建設工程質量監督管理探討

熊 飛

(宜豐縣建筑工程質量監督站，江西 宜豐 336300)

1 工程建設及質量監督現狀

1.1 工程建設現狀

近年來，國家實施積極的財政政策，加大對基礎設施的建設投資，水利電力、道路橋梁、城鎮建設等大中型項目相繼上馬;隨著市場經濟的發展，人們的生產生活水平的日益提高，大量的商品房得到開發。工程項目數量增多，但工程建設各方責任主體從技術管理水平、質量要求、安全措施等都未達到現代建設水平的要求，故對工程質量監督顯得更加重要和突出。

1.2 工程建設質量監督現狀

建設工程實行質量終身制，五方責任主體負責制。國家對工程建設質量監督，除建設各方責任主體在各自職責范圍內對質量管理外，政府部門委托建設工程質量監督站負責工程建設質量監督。由于工程建設單位、施工單位等建設責任主體受市場經濟影響，都把追求利益最大化作為工程建設的一個主要目標，把工程質量放在被動地位。如果沒有相應的約束機制和監督管理，那么，工程質量管理的重視程度就會不夠。政府質量監督管理成為控制工程質量的重要環節。

隨著工程建設投資規模的快速增長，工程質量監督的范圍越來越大，監督的內容越來越多，監督的工程技術含量越來越高，監督人員工作任務也就日益繁重。另外，各種新問題、新情況的出現，監督力量更顯薄弱。目前，政府實行的行政責任追究制度對質量監督工作提出了更高的要求，監督人員工作壓力更大。

建設工程質量監督機構僅被委托行使質量監督的檢查權，而不包括行政處罰權。造成發現問題只能采取停工整改等少數措施，執法效果不明顯。

2 影響工程質量監督成因

影響建設工程質量的因素是多方面的。不僅要重視某個“點”或“幾個點”的管理，更要注意“面”的管理。下面對影響工程質量監督的原因進行分析。

2.1 建設單位對建設工程質量監督的影響

建設工程的建設單位投資的目的及管理直接影響建設工程質量。

商品房建設，建設單位是開發商。開發商之所以有投資行為是來自于他們對投資回報的期望。不是以工程質量為終極追求目標，而是關心投資回報，追求利潤的最大化。相應的選擇施工單位就會偏向報價低的施工單位，直接影響建設工程質量。從而加大了建設工程監督管理的難度。

政府投資項目，建設單位是政府各級部門。代表了公眾的利益，最關心的是結構安全問題，是人民群眾生命財產安全，是不要出現房子倒塌等重大質量安全事故。從整體上來看，對工程質量非常關注。但由于投資體制、部門利益、監督機制等的影響，在建設過程的各個階段，各部門的權利、義務和責任糾纏不清，一旦出現質量問題，相互推諉，責任難以落實。建設工程質量監督機構作為政府的職能機構之一，不能很好行使其監督權力與義務。

2.2 施工單位對建設工程質量監督的影響

施工單位作為建設工程的實施責任的主體之一，工程質量的高低與施工單位的管理水平、技術水平密切相關。

目前我國招投標規范規定合理低價中標。但有些項目是低素質、低水平的施工隊伍采取掛靠、違規分包、轉包及惡意競價等非法手段獲得。獲得工程后，施工隊伍為獲得利益最大化，必然通過降低工程質量標準，不完全按照設計或規范施工，勢必埋下工程質量隱患。為消除這些隱患，大大增加了監督機構的工作量。

2.3 地勘、設計單位對建設工程質量監督的影響

由于工程數量及規模的劇增，地勘、設計單位工期緊，任務重，對所負責的部分工程項目勘察和設計深度不夠，部份項目與實際不符，不能很好地指導施工，導致工程質量監督缺少依據。

2.4 監理單位對建設工程質量監督的影響

監理單位受建設單位的委托，在工程建設的階段，對工程質量、進度、投資、安全進行全面監控。但是在實施過程中存在權威性、責任心、專業技術水平方面不足的問題。

監理單位應嚴格按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。但部分工程監理是建設單位說什么，他干什么，權威性不夠。

監理單位在工程項目管理當中，存在個人素質參差不齊，職業道德較差，責任心嚴重不足，甚至與施工單位串通一氣，掩蓋質量問題等現象。

監理單位在人才結構上不合理，設計知識、實踐經驗、土建、安裝、裝修及消防等專業的人才不足，不能很好地滿足工程的需要。

這些問題不同程度地造成監理單位對工程質量的管理缺位，監理單位對工程質量管理的責任無形中轉移給工程質量監督管理部門。

2.5 監督機構對建設工程質量監督的影響

國家對工程建設質量監督，除建設各方責任主體在各自職責范圍內對質量管理外，政府部門委托建設工程質量監督站負責工程建設質量監督。

工程質量監督工作經過多年的發展，各市縣相繼成立建設工程質量監督機構，負責轄區建設工程的質量監督工作。但也會出現自控能力差、素質不高、覺悟低的問題，管理制度不完善，約束機制不健全。

