對(duì)2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范改進(jìn)的分析

閆竹玲

（延安大學(xué)建筑學(xué)院，陜西延安，716000）

0 前言

隨著國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）在2003 年2 月17 日正式發(fā)布，我國工程造價(jià)管理模式進(jìn)入了全新時(shí)代；經(jīng)過5年的實(shí)踐應(yīng)用與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建設(shè)部于2008年7月9日發(fā)布了修訂版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008），并將其使用范圍在寬度、深度及自身的準(zhǔn)確度上做了一定的修改，解決了幾年應(yīng)用中遇到的不少困難與糾紛，但仍有不足之處；因此，在進(jìn)一步總結(jié)幾年來遇到的困難及所得經(jīng)驗(yàn)之上，建設(shè)部于2013年1月1日頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）以及《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》（GB50854-2013）等9本工程量計(jì)算規(guī)范，從2013年7月1日開始實(shí)施。以上是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》三次重大的變革，意味著我國的工程造價(jià)管理模式在不斷演進(jìn)，建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式在不斷完善。工程量清單計(jì)價(jià)模式符合國際慣例，順應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建筑行業(yè)的發(fā)展。下面主要分析2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范改動(dòng)之處。

1 2013版工程量清單計(jì)價(jià)新規(guī)范改動(dòng)

1.1 新規(guī)范條文數(shù)量增加，專業(yè)劃分更細(xì)，專業(yè)適用范圍擴(kuò)大

2013版工程量清單與前兩版工程量清單的整體內(nèi)容基本一樣，仍然是規(guī)范正文、工程計(jì)量規(guī)范、條文說明。但2013版規(guī)范條文數(shù)量均都增多，2003版規(guī)范條文數(shù)量為45條，2008版規(guī)范增加到136條，而2013版規(guī)范又增加到328條，而且2013版規(guī)范分成了計(jì)價(jià)規(guī)范與計(jì)量規(guī)范兩大塊，其中，計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)工程計(jì)量方面以及工程合同價(jià)款的調(diào)整、中間結(jié)算、竣工結(jié)算到合同結(jié)束等價(jià)款結(jié)算方面作了進(jìn)一步的調(diào)整，加強(qiáng)了規(guī)范的實(shí)用性與可操作性；計(jì)量規(guī)范按不同專業(yè)分別單列，計(jì)量規(guī)范新增了構(gòu)筑物、爆破工程、城市軌道交通三個(gè)專業(yè)，擴(kuò)充為九個(gè)專業(yè)，將過去的建筑和裝飾兩部分重新合成一個(gè)建筑裝飾專業(yè)，并把仿古從園林中分出來，設(shè)成一個(gè)新專業(yè)。這樣，由原來2003版規(guī)范的5種專業(yè)到2008版規(guī)范中的6個(gè)專業(yè)到現(xiàn)在2013版規(guī)范細(xì)分成了9種專業(yè)?？梢钥闯?，新版清單規(guī)范專業(yè)比以前規(guī)范劃分的更細(xì)，專業(yè)分布更寬，適用范圍更大；也可以看出每一次的修訂使得規(guī)范使用面拓寬，使用內(nèi)容更深一步。

1.2 新規(guī)范條文說明細(xì)化、量化，清單項(xiàng)目章節(jié)內(nèi)部作了調(diào)整

2013版的工程量清單規(guī)范中的章節(jié)內(nèi)容作了調(diào)整，它把原來的土石方工程內(nèi)容、地基處理與支護(hù)工程和樁基工程內(nèi)容都并入建筑與裝飾工程部分，而其他專業(yè)工程不再單列與此重復(fù)的內(nèi)容；安裝工程把“刷油、防腐蝕、絕熱工程”獨(dú)立一章；市政工程增加“垃圾處理工程”、“路燈工程”。而且每章都有清單項(xiàng)目相應(yīng)的項(xiàng)目特征描述原則和方法、工程量計(jì)算規(guī)則和使用范圍，保證招標(biāo)時(shí)工程量清單編制的準(zhǔn)確性、完整性，以避免因清單描述的不準(zhǔn)帶來甲乙雙方的后期經(jīng)濟(jì)糾紛。

