基于4P4R體系的湘西北小城鎮防震減災體系的研究

朱慈莉，覃永暉，譚濤，吳海斌

(湖南文理學院土木建筑工程學院，湖南 常德 415000)

1 引言

中國工程院院士、地震與防災工程專家謝禮立曾提出“4P4R”體系的概念來評估城鎮防震減災體系，它包括，Plan——計劃、預想，Prediction——預測、預報，Prevention——預防和 Prewarming——預警，以及 Rescue——救難，Relief——救濟，Resettlement——安置和 Reconstruction——重建。現將“4P4R”體系作用于臨澧縣的防震減災體系，進一步分析其中的利弊。

2 基于4P4R體系下臨澧縣現狀

臨澧縣位于湖南省常德市北部，地處武陵山余脈與洞庭湖盆地過渡地帶，地質構造復雜，具有發生破壞性地震的構造背景，總面積1210平方公里。《常德民政志》記載，從明崇禎四年起共發生地震588次，其中較大地震10次，破壞性地震一次。

2.1 災前預防

2.1.1 Plan——總體規劃

目前臨澧縣還未成立一支相對擁有較強專業性的服務救助隊，僅僅是將消防官兵作為災后救助的專業團隊;也未設置防震減災專項資金;相應的物資也沒能全部備齊;同時在科技方面還存在相當大的上升空間，需要有更專業的設備和更專業的團隊來打造更準確的災前預測體系。還有，在監督管理方面，預案演習、宣傳教育與培養都有待進一步加強，這都基于臨澧縣居民薄弱的防震減災意識。

2.1.2 Prediction——預報監測

臨澧縣于1999年在全縣范圍內先后建立了6個地震宏觀觀測點、10個微觀觀測點，形成了地震監測網絡。雖然建立了地震預報監測點，但由于臨澧縣的地震背景，這些監測網點日常發揮的作用很弱，以至于各個崗位的監測人員存在松懈怠慢的情況，同時，監測點的相關觀測儀都已經安裝了很久，部分儀器存在一定的問題，加之時代的發展，部分儀器都可以淘汰了，這些都會影響到地震信息的準確性。2006年，臨澧縣建立震災速報網絡，將地震災害速報時間由原來的50分鐘提高到30分鐘。

2.1.3 Prevention——措施

(1)工程措施

工程措施叫做工程抗震設防，包括三個組成部分:一是對重大建筑物、構筑物、開發區建設要在立項前依法進行充分的地震安全性評價，為工程的選址和建筑抗震設計提供依據;二是一般工業和民用建筑的抗震設防。一般工民建工程，必須按照抗震設防要求進行抗震設計、施工，確保在6級左右地震條件下的安全;三是對國家劃定監視防御區的老舊樓房，特別是人口聚集的公共場所，進行抗震性能的鑒定，不合格和不安全的要進行加固改造，使其能夠具備法定的抗震能力。臨澧縣的建構筑物的抗震設防安全監督沒有有效的措施，工程基本上都處于未設防的狀態，不能確保在地震條件下能保持工程的穩定性及安全性。

(2)非工程措施

非工程措施是指除專業部門的地震監測和工程建設以外的一些政府和社會防御性措施，主要包括地震知識的宣傳普及，各級組織、單位地震應急預案的制定，模擬地震來臨的應急演習訓練等。臨澧縣的防震減災知識的宣傳普及工作未能建立起長久的、多部門聯動的宣傳機制，還未能廣泛開展公眾的防震減災知識的普及工作。

2.1.4 Prewarming——應急預案

應急預案的建立是為了能在監測速報發出預警信號之后以最快的速度啟動應急預案，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。應急預案的建立不僅僅在于單純的文字安排，而是全面推動應急救援設備、隊伍、避難場所、基礎數據庫等的全面建設。臨澧縣于2000年11月7日下發了臨澧縣人民政府辦公室關于印發臨澧縣破壞性地震應急預案的通知，但應急救援設備、隊伍、避難場所、基礎數據庫等的全面建設較滯后。

2.2 災后救援

地震災害后救援工作的順利開展主要在于災前預防工作是否到位，災后救援工作主要是根據災前的規劃作出相應的行動。

3 基于4P4R體系下的解決措施

3.1 完善總體規劃，建立適于臨澧縣的應急預案

要基于臨澧縣的實際情況建立一套完善的防震減災專項規劃，并確保規劃執行的到位情況。基于組織體系中，相關辦事機構:宣傳部、縣應急、發改、民政、財政、建設、規劃、國土房管、公安、衛生、教育、科技、環保、交通等單位之間的任務分工、聯動性等狀況，建議各部門之間相互交流協調，明確自身責任;需要建立地震災害專項資金，并準備好相應的物資，將部分資金投入到科技研究方面，購置相應的設備儀器，做到財政透明化;在缺乏專業救援團隊的情況下，可以組建志愿者服務團隊，做相應的防震減災培訓，讓其具備一定的專業能力，能在災后作為強有力的儲蓄力量;可以將207國道和304省道以及縣城內相對較為寬闊的道路作為災后疏散通道，將臨澧縣農村公園、和平公園以及各個學校的操場作為應急避難場所，制定最短最安全的避難疏散路線等。

3.2 群測群防提高監測預報的準確性和及時性

在擁有足夠多資金的前提下，可以提高監測點的科技水平，增強監測信息的準確性和及時性;培養一批具有地震前兆觀測基本知識的群測群防員，形成一套行之有效的觀測、記錄與匯報制度，同時可以將動物園與震前預測結合起來，讓群眾了解地震災害來臨之前動物的異常行為，幫助更為全面的監測地震，也可以結合小區、街道的安全工作，建立群防助理員制度和災情速報網絡，加快監測信息傳播速度，提高及時性。

3.3 強抓震災預防

震災預防是減輕地震災害的最有效途徑，要堅持“預防為主”的方針，加強對建構筑物的抗震設防以及對居民防震減災意識的提高。對于還處于設計階段的建構筑物，要將其納入重點監督對象范疇，要滿足規定的抗震設防要求，要選擇恰當的場地，適合的材料，以及合理的施工和嚴格的驗收等;對于已經建好的建構筑物，做好其抗震性能普查，由于抗震能力排查涉及到地震地質環境、建筑設計合理性、建筑施工質量等具體的鑒定內容，這項工作就需要花費較長時間和較大經費，因此可以改從地震地質環境、設計圖紙方面進行判斷，對于不滿足設防要求的建筑，相應的對其進行加固或改造，以達到抗震設防要求。提高居民的防震減災意識是一項長期的任務，需要建立長久的、多部門聯動的宣傳機制，公眾需要掌握地震預測預報科普知識、建筑物的抗震知識以及避震知識，可以依靠傳統的宣傳手段，如宣傳板等開展宣傳工作;可以以中小學為切入點進行防震減災教育工作;可以建立防震減災宣傳室、發放公眾地震應急避震疏散宣傳手冊等方式宣傳防震減災知識等多種方式達到提高公眾防震減災意識的目的。

［1］臨澧縣災害志編纂委員會［編］等編，臨澧縣災害志，中國社會出版社，2009－2－10.