建立風險管控機制，保障電力安全生產

盧紹祺，孫 濤

(揚州供電公司，江蘇 揚州 225009)

近年來，揚州供電公司始終把安全穩定放在首要位置，突出強化安全風險控制，確立“安全管理的實質是風險管理”的理念，積極借鑒現代安全管理方法，加強安全生產的管理創新，抓好安全生產薄弱環節的辨識和控制，變事后管理為超前防范，建立了以“一個系統、兩個體系、三個文件、四個計劃、五級體系”為模式的安全風險管控工作機制，有力保障了公司各項生產業務的安全實施，為公司全年安全工作目標的實現奠定了基礎。

1 基于一個系統，建立統一的風險預警平臺

安全生產重在預防。公司堅持將安全管理的關口前移，從識別、預警安全風險入手，實行安全風險預警制度；并在公司主頁設置了“安全風險預警”系統，以該系統為統一平臺，及時發布各類安全風險預警。

公司對供電系統可能存在的風險進行了梳理和分類，確定以電網特殊運行方式、高危作業和惡劣氣候預警為主要類別，將預警級別分為紅、橙、黃3級。公司調度、生技和安監等職能部門，分別負責組織對電網運行的薄弱方式、高危作業和惡劣氣候等情況進行風險等級辨識。如果確認可能的風險需要發布預警信息，則使用“安全風險預警”系統來進行風險預警，描述風險情況、風險等級等內容，明確相關部門和單位必須采取的防范措施和要求，并跟蹤相關單位和部門的響應情況。各相關單位和部門則根據預警工作的要求，采取有效的預防控制措施，積極防范各類潛在風險。

2 發揮兩個體系作用，形成安全風險管控工作合力

在安全風險管控過程中，公司切實發揮安全保證體系與安全監督體系的作用。一方面，使2個體系互相區別、各司其職，分別承擔安全生產中管理與監督的職能，即安全保證體系著力抓好安全技術組織措施的落實，安全監督體系著力抓好現場的監督把關；另一方面，使兩者之間加強配合和溝通，共同推進安全工作。

風險管控活動實施以來，適逢江蘇省電力公司開展“五大”體系建設試點工作。面對新形勢、新格局，公司堅持改革與正常生產工作兩不誤，突出抓好各級人員安全責任的落實，做到“機構變、人員變，安全生產穩定局面不變”、“崗位動、體系動，安全責任不松動”。公司每季召開安委會、每月召開安全分析會，有針對性地分析安全生產趨勢和薄弱環節，切實解決實際工作中的安全隱患和不足。生技、調度、基建等與“五大”體系相關的牽頭部門超前謀劃，積極參與變革。安監部根據“五大”體系建設的實際情況和工作職責劃分，下發了《安全生產職責規范》，明確各單位的安全生產職責，落實安全責任。組織與生技部、建設中心和縣域檢修公司等30多個部門(單位)安全第一責任人簽訂安全生產責任狀。各單位也逐級落實了各級人員的安全生產責任制，組織所有崗位變動人員進行了《安規》考試。由于職責清晰、責任明確，公司各級人員切實履行責任，堅持到崗到位，圓滿完成了220 kV臨湖、肖山變電站啟動，220 kV澄子變電站主變壓器更換，110 kV方巷變電站閘刀維修等任務，確保了“五大”體系建設與各項安全工作的并駕齊驅。

公司充分發揮安全督查組、營銷(農電)督查組及縣公司督查組的作用，加強對各類現場的全覆蓋安全督查，定期發布督查通報，加強對各類違章現象的查處考核，有效地遏制了違章現象，為生產安全夯實了基礎。

3 抓好三個文件的執行，規范安全風險管控工作標準

為做到安全風險管控工作的標準化， 公司以《國家電網公司生產作業風險管控工作規范》、《國家電網公司安全風險管理工作基本規范》為指南，并結合公司實際，修訂了《揚州供電公司到崗到位制度》，建立了以“兩個規范、一個制度”為標準的文件體系，規范了安全風險管控工作的標準。

為確保風險管控工作要求的有力執行，公司組織可能涉及項目的部室、生產單位的管理人員、班組長等進行了安全風險專題培訓，編制了培訓材料， 著重宣貫了“兩個規范、一個制度”。與此同時，公司還在安全會議、日常檢查、班組安全活動等場合進行宣傳指導，各單位也組織員工學習“兩個規范”和培訓材料，提高全員對安全風險管控工作的認識。培訓活動的開展，統一了大家的認識，為風險管控工作的順利實施規范了工作標準。

