發揮優勢 搭建平臺 推進礦區社會管理創新

楊 勇

（大慶油田礦區服務事業部黨群工作處，黑龍江 大慶 163455）

加強和創新社會管理是黨中央部署的一項戰略任務。當前，我國正處于改革發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，社會問題日益增多，給社會管理帶來嚴重挑戰。傳統的重經濟、輕社會，重管控、輕服務等社會管理思路，已難以適應社會建設的需要。按照黨中央新時期社會管理“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與”的要求，企業是社會管理創新體系不可或缺的重要力量。石油石化礦區作為相對獨立的工礦型企業，地方政府和社會力量介入比較少，在尚未完全市場化、社會化之前，責無旁貸、義不容辭地成為礦區社會管理創新的主體。石油石化礦區要充分發揮物業、醫療、文化等方面的優勢，積極爭取有關支持政策、公益政策和民生政策，搭建起各類有效服務平臺，探索出一條適合礦區特點的社會管理路徑。

一、要發揮物業優勢，搭建便民綜合服務平臺

社會管理的基礎是保障和改善民生。胡錦濤指出：“社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。”這充分體現了保障改善民生這個核心。建設社區便民綜合服務平臺就是保障和改善民生的一個重要舉措，它有利于營造礦區良好的社會環境，有利于維護礦區的和諧穩定，有利于夯實礦區社會管理的基層基礎。礦區物業單位作為密切聯系油田員工群眾的重要橋梁和紐帶，有著獨特的群眾優勢、專業優勢和地緣優勢，理應成為便民綜合服務平臺建設的主力軍。

（一）強化系統意識，優化規劃布局。便民綜合服務平臺是一項系統工程，涉及到百姓的吃、住、行、用等方方面面，必須要統一規劃、整體布局，切實發揮規劃的全局性、戰略性、前瞻性、指導性作用。要統籌整體和局部的關系，規劃中的便民綜合服務平臺要形成一個整體體系，統一規劃理念、統一規劃標準、統一文化氛圍，在分布上盡可能集中，充分發揮集聚效應，同時，各功能組團也要結合自身行業特點，創造性地規劃布局，營造舒適、溫馨、人性化的服務環境，實現居民日常生活需求“七個不出園”（日常生活用品購買不出園、簡單就餐洗禮不出園、基本休閑健身不出園、普通尋醫問藥不出園、一般政務辦理不出園、水電物業通信繳費不出園、常規助老入托不出園）。要統籌當前和長遠的關系，規劃中的便民綜合服務平臺既要以百姓現有服務需求為主，又要為今后百姓服務需求的增長提供預留空間。要統籌規模和能力的關系，規劃中的便民綜合服務平臺，要形成一定規模，適應一定服務半徑、一定人口數量的需要，同時，也要堅持“少花錢多辦事、不花錢也辦事”的原則，兼顧自身的物力、財力實際，保證平臺建設規模在能力承受范圍之內。

（二）強化人本意識，健全服務功能。建設便民綜合服務平臺的主要目的是為油田員工群眾服務，因此，各項服務功能應相對齊全，以滿足百姓多樣化服務需求。礦區物業單位要牢固樹立以人為本的意識，秉承“便民、利民、為民”的思想，充分利用政策法規，積極開展各項便民服務項目。要拓展政府公共服務項目，建設政府服務大廳、協警室和公共服務網點，將政府勞動保障、醫療保險、計生服務、社會治安等政府公共服務延伸到社區，同時鼓勵和引導郵政、金融、電信、燃氣等公用事業服務單位在社區設點服務，實現“一站式”服務。要拓展礦區綜合服務項目，推行居民購物、餐飲、洗衣、家庭服務、快遞派送等服務，方便居民、滿意業主。要拓展社會公益服務項目，積極建設志愿者工作室、親情服務站、輔導課堂等陣地，為社會組織提供公益服務搭建有利平臺。2012年，大慶油田礦區聯合街道、公安等單位以及老年藝術團、老年大學等群眾團體，建立了集物業綜合服務、政府公共服務、社會公益服務“三位一體”的社區服務綜合體，為居民提供超市、早餐、收費、保健、醫療、勞動保障、保險等幾十個服務項目，形成了一刻鐘生活服務圈。