1.3 新規(guī)范價(jià)款管理使用范圍拓寬

在2008版清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基礎(chǔ)上，2013版規(guī)范對(duì)工程項(xiàng)目全過程的價(jià)款管理進(jìn)行了約定，主要包括工程量清單、工程計(jì)量、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、簽約合同價(jià)、工程價(jià)款的調(diào)整與支付、爭議的解決、工程資料與檔案管理、工程造價(jià)鑒定等內(nèi)容；規(guī)范由原來2003版規(guī)范主要用于招投標(biāo)階段到2008版規(guī)范用于工程施工的全過程再到2013版規(guī)范用于工程項(xiàng)目全過程的價(jià)款管理；同時(shí)涉及到一些較重要的實(shí)際問題，如對(duì)承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率、項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)等影響合同價(jià)款調(diào)整的重大事件的約定；同時(shí)強(qiáng)化了清單的操作性，如對(duì)承包商報(bào)價(jià)浮動(dòng)率、工程變更項(xiàng)目綜合單價(jià)以及工程量偏差部分分部分項(xiàng)工程費(fèi)的計(jì)算給出了明確的規(guī)定，這些特點(diǎn)正好滿足工程價(jià)款精細(xì)化管理的需求，為工程價(jià)款精細(xì)化、科學(xué)化管理提供了有力依據(jù)。

1.4 新規(guī)范發(fā)承包雙方責(zé)任劃分更加明確

2013版新規(guī)范對(duì)原2008版規(guī)范里甲乙責(zé)任方面不夠明確的部分做了比較明確的劃分和補(bǔ)充：第一，原08規(guī)范中某些定義區(qū)分不太清楚，而2013版新規(guī)范對(duì)招標(biāo)工程量清單、已標(biāo)價(jià)的工程量清單、工程量的偏差、提前竣工(趕工費(fèi))和誤期賠償費(fèi)等做了明確的解釋，并對(duì)業(yè)主提供的甲供材、暫估價(jià)材料及承包方提供的材料等的處理方式做了明確說明；第二，原2008規(guī)范中招標(biāo)控制價(jià)有問題但沒有復(fù)查說明，2013版新規(guī)范列入了對(duì)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)果的更正說明；同時(shí)，新增了對(duì)招標(biāo)控制價(jià)投訴與處理規(guī)定，如投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)沒有規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價(jià)公布后5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴，并提交書面投訴書等；第三，原2008規(guī)范中在對(duì)解決風(fēng)險(xiǎn)問題方面條文的強(qiáng)制性不夠，而新規(guī)范里對(duì)計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)問題方面的說明，由原來的適用性條文改為現(xiàn)在強(qiáng)制性條文，而且增加了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)充說明。

1.5 新規(guī)范可執(zhí)行性進(jìn)一步強(qiáng)化

在2013版新規(guī)范里，對(duì)部分不太明確的內(nèi)容做了比較精確的修改補(bǔ)充和量化說明，如原清單規(guī)范里對(duì)工程量偏差只給出解決方式，而新規(guī)范給出了具體的計(jì)算方法、計(jì)算公式和說明；還有原清單規(guī)范里對(duì)工程變更引起綜合單價(jià)的調(diào)整，只是給出了條文性說明，而新規(guī)范則明確給出了調(diào)整綜合單價(jià)的計(jì)算辦法。

2 總結(jié)

可以看出，2013版新規(guī)范自身內(nèi)容進(jìn)一步增多，在應(yīng)用專業(yè)范圍上拓得寬且劃分的更細(xì)，并內(nèi)部有一定的調(diào)整；工程價(jià)款管理范圍延伸到工程項(xiàng)目管理的全過程；發(fā)承包雙方責(zé)任進(jìn)一步明確，能解決目前雙方存在的各種實(shí)際糾紛問題；可操作性、可執(zhí)行性進(jìn)一步加強(qiáng)，增加了近幾年來工程實(shí)際使用經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，將解決實(shí)際中存在的好多問題；諸多條紋由適用性改為強(qiáng)制性。所有以上這些信息都透露出，工程量清單計(jì)價(jià)新規(guī)范的出現(xiàn)是工程造價(jià)管理發(fā)展史上的又一次大的變革和深化，使得國內(nèi)工程量清單計(jì)價(jià)工作進(jìn)一步完善，與國際工程造價(jià)管理慣例進(jìn)一步接軌和融合。

[1]工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2003）；

[2]工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）；

[3]工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2013）；

[4]房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范（GB50854-2013）。