在春檢、秋檢2個高峰作業時段，各級人員認真執行“兩個規范、一個制度”的要求，嚴格履行安全職責，強化交圈地帶管理，加強現場安全管理和監督，做到“不缺位、互補位”，使安全風險管控工作步入標準化軌道。

4 圍繞四個計劃環節，強化安全風險管理

安全風險管理是整個風險管理工作中非常重要的一環。

公司相關職能部門在月度停電計劃平衡會、檢修計劃協調會上，開展作業風險分析。根據安全風險度，明確相關的控制要求，確定應采取的防范措施。在此基礎上，編制電氣設備檢修計劃、生產工作計劃、到崗到位計劃、安全督查工作計劃，從計劃入手，抓好安全風險的管理關。

生產單位再根據工作實際，具體落實安全風險控制的舉措，強化作業全過程的安全管理。各單位認真編排周工作計劃，組織開展了110 kV五里、汊河更換主變等工作的現場查勘，認真編制安措和作業指導書。

班組做好承載力分析，優化作業人員組成，開展防人身觸電、防高處墜落等安全風險辨識，擬定現場安全風險控制措施。嚴格執行工作票制度、工作監護制度以及工作間斷、轉移和終結制度；認真交接現場設置的安全措施，開好每日開(收)工會，做好現場安全風險交底； 嚴格執行各類安全風險防范措施，逐步建立了圍繞計劃識風險、控風險的工作機制。

5 構建五級責任體系，實行安全風險控制

安全風險控制是風險管控工作的關鍵所在。公司堅持“加強組織領導和加強全過程的落實并重”的原則，充分發揮不同層面人員的作用。

在實施過程中，公司逐步健全、完善風險管控網絡，采取分層、分級管理的模式，形成“公司領導—職能部門—基層單位—班組—現場”五級的安全風險責任體系。主管安全生產的副總經理是風險管控工作的總指揮。安監部、生技部、基建、調度等部門組成公司風險管控工作組，按照“統一部署、分頭監督”的原則，實施公司風險管控體系建設及日常風險管控工作的組織和協調。基層單位作為風險控制的執行層，根據風險定級及控制要求，進一步細化工作現場的風險控制措施，提前完成現場查勘、工作票、作業指導書、組織技術措施、施工方案的編制、人員調配等。班組作為操作層，具體落實工區要求，并分解到每日、每人。現場工作負責人具體執行相關的風險預控要求，設立專職監護人，加強現場工作組織。

公司切實發揮五級安全風險責任體系的作用，認真組織開展安全生產活動。抓好作業安全管理，實行動態安全風險控制。抓好作業組織管理，確保合理安排工作負責人等關鍵人員、作業裝備和安全工器具，精心做好作業前的現場查勘、工作任務的確定和安全措施的設置，認真編制檢修施工“三措”和作業指導書。加強對運行環節的把關，嚴格執行操作票制度，認真履行工作許可手續。強化作業現場安全管理，開好每日開(收)工會，做好現場安全風險交底，嚴格執行工作票制度、工作監護制度以及工作間斷、轉移和終結制度，加強現場工作監護，全面保障各類作業的安全。

公司為不斷強化風險預警工作的成效，專門下發了“關于下發《安全風險管理與控制工作實施細則》的通知”，將安全風險管控工作制度化。明確了安全風險的分類、責任和職責以及風險識別、風險預警、風險控制等流程化機制，從而使安全風險控制工作逐步走向制度化，使安全風險管控機制不斷完善，使安全風險管控工作進入規范化、標準化的軌道，形成預期的工作機制，為公司全年安全工作目標的實現夯實了基礎。

6 結論

安全風險管控工作的實施，使公司系統各部門、各單位更加重視安全風險的預控，更加注重工作的計劃性，各級人員的安全責任落實更加到位。同時，也認識到：安全風險無時不在，只有持續開展安全風險的控制，扎實抓好各項安全風險防范措施，才能使生產工作得到安全有序的實施，才能促進電網、人身和設備安全，才能使各項安全目標圓滿實現。