勞動教養(yǎng)制度的法律問題

李曉郛，楊曉瑜

（華東政法大學(xué) 研究生院，上海200042）

2013年初，中央政法委書記孟建柱宣布，將報(bào)請全國人大常委會批準(zhǔn)，從2013年起停止使用勞動教養(yǎng)制度，雖然后來新華社的正式稿用“進(jìn)一步推進(jìn)改革”替代“停止使用”，但是可以看出中央順應(yīng)民意、符合歷史潮流的態(tài)度。以國務(wù)院在1957年《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）和1979年《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡稱“《補(bǔ)充規(guī)定》”）為依據(jù)，勞動教養(yǎng)制度在中華大地“生根發(fā)芽”60載，形成了一整套較為完善的體系和制度，并對社會穩(wěn)定和進(jìn)步做出了一定的貢獻(xiàn)，但是勞動教養(yǎng)制度存在諸多法律缺陷，已經(jīng)到了不容遲疑的改革關(guān)口。

一、勞動教養(yǎng)的法律屬性分析

從名稱上看，“勞動教養(yǎng)”既有教育的部分，又有勞動的內(nèi)容，這確實(shí)是勞動教養(yǎng)制度的初衷，但是隨著歷史的發(fā)展，勞動教養(yǎng)制度屬性發(fā)生了變化，成為行政強(qiáng)制措施的一種特殊形態(tài)，某種程度上背離了制度設(shè)立的良好愿望。

國務(wù)院新聞辦公室在1991年《中國的人權(quán)狀況》寫明：“勞動教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰。”但是《中華人民共和國憲法》第37條第1款規(guī)定，只有經(jīng)過人民檢察院的批準(zhǔn)或者人民法院的決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，才能逮捕公民；第3款規(guī)定，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。憲法條文中的“法”應(yīng)指憲法和法律，如果將其進(jìn)行廣義理解，把行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章都納入“法”的范圍，就將違背憲法的精神和主旨?！缎姓幜P法》第8條列舉了行政處罰的若干種方式，并在第9條做出限定，只有通過法律才能設(shè)定限制人身自由的行政處罰。從勞動教養(yǎng)的執(zhí)行來看，作為限制（剝奪）人身自由的處罰方式，其依據(jù)并非來自法律（下文分析），因此算不上行政處罰。作為一種比逮捕更加限制（剝奪）人身自由的處罰方式，勞動教養(yǎng)制度同樣應(yīng)當(dāng)遵守憲法原則和條文。雖然法律將人身自由的限制方式分為臨時(shí)性行政強(qiáng)制措施和期限性的人身自由罰，《立法法》對于人身自由限制的法律保留屬于后者，能否將勞動教養(yǎng)劃入臨時(shí)性行政強(qiáng)制措施，從而認(rèn)定其為行政處罰？《補(bǔ)充規(guī)定》中，“勞動教養(yǎng)的期限為1年至3年。必要時(shí)得延長1年”。因此，勞動教養(yǎng)不具有臨時(shí)性，國內(nèi)通說也認(rèn)為勞動教養(yǎng)屬于期限性的人身自由罰。[1]

勞動教養(yǎng)到底是不是刑事處罰？后者是國家為了防止犯罪行為對法益的侵犯，由法院根據(jù)刑事立法，對犯罪人適用的建立在剝奪性痛苦基礎(chǔ)上的最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施。[2]《刑法》第33條規(guī)定了5種主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；第34條規(guī)定了3種附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)；對于犯罪的外國人，可以獨(dú)立適用或者附加適用第35條規(guī)定的刑事處罰——驅(qū)逐出境。雖然勞動教養(yǎng)不屬于《刑法》規(guī)定的刑罰種類之中，但是具有刑罰的實(shí)質(zhì)。最高人民法院在1981年《關(guān)于勞動教養(yǎng)日期可否折抵刑期問題的批復(fù)》，“如果被告人被判處刑罰的犯罪行為和被勞動教養(yǎng)的行為系同一行為，其被勞動教養(yǎng)的日期可以折抵刑期；至于折抵辦法，應(yīng)以勞動教養(yǎng)1日折抵有期徒刑或拘役的刑期1日，折抵管制的刑期2日”。公安部在1961年《關(guān)于公安工作10個(gè)具體政策問題的補(bǔ)充規(guī)定》首次規(guī)定勞動教養(yǎng)的期限為2年至3年，之前勞動教養(yǎng)沒有期限，相當(dāng)于無期徒刑；1979年《補(bǔ)充規(guī)定》設(shè)置的“1年起點(diǎn)”使得勞動教養(yǎng)重于管制（3個(gè)月以上）、拘役（1個(gè)月以上）以及有期徒刑（6個(gè)月以上）。

