云計算在稅務信息化建設中的機遇與挑戰

白山市地方稅務局信息中心 孫義成

信息化建設在稅收服務的發展中起到了重要的推動作用，納稅服務的建設和完善離不開信息化建設的驅動和支撐。稅務信息化建設的目標是構建一個“虛擬部門”或“電子化機關”，使傳統的部門組織朝著網絡架構方向發展，打破部門、層級的限制，形成一個跨越時間、地點、部門的全局共有、共享、共治的稅收執法信息平臺。云計算是一種基于互聯網的超級計算模式，其核心是提供數據存儲、處理和服務。云計算在稅務信息化建設的過程中也存在著諸多機遇和挑戰。

一、云計算簡介

云計算是一種基于互聯網的新計算方式，通過互聯網上異構、自治的服務為個人和企業用戶提供按需即取的計算，是分布式處理、并行處理和網格計算的發展，或者說是這些計算機科學概念的商業實現。它利用高速互聯網的傳輸能力，將數據的處理過程從個人計算機或服務器移到互聯網上的超級計算機集群中。云計算是一個虛擬的計算資源池，它通過互聯網提供給用戶使用資源池內的計算資源。云計算這種新興的共享基礎架構的方法，面對的是超大規模的分布式環境，核心是提供數據存儲、數據處理和網絡服務。

二、稅務信息化建設的現狀

稅收信息化的目標是新時期杜絕執法隨意性、提高稅收征管質量和效率、全面提升稅收服務水平的重要措施和有力保障。經過多年努力，我國稅收信息化基礎建設工作取得長足發展，在基礎硬件設施、網絡條件、業務應用軟件的開發和應用推廣等方面都取得了很大的成績，有力地促進了稅收服務水平的提高。一是基本實現了面向納稅人的網上服務，在稅務登記、稅法宣傳、納稅申報和舉報投訴等方面為公眾提供了方便；二是基本實現面向稅務部門內部的服務，解決了部門內部的信息共享問題及辦公的無紙化、通訊的網絡化、決策的智能化；三是基本實現了面向其他部門的服務，實現了同財政、銀行、國庫等部門的橫向聯網以及信息共享。

金稅工程拉開了我國稅務信息化建設與應用的序幕，各期工程的開展也成為中國稅務信息化應用的主線。從1982年到1993年的11年間，我國稅務信息化走過一個從萌芽到起步的階段。為了加強稅收征管，規范稅收秩序，國務院于1994年開始實施金稅工程。金稅工程初期以增值稅監管為主要目標；二期時，內容已拓寬為增值稅防偽稅控開票系統、防偽稅控認證系統、增值稅計算機交叉稽核系統、發票協查信息管理系統的四個系統；到了三期，其目標已經成為：在二期基礎上，建立7個子系統（管理子系統、征收子系統、稽查子系統、處罰子系統、執行子系統、救濟子系統、監控子系統）和35個模塊。金稅工程成為我國稅務信息化應用發展過程的主導。

大力推進征管信息化進程，相繼開發了基于CTAIS軟件的工商稅務信息比對系統，納稅評估子系統等管理系統，全面推行了CTAIS市級局分析及輔助決策子系統，拓展了CTAIS功能，建立了集征管、監控、決策、考核為一體的高平臺稅收信息管理系統，形成了以市級局為中心、以CTAIS軟件為基礎、以高速廣域網為載體的稅收信息集中處理體系，發揮了信息化建設的整體效能，為各項工作的順利進行提供了堅實而穩定的信息技術基礎。

金稅工程和CTAIS的成功推行與穩定運行，強化了稅源監控，加強了對稅收執法的動態監控，促進了管理決策的科學化、規范化，保證了執法公正和稅負公平，維護了公平競爭的市場經濟秩序。

三、云計算在稅務信息化過程中的機遇

金稅工程，是運用高科技手段結合我國增值稅管理實際設計的高科技管理系統。該系統由一個網絡、四個子系統構成。金稅工程實際上就是利用覆蓋全國稅務機關的計算機網絡對增值稅專用發票和企業增值稅納稅狀況進行嚴密監控的一個體系。而云計算是一種網絡按需分配，易擴展的一種網絡服務模式。因為網絡的存在和使用，云計算就為稅務信息化過程提供了諸多機遇。