建設工程質量監督機構僅被委托行使質量監督的檢查權，而不包括行政處罰權。造成發現問題只能采取停工整改等少數措施，執法效果不明顯。

現有質量監督人員的素質、人才結構存在缺陷。政府質量監督必須對設計文件進行監督，雖然現有的監督人員中大部分具有施工經驗，但設計方面的知識欠缺，對設計文件監督存在漏洞。

質量監督經費緊張，現場測試設備沒有及時跟上，停留在依靠其他專業檢測機構的設備及其他資源。不能及時、準確、方便地獲取工程質量信息。

3 建設工程質量監督的思考

3.1 建立長效機制，轉變觀念，促進建設單位重視工程質量

建立保證質量作為商品房開發與銷售的必要條件制度，促使開發商不以利益最大化為工程建設的根本目標，主動作為、主觀愿望關心工程質量。

政府投資項目眾多，建議成立專職的項目管理機構，全權負責工程建設的質量、進度、投資及安全工作，避免出現多頭管理，責任無法及時落實的情況，從而保證工程質量與監督管理。

3.2 實行動態管理，建立聯動機制，社會參與監督

工程建設從地質勘察、設計到施工全過程實行動態管理，加強對施工單位、設計單位、勘察單位及監理單位和有關機構的資質等級、人員資格、責任主體行為、建設程序及工程實體的監督，對工程建設中出現的不良情況及時記錄與公布，完善工程質量誠信體系，建立聯動機制，提高各方責任主體的信用意識和信用水平。讓全社會了解工程建設信息和各單位的信用狀況，從而參與建設工程質量監督。

3.3 加大培訓力度，積極宣傳新規范新標準

建設工程施工及驗收規范不斷更新，參與工程建設的各類人員如不能及時學習和掌握，施工的工程就不符合新規范新標準的規定。為了提高與保證工程質量，必須認真推行全面質量管理，及時開發人力資源和創新技術，這離不開對施工管理人員的培訓。此外，還要實施建設工程知識經濟人才優先發展戰略，以提高工程管理的質量。

3.4 加強監理單位管理，提升質量管理能力

工程監理是整個工程質量管理體制中的一個重要環節，對監理單位實行單位資質及人員資格雙管雙控，督促其在人才結構上、能力上盡快進行調整，適應各項監理工作的需要。

3.5 建立健全工程質量監督告知制度，調動各單位積極性和主動性

工程建設初期，結合工程實際，制定并發放適合本工程的《質量監督方案》。工程建設各方從建設工程活動一開始，就明確監督工作的方式、方法、內容和手段，從而調動工程建設、監理和施工等單位的積極性和主動性，自覺規范質量行為，減少和避免質量事故的發生。

3.6 進一步加強對執行工程建設標準強制性條文的落實

工程建設標準強制性條文是國家的技術法規，直接涉及工程質量、安全、衛生及環保等方面，直接關系人民群眾的生命財產安全。嚴格執行強制性條文，是從技術上保證工程質量的關鍵。故必須依據工程建設標準強制性條文開展各項監督工作。

除監督各方責任主體的行為外，監督機構應加強對建設工程實體質量的檢查，驗證施工單位、監理單位對工程控制的真實性。

3.7 加強內部學習，努力提高監督隊伍素質和監督工作水平

沒有高素質、高水平的質量監督隊伍，就很難建立與質量監督職能相適應的權威。因此，工程質量監督機構必須加強質量管理、質量控制、建設工程施工驗收規范、法律法規、專業知識的學習，并將理論知識與工程實踐相結合，提高監督隊伍的業務素質和監督工作水平。

3.8 加大查處力度，減少工程質量違規行為

建設工程涉及到公共安全，關系到人民群眾的生命財產安危。為確保其施工質量安全可靠，必須加強對工程質量的控制。工程建設過程中，定期或不定期的進行聯合執法檢查，對檢查發現的違規行為，重處重罰，加大違規成本，促使各責任單位減少工程質量違規行為。

4 結束語

全面質量監督管理是以全員的管理創新，提高人的業務素質，使建設工程參與者發揮主觀能動性、創造性，充分挖掘自身的潛力，形成一股強大的力量，在長效機制下，共同監督建設工程質量。