能源局：我國能源發(fā)展面臨六大突出矛盾

國家能源局政策法規(guī)司司長曾亞川在近日召開的第四屆“能源·電力·發(fā)展”論壇上指出，當前我國能源發(fā)展面臨6個方面的突出矛盾。在全面建成小康社會的未來8年，能源改革發(fā)展的形勢十分嚴峻，任務非常艱巨；如不進行重大改革，不徹底轉變發(fā)展方式和理念，將難以完成支撐小康社會建設的歷史任務。

內(nèi)部需求快速增長與外部壓力日益加大的矛盾。從內(nèi)部看，我國人均GDP去年剛超過5 000美元，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關鍵階段，城鎮(zhèn)化率從目前的51 %增長到2020年的60 %，城鎮(zhèn)居民要增加1.6億人以上，這將是推動未來能源電力消費增長的重要力量；現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟結構和在國際分工格局中的地位也決定了我國能源電力消費總量還將保持一定速度的增長。但從外部看，縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展進程，絕大多數(shù)發(fā)達國家用5～8年實現(xiàn)了GDP從5 000到10 000美元的倍增，美、德、法、英、日在這5～8年中，能源消費總量僅分別增長了13.8 %，8 %，12 %，5 %和1.8 %；近10年來，這些國家能源電力消費的增長進一步放緩，一些國家甚至出現(xiàn)了負增長。而我國目前已經(jīng)是世界第一能源消費大國，消費總量占全球20 %以上。隨著國際能源資源競爭的加劇，境外能源獲取的難度進一步加大，總量過大引發(fā)的環(huán)境、生態(tài)、安全等問題日益突出，應對氣候變化等方面的制約因素將日益增多。

公平與效率之間的矛盾。我國人均能源電力消費剛剛達到世界平均水平，但城鄉(xiāng)差距大，普遍服務水平低，一些地區(qū)和大多數(shù)農(nóng)村條件差，用能水平低。從效率看，我國單位GDP的能耗不僅高于工業(yè)化國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家；應該說能源效率很低，浪費嚴重，既不公平也沒有效率，在節(jié)約能源、提高能源效率方面潛力巨大。

調(diào)整能源結構與保障安全之間的矛盾。煤炭占我國一次能源的70 %。煤炭的大規(guī)模高強度開發(fā)利用，一方面為保障能源安全做出了突出貢獻，另一方面也帶來了生態(tài)環(huán)境的破壞。目前，新能源與可再生能源的比重還很低，如果增加油氣的消費比重又必然帶來其對外依存度的進一步提高，保障國家經(jīng)濟安全和能源安全都將面臨更加嚴峻的形勢。

發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量之間的矛盾。從數(shù)量看，我國目前能源生產(chǎn)總量、消費總量及煤炭產(chǎn)量、電力裝機、水電裝機、風電裝機、核電、光伏發(fā)電等的增長指標都是世界第一；但從發(fā)展質(zhì)量看，整個能源領域科技創(chuàng)新能力還不強，許多關鍵技術和裝備仍然依賴國外。

能源電力規(guī)模與能源管理能力和水平相比矛盾十分突出。在經(jīng)濟總量上，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體；但從能源電力規(guī)?？?，它已經(jīng)先于我國的經(jīng)濟領域、軍事領域、外交領域、文化領域等，提前成為了世界第一。同時，我國的管理理念、發(fā)展方式、管理水平和能力、管理隊伍等，與世界第一能源大國的地位不匹配。

上下不協(xié)調(diào)的矛盾。今后一段時期，各地各部門發(fā)展增速的意愿仍將十分強烈，這必將對能源保障供應的能力提出新的要求。但目前從一些地區(qū)來看，按單位國土面積計算，電力裝機水平并不低，已經(jīng)沒有了環(huán)境容量。而從全國看，能源消費總量控制勢在必行，并且十分緊迫。這必然造成上下矛盾日益深化，博弈將日趨激烈。