照明確崗位、職責清晰的方針，根據參與紀檢工作情況對其工作作出評議，評議主體可以由黨員干部代表、社會公眾、系統內人士組成，通過評議，由紀檢部門對每位紀檢干部作出評議結論。三是嚴格使用考核評價結果。把考核評議結果反饋至上級紀委部門，以此作為上級紀檢部門對該干部交流提拔使用的重要參考依據，連續兩年考核不合格的解除或調整相關職務，以此提高考核評議的權威性。

暢通紀檢干部提拔交流機制。要做好對同級黨委常委的紀檢監察工作，就必須創新紀檢干部人事任用機制。首先，由紀委部門掌握紀檢干部人事任免權。通過把紀委干部使用的提名權由同級黨委轉至上級紀委，解除紀檢干部在人事問題上受制于同級黨委的現狀，使紀檢干部敢于監督而無后顧之憂。其次，紀檢干部必須探索建立任期制。紀檢干部尤其是紀委書記最好有任期制，否則，在一個地方工作的時間越長，其陷入地方人情關系網的可能性就越大。通過對一些落馬的紀檢系統干部的調查發現，在一個地方工作時間越久的紀委書記比任期相對適中的問題要多，比如都熟悉的湖南郴州市原紀委書記曾錦春就是典型一例，其掌控郴州紀檢權長達11年之久。再次，逐步探索形成紀檢干部交流制度。交流可以采取兩種方式進行，一種是紀檢系統內部的上下級或平級交流，比如，可采取調任、掛職、下派等形式;另一種是和紀檢系統外部的交流。通過交流解決紀檢干部任用的結構固化問題，同時通過與外系統的交流還可以豐富紀檢干部的知識結構、工作閱歷，達到更好歷練的目的。

3 努力變革和優化紀委監督工作方式，增強紀委開展工作的效能，為紀委開展和實施對同級黨委常委會成員的監督提供工作保障

充分利用既有的監督工作經驗。具體是:一是繼續強化黨委常委會成員接受監督意識。一方面，黨委常委會成員要增強民主意識，不斷提高接受監督的覺悟和水平，為紀委開展監督工作創造良好環境氛圍。另一方面，通過宣傳，使常委會成員思想上認識到，如果不能受到有效監督，濫用權力將導致其“政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產”，從而增強對其可能犯錯濫權的心理震懾。二是對黨委常委會成員分權限權，明確職責。“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”。鄧小平同志也說過:“權力不宜過分集中。權力過分集中……容易造成個人專斷，破壞集體領導”。但是當前黨內決策權、執行權集中于黨委一身，尤其是黨委書記的權力過大，黨內監督機構也在其領導下開展工作，這種失衡的權力機構催生了“一把手”的體制，滋生了“一支筆”的做法，派生了“一言堂”的局面。為此，就必須按照集體領導與個人分工負責相結合的組織工作原則，明確常委會成員工作職責、分管部門等，解決權力過分集中黨委書記的問題，為更好地發揮紀委進行同級監督的效用創造條件。三是加強黨委常委會成員個人財產申報制度建設。紀委要積極建立常委會成員個人財產報告檔案，核實財產來源合法性，并對其經濟行為實行動態監控。對通過調查發現的常委成員財產超過其合法收入的部分進行及時調查，搞清財產轉移去向，做出積極處理反應。四是完善信訪舉報制度，并建立相應獎勵機制。按照權責對等的原則，對常委會成員的工作分工情況予以公示，并向社會展示進行監督的辦法和途徑;建立能夠覆蓋各級黨務政務網絡的電子監察系統，形成對黨委常委會成員辦事過程的立體監督網絡;盡快建立舉報人保護工作機制，保障其合法權益，并對舉報屬實檢舉有功的個人和單位進行物質和精神獎勵，真正使信訪舉報制度能夠見到實效不流于形式。