二、勞動教養(yǎng)制度的法律缺陷

（一）勞動教養(yǎng)制度的憲法性缺陷

勞動教養(yǎng)制度除了與《憲法》有關(guān)“限制人身自由”的規(guī)定不協(xié)調(diào)外，也與1999年補(bǔ)充入《憲法》第5條的法治原則和2003年補(bǔ)充入《憲法》第33條的人權(quán)保障原則不協(xié)調(diào)，這主要體現(xiàn)在勞動教養(yǎng)制度的適用對象范圍上。

《決定》要求對于4類人員“加以收容實(shí)行勞動教養(yǎng)”。但是國務(wù)院在1980年《關(guān)于將強(qiáng)制勞動和收容審查2項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知》自行將對象擴(kuò)大——“有輕微違法犯罪行為、尚不夠刑事處罰需要進(jìn)行強(qiáng)制勞動的人”，這等于放開了勞動教養(yǎng)制度的適用對象范圍。公安部在1982年《勞動教養(yǎng)試行辦法》明確了勞動教養(yǎng)對象的6類人員。同年，解放軍總政治部、公安部發(fā)布《關(guān)于軍隊(duì)執(zhí)行國務(wù)院〈勞動教養(yǎng)試行辦法〉幾個(gè)問題的通知》又將勞動教養(yǎng)制度的適用對象擴(kuò)展至軍隊(duì)。公安部、司法部為適應(yīng)“嚴(yán)打”的需要，在1984年《關(guān)于勞動教養(yǎng)和注銷勞教人員城市戶口問題的通知》將對象擴(kuò)大到“鐵路沿線、交通要道的城鎮(zhèn)吃商品糧的人”。上述2個(gè)部門在1987年《關(guān)于對賣淫嫖宿人員收容勞動教養(yǎng)問題的通知》還允許對符合通知規(guī)定的人員采取勞動教養(yǎng)，不僅沒有城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的區(qū)分，地域上也沒有限制。[3]

另外，有關(guān)勞動教養(yǎng)制度適用對象的年齡問題，公安部在1981年《關(guān)于收容勞動教養(yǎng)人員年齡問題的通知》明確“16周歲”是界限，但是其在1981年《對遼寧省公安廳的批復(fù)》又放寬到“14周歲以上”?？偠灾?，一些低層次的規(guī)范性文件無視效力更高的規(guī)范性文件，不斷擴(kuò)張勞動教養(yǎng)制度的適用對象范圍，這不僅與法治原則不協(xié)調(diào)，又與人權(quán)原則不協(xié)調(diào)。

（二）勞動教養(yǎng)制度與法律保留原則不協(xié)調(diào)

《立法法》第8條規(guī)定，“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”的事項(xiàng)只能通過法律?！读⒎ǚā返?條規(guī)定，只有全國人大和全國人大常委會享有立法權(quán)?！读⒎ǚā返?條規(guī)定，“有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等”事項(xiàng)，即使尚未制定法律，全國人大和全國人大常委會也不能授權(quán)國務(wù)院“根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)”。在《立法法》頒布（2000年）之前施行（1996年）的《行政處罰法》第9條規(guī)定，只有通過法律才能設(shè)定限制人身自由的行政處罰。勞動教養(yǎng)制度的基本文件主要是《決定》和《補(bǔ)充規(guī)定》，且不說《決定》的來源是黨內(nèi)文件，因此勞動教養(yǎng)制度的依據(jù)頂多是“行政命令”而非法律，這種處罰方式違反了法律保留原則：《決定》出臺時(shí)的憲法是由第1次全國人大會議通過的（以下簡稱“《54憲法》”），當(dāng)時(shí)作為行使國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)（《54憲法》第22條），只有全國人大可以制定法律，全國人大常委會只能“解釋法律”“制定法令”（《54憲法》第31條）。國務(wù)院的權(quán)力限于“根據(jù)憲法、法律和法令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令，并且審查這些決議和命令的實(shí)施情況”（《54憲法》第49條）。