（三）強化精品意識，提升建設水平。便民綜合服務平臺關系到千家萬戶的切身利益，關系到礦區的和諧穩定，關系到油田的形象。礦區物業單位必須樹立精品意識，用大慶精神保證質量，靠“三老四嚴”取信用戶，確保平臺建設高起點、高水平。要堅持一流建設標準，充分借鑒國內外先進理念，按照“和諧之家”的建設目標，貫穿“設施現代化、服務人性化、環境生態化”的方針，大力提升設計和建設水平，使平臺建設“一步到位、長期不過時”。要堅持一流建設質量，無論是新建或改建功能組團都要堅持對每一個環節、每一個工序的從嚴要求，全過程強化質量控制，嚴把材料關、施工關、驗收關，推進標準化管理，落實工程質量終身負責制，保證建設質量讓群眾滿意。此外，在硬件建設的基礎上，還要積極開發先進的數字管理平臺，集合小區安防、信息發布、保修管理、自控管理、政務管理、生活服務等管理信息，同時，將物業業主信息與社區人口普查信息、醫療健康檔案信息進行有機整合，進一步提高便民服務效率。

二、要發揮醫療優勢，搭建老年健康服務平臺

當前，我國已逐步進入人口老齡化的階段，可以說，養老已經越來越成為一個嚴峻的社會問題，是創新社會管理的一個重要方面。在今年礦區服務系統工作會上，李新華副總經理明確指出，要“積極探索建立礦區養老服務體系”。建設老年健康服務平臺就是解決養老問題的有效途徑，為不同老年群體提供專業、系統、特色的老年健康服務。多年來，石油石化礦區服務系統通過持續的醫療專項改造，醫療設施設備明顯改善、醫療服務功能明顯增強、醫療技術水平明顯提升，在老年健康服務平臺建設上優勢明顯、大有可為。

（一）依托社區衛生服務，助力居家養老。居家養老主要是為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、休閑娛樂、應急救助等社會化服務，是礦區養老的主體。石油石化礦區社區衛生服務機構有專業服務團隊和完善服務設施，在助力居家養老上應發揮積極作用。要普及推廣老年健康知識，采取多種形式進行廣泛宣傳，普及預防、保健、養生等方面的知識，使社區老人養成良好的生活習慣，提高老年生活質量。要做好健康普查工作，為轄區老人建立健康檔案，配備“醫護卡片”，成立醫療護理志愿服務隊伍，定期為老人免費體檢，上門為轄區老人和長期臥床病人提供護理指導，提供疾病動態管理服務。要探索新型居家養老模式，以社區為服務半徑，建設“一鍵通”、“一號通”，健全探訪慰問、愛心超市、健康小屋、“一幫一”結對聯系、家庭互助養老扶助點等制度，推行“戶籍式”管理模式，建設就近、方便、親情、健全的養老服務網絡。

（二）堅持深化地企共建，實現社區養老。社區養老是以有償方式，為老年人提供膳食供應、午間休息、保健康復、娛樂等日間照料及托管服務，是礦區養老的重要依托。地方政府是社區養老的主要推手。石油石化礦區醫療單位要堅持地企合作的方針，通過優勢互補、資源共享、利民惠民，積極穩妥地推進社區養老。要加強政策研究，系統學習中央、地方有關養老法規政策，緊密與地方政府協調溝通，積極落實社區公益性設施以及為老年人提供養活、托管、看護服務的各項稅價和補貼政策，降低社區養老成本。要量力而行地拓展社區養老設施，與街道、居委會合作，充分利用現有設施，開發建設集心理咨詢、文化娛樂、休閑、飲食等功能為一體的日間照料中心，為社區內老年人提供多層次、專業化的日間托養服務。

