做好建設項目工程造價的控制措施探討

程玉章

(廈門象嶼建設集團有限公司，福建 廈門 361000)

1 工程造價的控制與管理中存在的問題

(1)欠缺全過程綜合造價管理控制的意識。建設、設計、施工單位缺乏一種統一的造價管理目標與溝通，而監理單位局限于施工階段的工程管理，很少介入投資決策分析。在施工招投標階段估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控。邊設計邊施工，經常出現施工單位等圖紙的現象，導致工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環里運行，給建設單位、國家都帶來了巨大的損失。

(2)造價管理的模式具有一定的局限性。工程造價的確定與控制是由屬于兩個不同的部門組成，首先，由建設單位的規劃部門來確定建設項目的投資估算，然后，再由建設單位的工程管理部按確定的投資估算去實施，這樣會使工程造價的確定與控制相脫節，無法確定建設項目工程造價的全過程控制是由哪個部門負責，一旦工程造價出現了“三超”問題，也無法追究哪一個部門的責任。

(3)工程招投標不規范。工程招投標時，經常存在著一些不公正、不合理的競爭，運用一些手段將工程項目指定給某些承包商。有些承包商并沒有真正的實力，而且在施工過程中配備的機械及專業施工人員不能及時到位、管理混亂等，會造成工程項目的工期延誤，導致工程造價的失控。

(4)施工圖設計隨意修改。工程施工圖設計是有資質的設計單位為滿足工程的需要而做出的合理的工程設計成果，是不允許隨意變更和改動的。而有少數的建設單位為了本地區和本單位的利益，為了爭取更多的國家資金，任意改變設計單位的文件，增加賠償、征地數量，提高材料單價，改變施工方法，增加、擴大工程項目，提高設計標準，從而使工程造價一高再高。

2 控制建設項目工程造價的措施

項目工程造價全過程管理通過決策、設計、工程發包、合同實施等階段把造價控制在規定的限額以內，并隨時糾正偏差，保證項目投資目標的實現，以便在建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現使竣工決算控制在審定的概算限額內，避免“三超”現象的發生。為了有效控制工程造價，應做好以下幾方面工作。

2.1 決策階段工程造價的控制

決策階段的造價控制，對于整個項目的工程造價影響很大，工程項目決策的內容是決定工程造價的基礎，尤其是建設標準的確定、地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到之后的每個階段工程造價的高低，據資料統計，在項目各大階段中，決策階段影響工程造價的程度最高達到80%左右。因此，在決策階段重點要加強對工程項目的可行性研究報告及投資估算的審查，使投資決策階段的造價控制發揮作用。

2.1.1 認真編制投資估算的必要性

投資估算在工程前期階段是非常重要的，是分析工程項目經濟效果的重要依據。在項目的可靠性研究報告獲批之后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據。因此，在經濟工作中應該實事求是地反映設計內容，反映建設地區的經濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。

2.1.2 投資估算必須真實地反映設計內容

在投資估算中要求設計內容應具備較強的合理性，反映的設計內容要真實可靠。對主要的施工工藝進行多種方案比較，做好方案要優化，設計的方案不僅在技術上可行，而且在經濟上也要更合理。因此工程經濟人員從建設方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。

2.2 設計階段工程造價的控制

設計階段是整個項目進行總體規劃和具體實施的過程，是項目建設的靈魂，是技術應用與經濟關系處理的重要環節，是確定造價與控制造價的重點階段。

2.2.1 多方案對比，優化設計方案，有效控制

經資料調查，項目設計的費用占項目總投資的比例不到1%，但它對工程造價的影響達75%左右。因此，工程設計階段的造價控制也是建設項目工程造價控制的關鍵環境之一，以往的變重施工、輕設計的觀念必須改變，加強對工程造價的主動控制，應從建設項目設計階段抓起。在選擇技術應用方案的過程中，要從項目的實際出發，將投資效益最大化，在滿足使用功能的前提下，可采用一些先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝等。建設單位在審查設計方案時，要對設計方案進行對比和優化，利用各種指標對項目總平面圖設計、建筑的空間平面設計進行分析比較，這兩方面的設計不僅對工程造價產生重大影響，而且對施工及投產后的生產、經營都有重大影響。

2.2.2 對工程項目實行限額設計

在設計過程中采用限額設計是現在造價控制中常用的手段，是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，來控制技術設計和施工圖的設計，在確保所用技術設計可達到使用功能的前提下，按分配的投資限額來控制設計，對一些不合理變更進行嚴格控制，保證總投資額不被突破。可利用分解投資和工程量來實行限額設計，是一種有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理，也同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量、概預算指標等各方面的控制。

在設計限額時，各專業的設計師要加強造價控制意識，嚴格按照分解投資額和工程量進行控制，在保證使用功能的條件下進行設計，努力將工程造價和工程量控制在限額內。為激烈設計師做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計階段中，實行設計招標，以促進設計師增強競爭意識，克服和杜絕方案比選中的片面性、局限性及經驗主義等。

2.3 工程變更和現場經濟簽證、施工圖預算

2.3.1 有效控制工程變更和現場經濟簽證

在工程建設項目中，對工程變更和現場簽證要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，盡可能將變更消滅在開工之前。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

2.3.2 嚴格審核工程施工圖預算

根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析找出原因，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

2.4 加強合同管理，保證工程投資的有效控制

加強合同管理是提高工程造價管理水平的方法和手段。也是工程造價控制的重要內容之一，合同的管理重點應放在以下幾個方面:(1)法律性是否完備;(2)內容是否完整;(3)風險的分攤是否合理;(4)特別應重視合同書專用條款的制定，因為它結合具體工程的實際情況，對第一部分進行刪除、增加和修改，是執行合同的關鍵;(5)工程說明書應盡可能做到詳細、明確、技術上要求切實可行。

3 結束語

強化對工程造價實行全過程管理，項目決策、項目設計、項目實施關系到整個建設工程的工程造價，因此，要加強對工程造價的主動控制，強化對工程造價實行全過程管理，只有這樣，工程項目才能夠取得最佳的經濟效益和社會效益。

［1］王恩茂，劉曉君.價值工程在全過程造價管理中應用的難點問題研究［J］.工程造價管理.2005(1).

［2］戚安邦，孫賢偉.建設項目全過程造價管理理論與方法［M］.天津:天津人民出版社.2004.