有學(xué)者認(rèn)為，第1屆全國人大常委會第78次會議批準(zhǔn)的《決定》和第5屆全國人大常委會第12次會議批準(zhǔn)的《補(bǔ)充規(guī)定》雖然是由是國務(wù)院公布，但是依然屬于法律。理由在于：國務(wù)院握有行政法規(guī)的立法權(quán)，如果上述2個(gè)規(guī)范性文件僅僅作為行政法規(guī)，就沒有必要報(bào)請全國人大常委會批準(zhǔn)；而且，根據(jù)憲法的安排，全國人大常委會和國務(wù)院之間不存在行政上下級之間的關(guān)系，因此，批準(zhǔn)的行為表明了業(yè)務(wù)關(guān)系，而批準(zhǔn)就屬于全國人大常委會的業(yè)務(wù)范圍。[4]雖然《決定》和《補(bǔ)充規(guī)定》是經(jīng)過全國人大常委會批準(zhǔn)的規(guī)范性文件，但是和全國人大常委會自身通過立法程序制定的法律存在區(qū)別，批準(zhǔn)行為無法使國務(wù)院的行政法規(guī)上升為法律。除了《立法法》的明文規(guī)定外，第一，前述2個(gè)文件是由國務(wù)院總理以國務(wù)院令的形式公布，不同于國家主席以主席令的形式公布的法律本文。第二，《54憲法》第49條授權(quán)國務(wù)院“規(guī)定行政措施”，《決定》也明確勞動教養(yǎng)是一種（行政）措施。[5]第三，歷次憲法條文并未允許全國人大常委會通過批準(zhǔn)國務(wù)院的決定、命令，使其成為法律。綜上，勞動教養(yǎng)制度存在沒有法律依據(jù)的缺陷。

（三）勞動教養(yǎng)審批權(quán)由公安機(jī)關(guān)“一家獨(dú)大”

勞動教養(yǎng)制度與正當(dāng)程序原則不協(xié)調(diào)的第一個(gè)表現(xiàn)是公安機(jī)關(guān)自審自批，權(quán)力結(jié)構(gòu)上沒有形成制衡、監(jiān)督的關(guān)系。這在社會生活形成一個(gè)不具有法律標(biāo)準(zhǔn)和限制的公權(quán)力（行政權(quán)）自由行使的領(lǐng)域，公民人身自由和權(quán)利容易受到侵害。

《決定》規(guī)定勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)由“省、自治區(qū)、直轄市一級建立或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民委員會批準(zhǔn)建立”；工作由“民政、公安部門共同負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理”；但是2002年6月1日開始實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）第2條要求：“各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局和地、地級市、州、盟公安局（處）設(shè)立勞動教養(yǎng)審批委員會，作為同級勞動教養(yǎng)管理委員會的審批機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定審批勞動教養(yǎng)案件，并以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義作出是否勞動教養(yǎng)的決定”，而且“勞動教養(yǎng)審批委員會的日常工作由本級公安機(jī)關(guān)法制部門承擔(dān)”。從“共同負(fù)責(zé)”到“單獨(dú)承擔(dān)”，作為國務(wù)院隸屬部門的公安部是否有權(quán)修改國務(wù)院自身的法律規(guī)定、修改后的條文是否符合行政法規(guī)的立法宗旨和目的，這是值得商榷的地方。

作為勞動教養(yǎng)的審批機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)也是對不服勞動教養(yǎng)決定而申訴的復(fù)查機(jī)關(guān)，同時(shí)又是錯(cuò)誤勞動教養(yǎng)的糾正機(jī)關(guān)，這既是《規(guī)定》的內(nèi)容也是實(shí)踐的做法。盡管按照《規(guī)定》第6條要求辦理勞動教養(yǎng)案件“應(yīng)當(dāng)實(shí)行辦案部門、審核部門相分離的原則?！薄兑?guī)定》第7條也要求勞動教養(yǎng)審批應(yīng)當(dāng)經(jīng)過勞動教養(yǎng)委員會的集體審議。但是這些都是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的分工和配合，如此規(guī)定和實(shí)踐使勞動教養(yǎng)審批權(quán)缺乏法律監(jiān)督和制約。

由于勞動教養(yǎng)決定屬于行政行為，《行政復(fù)議法》第1條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定”。但是按照《規(guī)定》第72條：“被勞動教養(yǎng)人員對勞動教養(yǎng)決定不服的，可以依照行政復(fù)議法的規(guī)定向作出決定的勞動教養(yǎng)管理委員會的本級人民政府或者上一級勞動教養(yǎng)管理委員會申請行政復(fù)議。被勞動教養(yǎng)人員向上一級勞動教養(yǎng)管理委員會申請行政復(fù)議的，同級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理，并以同級勞動教養(yǎng)管理委員會的名義依法作出行政復(fù)議決定?！彪m然被勞動教養(yǎng)人員可以向勞動教養(yǎng)委員會申請復(fù)議，但是還是由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，糾錯(cuò)的效果受到影響。[6]