（三）引入社會各方力量，打造機構養老。機構養老是為礦區失能、半失能以及有離家養老需求的老人提供托管、看護、養老、康復、臨終關懷等養老服務，是礦區養老的有益補充。礦區醫療單位要堅持市場化、社會化、公益性的方向，充分引入社會力量，建立養老院、敬老院和老年公寓等社會專業養老機構，使離退休老同志在家就能夠享受到各類養老服務、安度晚年。在此基礎上，結合礦區醫療資源，加強機構養老的探索和實踐，適量開辦康復中心、老年關懷病房等具有輻射和示范作用的養老設施，推動機構養老服務水平的進一步提升。2012年，大慶油田礦區醫療單位成立了全市首家“無陪老年關懷病房”，采取了住院期間全程無家人陪護的醫療護理和生活護理相結合的新型醫養模式，為油田員工和家屬解除了后顧之憂。

三、要發揮文化優勢，搭建家園共建服務平臺

創新社會管理的總體要求是最大限度地激發社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素。建設家園共建服務平臺就是促進礦區和諧的重要手段，能夠起到引領風氣、凝聚力量、鼓舞干勁的重要作用。文化是搭建家園共建服務平臺的一個重要載體、重要手段，石油石化礦區群眾文化底蘊深厚、群眾文化資源多樣、群眾文化人才濟濟，應充分發揮其在家園共建中的積極作用。

（一）拓展群眾文化陣地，豐富家園共建載體。家園共建需要一定的物質載體，搭建廣闊的群眾文化陣地就是一個重要方面。要在充分發揮礦區老年活動室、廣場等已有設施功能的基礎上，深入研究文化發展政策，有效落實文化惠民有關補貼，因地制宜、多方挖潛，大力加強公共文化設施建設力度，促進和諧礦區大家建。這方面，大慶油田礦區每年利用小區改造建設文化廣場、步行街、閱覽室等休閑娛樂場所，尤其是建設了油田社區黨員聯系服務站，提高了社區居民精神文化生活。東湖八區居民趙振鈞自從參加服務站活動后，政治思想覺悟有了很大提高，在服務站的幫助下，75歲的他光榮地加入了中國共產黨。入黨后他積極發揮余熱、無私奉獻社會，自辦流動書屋、四點鐘學校，多年來為服務區內孩子送去真誠關愛，2012年4月份，中央電視臺《書香中國》欄目組專題報道了他的事跡。

（二）成立群眾文化組織，創造家園共建條件。家園共建不僅需要一定的物質載體，也需要配套的軟件作保障。群眾性文化組織對于豐富百姓業余文化生活，促進礦區家園共建，作用明顯、意義重大。要與地方文聯、作協等組織聯合，在油田員工群眾廣泛參與的基礎之上，積極引導成立藝術團、體協、創作協會等群眾性文化組織，深化家園共建。2012年9月，大慶油田礦區以“愛祖國、愛油田、愛家園”為宗旨，在鐵人廣場舉行了“和之韻”藝術團成立儀式，目前，藝術團有秧歌隊、腰鼓隊、太極拳隊、健身舞隊、戲曲隊、合唱隊、民樂隊和管弦樂隊等82個分團（隊），有團員1.2萬人（其中黨員1832人），今年已演出700多場次，觀眾達20余萬人次。乘新一區居民蘇秀琴加入藝術團后，聯合32個40～70歲的女性居民，成立了“愛心大姐”工作室，化解鄰里矛盾，互幫互助，搭建起小區愛心幫扶網絡。目前，受她們的影響，大慶有20多個像“愛心大姐”工作室這樣的公益組織，成為礦區和諧的重要力量。

（三）策劃群眾文化活動，營造家園共建氛圍。以共建共管共享為主旋律的群眾性文化活動，對于營造“和諧礦區一家人、一家親”的濃厚氛圍，具有十分重要的積極作用。要本著擴大覆蓋面、增強凝聚力，全民健身、全民參與的原則，精心策劃一批形式新穎、內容多樣、群眾喜聞樂見的系列主題文化活動，用先進文化占領員工業余文化生活陣地，調動和激發礦區居民參與和諧礦區建設的積極性和主動性。近些年，大慶油田礦區持續開展“文化五進”活動（進社區、進診區、進車廂、進廣場、進家庭），深受油田員工群眾歡迎。尤其是在文化進家庭方面，組織礦區居民評選“十大感動家園人物”，弘揚社會公德、助人為樂，扶貧濟困、奉獻愛心，營造了共建家園、共享和諧的良好氛圍。