培強做大合作社 助推農業新飛躍

◇文/盧鋒（上高縣農業局）

近年來，上高縣堅持緊扣農業產業化經營這一主線，以農業主導產業為依托，以農產品加工企業為龍頭，大力引導扶持農民合作社的發展，取得了顯著成效。

一、基本情況

到目前為止，全縣共組建各類合作社336家，農戶3.1萬戶，面積15萬多畝，聯系帶動農戶5.2萬戶，帶動面積63萬畝。其中水稻種植類合作社有273個，覆蓋全縣約80%的村，有社員2萬多戶，占全縣農戶的30%左右，基地面積13萬多畝，聯系帶動農戶4.4萬戶，帶動面積25萬多畝。通過社員自籌和企業扶助籌集流動資金2.1億元，其中銀行優惠貸款1.8億多元。合作社每年帶動農民增收6500萬元，加入合作社的社員年人均收入達10400元，比未加入的農戶多收2300元，高28%。全縣有國家級優秀合作社1個、省級優秀合作社2個、省級示范社12個。

二、主要做法

在農民合作社發展中應充分尊重農民意愿，始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，抓好引導、加強服務。具體做到了“四個強化”：

1.強化宣傳引導合作社。 一是宣傳發動。利用廣播、電視、會議、傳單等多種形式，大力宣傳發展農民合作社的有關知識和重要意義，引導農民轉變一家一戶單干的傳統思維；安排農民合作社典型單位介紹經驗，聘請有關專家重點對合作社帶頭人、社員代表、鄉鎮領導進行培訓。二是典型帶動。按照“先示范、后推廣”、“由點的成功帶動面的發展”的思路，選擇農業發展、群眾基礎較好的鄉鎮、村組，引導種養大戶和經濟能人強強聯合，并派專人做好幫扶工作，幫助選準帶頭人，搞好建章立制，監督其規范運作，做到建一個成一個，帶動全縣農民合作社的發展。三是領導推動。國家農業部、省、市領導多次親臨上高縣督促、指導合作社組建工作；縣委、縣政府領導也經常深入合作社進行調查研究，幫助解決實際問題。

2.強化服務規范合作社。 一是在品牌創建和產品認證上提供服務。引導合作社參加各類農產品展銷會，提高特色產品知名度；幫助合作社申請無公害、綠色、有機產品認證，注冊登記知名品牌。目前，各類合作社擁有綠色無公害認證面積達10萬畝，注冊品牌6個。二是在生產技術和產銷、信息上提供服務。組織專業技術人員制訂特色農產品生產標準，大力推廣標準化生產，提高農產品質量；建立農業技術服務制度，為合作社免費提供生產技術咨詢、指導等服務，定期邀請有關專家對合作社成員進行培訓；建立農業信息服務網絡，落實專人收集農業信息，免費提供給合作社。三是在建章立制和規范運作上提供服務。組織相關部門成立專門隊伍，幫助合作社完善內部管理制度，健全財務管理、市場管理、利益分配、風險承擔等細則，逐步實現產權明晰化、管理民主化、財務規范化、服務優質化、經營效益化的“五化”目標。

3.強化扶持發展合作社。 一是層層落實責任。縣里成立了由縣委、縣政府分管領導任正副組長的農民合作社發展協調領導小組，形成了農業主抓，科技、民政、財政等10多個部門協調聯動的扶持工作機制，將合作社發展納入農業農村工作考核內容。二是提供注冊優質服務。只要符合有關法律法規，就給予“零收費”登記，并且每個新辦的合作社由財政撥付3000元的開辦經費。三是加大資金和項目扶持。對合作社的扶持發展與對企業的扶持同等對待，如在擔保方面由縣財政給予了500萬元的擔保額度；在銀行貸款方面由政府出面與農村信用聯社協調，貸款利率比正常貸款低10%～15%；對服務性、非贏利性的合作社實行長期免稅，對實體型、加工型的合作社實行前5年免稅。四是農業項目重點傾斜。農業項目主要安排在合作社覆蓋區域內實施，如高產創建項目、新品種示范推廣項目、統防統治項目、測土配方施肥項目、高標準糧田建設項目等，使其覆蓋區域的特色農業基地、加工企業得到優先發展。五是優先安排合作社建設用地，并減免各種行政收費。通過扶持發展，上高縣目前有10個合作社由單純的組織生產、提供技術服務，轉變為加工銷售農產品的經營性組織。