積極推動監督工作方式創新。具體體現在:一是紀委委員可列席黨委全會、常委會，并有發言權。要確保同級監督能夠有實效，就必須對黨委會和常委會的工作情況做到熟知。紀委委員通過列席相關會議，切實了解重大決策、建設項目、資金分配、人事任免調配等工作事項的安排，對于有異議的問題，紀委委員可以向會議提出質詢和建言。二是建立黨委常委定期向紀委全會述廉報告制度。可以按照每年度一次的頻率，在紀委通過座談、走訪、暗訪、查閱資料等搜集情況的基礎上，由黨委常委會成員向紀委全會進行述職述廉，同時還可把述廉對象單位的代表、社會群眾代表、黨風監督員等拉進來列席會議。紀委委員可對其述廉情況進行質詢和評議，評議結果不合格的呈報上級紀委進行處理。三是搞好任期經濟責任審計。以往紀委對黨政干部采取的多是離任審計，這種審計難以對黨政干部在任期間的經濟和工作情況進行動態審計監督，導致很多問題不能及時發現，等到查處時卻已經對國家財產和相關工作造成了重大損失。通過開展任期內經濟責任審計，并將其常態化、系統化、制度化，就能把對黨委常委會成員的監督關口進行前移，變事后監督為事前、事中監督，從而起到提早介入和有效防控經濟貪腐問題，最大限度地起到保護干部健康成長的目的。四是探索建立工作問責彈劾模式。在黨代會和黨代表逐步開始試點實行常任制的情況下，還可以探索建立工作問責彈劾模式。具體做法就是:紀委可對黨委常委成員履職情況調查，形成調查報告，并提交同級黨的代表大會。黨的代表大會通過核實紀委的調查結果，按照一定組織程序，進行調查結果表決，如果有過半數代表對其工作表現不滿意，就應啟動彈劾程序，提出彈劾要求并停止其工作，涉嫌違法犯罪情節嚴重的移交司法機關處理。

整合使用多種監督資源。由于對一個地方最高決策層用權的監督是一個系統工程，為此，就需要紀委聯合各種監督力量協同發揮作用。具體來說就要做到以下:一是開好黨委常委民主生活會。紀委要不斷研究提高政治民主生活實效的方式方法，要讓常委會成員都能夠坦誠分析工作履職和工作作風方面存在的問題。此外，要把民主生活會形成的對常委成員的建言作為年度領導干部黨風廉政落實情況考核的重要內容。二是整合人大、政協、社會監督、媒體監督等資源。人大及其常委會監督是保障人民當家作主在政治上的體現，同時也具有對黨內權力進行制約和監督的最高法律效力。要把人大的監督進一步程序化和法律化，讓人大在重要人事任命和重大事項上的監督起作用;政協作為民主黨派進行參政議政的重要載體，其在我國權力制約和監督體系中具有較為重要的作用，要支持和保障其依照章程對共產黨領導機關和成員進行協商民主監督;公開是最好的防腐劑，也是有效監督的前提。為此，要進一步推動黨務公開力度，增強人民群眾的知情權，讓黨委重大決策和常委會成員重要活動都至于人民的監督之下;媒體監督能夠有效及時把腐敗分子的行為曝光于社會，形成重要社會輿論，進而對加強黨內權力制約和監督起到倒逼促進作用。紀委要盡快力促媒體監督法制化進程，爭取早日出臺相關新聞監督法律法規，讓媒體能對黨內重大事項進行采訪、報道、評論，以法律規范的新聞監督形成對黨內監督的輿論合力。此外還要根據互聯網發展的態勢，積極引導網絡監督，讓網絡監督成為紀委能夠做好黨內監督工作的重要助手，發揮其正能量作用。三是重視配合上級紀檢部門的監督。建立和完善黨內巡視制度，不僅能夠保證黨的路線方針政策的執行，也能解決下一級黨委常委會成員在使用權力方面存在的問題，同時還可以克服同級紀委對常委會成員不能和不好監督的問題。所以，紀委要主動暢通與上級巡視組的工作聯系，及時反饋掌握的情況，力促上級巡視組巡視內容更多的關注黨委常委會成員的廉政情況。對發現有相關廉政問題的常委會成員進行談話和誡勉，爭取把發現的苗頭性廉政問題消滅在萌芽階段，以上級巡視監督的權威對常委會成員起到威懾和警醒作用。

［1］ 中共中央文件選集:第五冊［M］.北京:中央檔案館編.中共中央黨校出版社，1990.

［2］ 鄧小平文選:第二卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［3］ 三中全會以來重要文獻選編:上、下［M］.北京:中央文獻出版社，1982.

［4］ 夏劍平.加強紀委對同級黨委的監督［J］.理論前沿，2009(23):54-55.

［5］ 許云昭.加強對黨政“一把手”的監督［J］.新湘評論，2008(4):13-14.

［6］ 田華兵.強化紀委同級監督職能的思考［EB/OL］.http://csr.mos.qov.cn/cms/htm//23139/2012/25093.html.

［7］ 朱少華.關于紀委履行對同級黨委監督職能問題的思考［EB/OL］.［2012.02.28］.http://www.legaldaiy.com.cn/pdice.and_forontier_defence/content/2002-02/28.