1.便捷

金稅三期包含7大子系統和35個模塊，涉及大量數據的存儲和維護，但是在云計算中，用戶所處理的數據并不存儲在本地，而是保存在云計算數據處理中心，由全球最精英的IT人士維護管理著用戶的數據；同時用戶所需要的應用程序也不是運行在用戶的個人電腦，而是運行在云計算數據處理中心大規模的服務器集群中。提供云計算服務企業的專業IT人員負責云計算上資源的分配、負載的均衡、軟件的部署、安全的控制等，維護用戶數據的正常運作，為用戶提供足夠強大的存儲空間和計算能力。用戶只需接入互聯網，就可以通過電腦、手機等終端設備，在任何地點方便快捷的處理數據和享受服務。云計算能使跨設備跨平臺的數據同步，并解決了數據共享的問題。

2.初始成本低

隨著CTAIS數據的海量增長，對數據處理的要求也越來越高，現在的數據處理模式還是用戶本地保存數據，在自己的PC上計算和處理數據，所以無論是單位還是個人都面臨著海量數據背后對硬件配置不斷升級的需求。這種需求越來越大，而且越來越難以承受。然而云計算解決了這種麻煩，云計算對客戶端設備要求很低，用戶端設備只要能運行簡單的操作系統和瀏覽器軟件，然后連接到網絡，直接鍵入URL就可以實現這一切。使用云計算可以避免本地建設、維護價格不菲的計算機系統，通過支付低廉的服務費用，即可完成同樣的計算或處理過程。

3.訪問

云計算可以使用戶在世界上都是一個完全獨立的系統。考慮到不同設備的數據同步方法種類繁多，操作復雜，要在這許多不同的設備之間保存和維護同一份信息，用戶必須為此付出難以計數的時間和精力，而在云計算的網絡應用模式中，數據只有一份，保存在“云”的另一端，用戶的所有電子設備只需要連接互聯網，就可以同時訪問和使用同一份數據。

存儲和管理各種稅務數據提供了幾乎無限多的空間，也為我們完成各類應用提供了幾乎無限強大的計算能力。有了云計算，可以隨時隨地將各種稅務信息存儲于相應的系統中，然后通過權限管理進行處理和維護數據，如果沒有云計算，單單使用個人電腦或手機上的客戶端應用，我們是無法享受這些便捷的。

四、云計算在稅務信息化過程中的挑戰

云計算的發展將使互聯網的計算架構由“服務器+客戶端”向“云服務平臺+客戶端”演變。使互聯網成為每一個用戶的數據中心和計算中心，使用戶從以桌面為核心使用各項應用轉移到以Web為核心進行各種活動，云計算使互聯網的功能更為強大。通過云計算，普通用戶將可以利用以往只能為少數人所擁有的龐大的數據和處理能力，獲得自己所需的信息。云計算在存在很多機遇的同時，仍面臨很多挑戰，還有一些前進中的障礙需要克服。目前最受關注的是云計算公共標準和數據安全問題：

1.公共標準問題

首先云計算現在還沒有開放的公共標準。用戶使用某公司的云計算編程模型開發的應用程序要遷移到另一家公司的云計算平臺上很難，從而降低了云計算服務轉移的彈性。當一個公司壟斷了用戶的云計算，該公司的倒閉或被其它公司吞并，都將對用戶產生嚴重后果。制定云計算的公共標準，涉及到各個公司的利益協調以及牽涉到各家技術的互通，所以并非易事。但要推動云計算的健康發展必須要有開放的云計算公共標準，這樣才能真正使用戶能自由地進行信息共享。

2.數據安全問題

其次，雖然云計算的數據對外具有較高的安全性，但用戶把自己加密的數據連同應用程序都放在云計算運營公司仍感不安全。在使用云計算服務時，用戶并不清楚自己的數據儲存在哪里，用戶甚至都不知道數據位于哪個國家。用戶應當詢問云計算運營公司數據是否存儲在專門管轄的位置，以及他們是否遵循當地的隱私協議。就算用戶不知道數據存儲的位置，云計算運營公司也應當告訴用戶在發生災難時，用戶數據和服務將會面臨什么樣的情況。任何沒有經過備份的數據和應用程序都將出現問題。用戶需要了解云計算運營公司是否有能力恢復數據，以及需要多長時間。顯然如何提供機制保證數據的安全性對于云計算至關重要。

隨著云計算技術的日益成熟，基于云計算的稅務信息化也將不斷推進，納稅服務也將日趨完善，使稅收工作以更加便捷、高效的姿態服務于納 稅人，服務于全社會。

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