4.強化誠信經營合作社。 合作社一般采取的是“公司+合作社+農戶”的運作模式，能否起到理想作用，關鍵在于相互之間能否守信用。對企業、合作社誠信問題，一方面要在提高企業主、合作社負責人的事業心和社會責任感上下功夫，勉勵他們堅持以人為本，實行誠信經營；在各種規章制度執行上加大監督力度，督促他們履行好職責和承諾。對素質高、守信用的企業主、合作社負責人還可推薦其為市、縣人大代表、政協委員。另一方面就是幫助企業、合作社向上積極爭取政策扶持，爭取列為省市級農業產業化龍頭企業和示范合作社，幾年來，上高縣共申報到部級合作社示范項目2個、省級合作社扶持項目7個、省級示范社6個、省級優秀合作社2個、省級標兵合作社1個。對農民守信用問題，一方面要加大對農民的培訓力度，提高農民各方面素質；另一方面就是對守信用的農民給予表揚，對不守信用的，給予批評教育，努力營造一種人人守信用的濃厚氛圍。

三、取得成效

通過各方協同努力，上高縣的農民合作社發展不僅產生了顯著的經濟效益，而且帶來了明顯的社會效益，實現了“兩增兩提兩促進”。

1.增加了農民收入。 企業通過合作社向農民推廣種植優質高產水稻品種，畝產不但比普通稻高30-50公斤，而且品質更優。由于有良好品質的保障，企業承諾的統一收購價也每百斤比市場上高10元以上，按今年的糧價算，每畝可為農戶增收180元以上。同時，由于各種農資通過合作社統一購買、統一運送，不但方便了農民、節約了成本，而且還保證了質量。據保守測算，每畝可節省成本30元以上，加上通過統一技術指導、統一防治病蟲害，每畝可減少損失50元左右，總計每畝可為農民增收節支260元以上。

2.增加了企業效益。 企業通過集團的組建，標準化模式化的產業運作，避免了行業內的不正常競爭，減少了經營成本。據估算，首先，企業有了穩定的原糧供應，每噸可節約10元的環節費用；其次，雖然每百斤增加了10%左右的原糧收購成本，但米質得到了保障，價格可提高0.4元/公斤，兩者相抵，每噸反而可凈增收20元以上，按年加工銷售產品20萬噸算，兩項合計可為企業增收節支600萬元以上。

3.提高了農民生產積極性。 合作社圍繞主導產業，以共同利益為基礎，把農民組織起來共同從事產、加、銷等經營活動，加強了農戶、企業、基地之間的利益對接，由于農民產前有信息、產中有技術、產后有銷路，生產的積極性和信心得到了很大提高。如去年在水稻種植專業合作社的影響帶動下，全縣優質稻面積達55萬畝，比上年增5萬畝；訂單5萬多份，面積達20萬畝，比上年增10萬畝。

4.提高了農民素質。 這一運作模式經常性組織農戶參加各種技能培訓，既可以提高種養技能、病蟲害防治水平、現代機械化操作水平等，還可以學習市場經濟知識，增強市場意識，加強抵御風險能力。如養殖業合作社自成立以來，積極開展科技養殖培訓活動，為養殖戶舉辦各種講座30期，參加人數達9000多人次。

5.促進了農業技術推廣。 以往由于水稻品種和種子經營部門多，農民購買種子時難做選擇，農業部門推薦引進的優質稻品種也難以大面積推廣。組建合作社后，農民通過合作社統一選購品種，不但減少了農民購種的成本和精力，而且能買到真正的優良品種。農技部門也可以通過合作社直接把新品種、新技術介紹給農戶，極大地促進了更多實用新技術的及時轉化和應用。企業通過種植業合作社，建立了穩定的生產基地和信譽體系，簽訂了更多的訂單，輻射帶動了全縣訂單生產。據統計，今年全縣早稻推廣的優質稻面積可達27萬畝。

6.促進了農業產業發展。 以前，因為生產條件落后、產業比較分散、資源分布不均、資金難以集中等因素，使得農業難以擺脫弱勢產業的狀況。成立合作社后，可以大力發展規模種養，使分散經營進行有效地集中，產生規模效益，同時由于實行“企業+合作社+農技人員+農戶”的運作模式，利益聯結機制靈活，調動了各方的積極性，使農業生產效益得到了提高，促進了農業產業的可持續發展。