盡管司法部以及一些文件認(rèn)為勞動教養(yǎng)屬于行政處罰，但是實(shí)踐中，被勞動教養(yǎng)人員在審批程序前不能啟動行政處罰的聽證程序。由于劃入行政處罰的范圍，因此治安拘留處罰中的保釋程序?qū)τ诒粍趧咏甜B(yǎng)人員無法適用；同時(shí)刑事強(qiáng)制措施的取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住同樣無法適用。而且，勞動教養(yǎng)制度中沒有律師會見制度；如果要代理被勞動教養(yǎng)人員提出行政訴訟，需要擬寫起訴書；但是見不到被勞動教養(yǎng)人員，沒有原告的簽字就無法起訴。[7]雖然被勞動教養(yǎng)人員的行為不是最嚴(yán)重的犯罪行為，但是缺乏正當(dāng)程序和無罪推定的理念，從某種意義上講，勞動教養(yǎng)是最嚴(yán)酷的處罰。

（四）勞動教養(yǎng)制度缺乏法律監(jiān)督

勞動教養(yǎng)制度與正當(dāng)程序原則不協(xié)調(diào)的另一表現(xiàn)在于監(jiān)督權(quán)缺位。《補(bǔ)充規(guī)定》要求人民檢察院對勞動教養(yǎng)實(shí)行監(jiān)督。最高人民檢察院在2008年通過的《人民檢察院勞動教養(yǎng)檢察辦法》（以下簡稱“《檢察辦法》”），相對于最高人民檢察院在1987年《人民檢察院勞動教養(yǎng)工作辦法（試行）》，《檢察辦法》第3條將勞動教養(yǎng)檢察的“職權(quán)”改為“職責(zé)”，這是一種認(rèn)識上的進(jìn)步，同時(shí)對勞動教養(yǎng)檢察部門的職責(zé)、監(jiān)督的范圍、程序等都予以了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是在法律依據(jù)和實(shí)際操作上仍然存在問題。

首先，人民檢察院勞動教養(yǎng)監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)不足。《憲法》第129條的規(guī)定過于抽象，單純依據(jù)其無法作為人民檢察院勞動教養(yǎng)監(jiān)督權(quán)的憲法依據(jù)，需要結(jié)合具體組織法的內(nèi)容來判斷。但是“勞動教養(yǎng)”又不在《人民檢察院組織法》第5條第5款的內(nèi)容之中，與之接近的只有“勞動改造”。雖然《勞動改造條例》已經(jīng)失效，但是其關(guān)于勞動改造對象和機(jī)關(guān)種類的規(guī)定具有參考價(jià)值。有學(xué)者指出，“勞動教養(yǎng)”與“勞動改造”存在適用對象、程序、期限、性質(zhì)、執(zhí)行場所和法律效果6大區(qū)別[8]。可以認(rèn)為，勞動教養(yǎng)法律監(jiān)督權(quán)不屬于《人民檢察院組織法》規(guī)定的職權(quán)（責(zé)）范圍內(nèi)。雖然《檢察辦法》和已經(jīng)失效的《人民檢察院勞動教養(yǎng)工作辦法（試行）》都提到了《決定》和《補(bǔ)充規(guī)定》是人民檢察院檢察工作的依據(jù)，然而這2個(gè)文件都不屬于人民檢察院獲得法律監(jiān)督權(quán)的依據(jù)，因?yàn)槠湫再|(zhì)屬于行政法規(guī)。

其次，《人民檢察院勞動教養(yǎng)工作辦法（試行）》和《檢察辦法》均沒有關(guān)于人民檢察院對勞動教養(yǎng)呈批、審批進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定?！稒z察辦法》只是在第3章中規(guī)定了對勞教變更呈批和執(zhí)行行為及變更執(zhí)行決定的監(jiān)督，并在第2章第8條中規(guī)定，“派駐檢察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)入所人員不符合勞動教養(yǎng)條件或者需要依法追究刑事責(zé)任的，報(bào)檢察長批準(zhǔn)后，將有關(guān)材料轉(zhuǎn)交勞動教養(yǎng)審批地人民檢察院監(jiān)所檢察部門辦理”。這樣的規(guī)定使人民檢察院無法在審批過程中進(jìn)行監(jiān)督，只能在事后糾正審批行為的錯(cuò)誤。另外，人民檢察院可以依據(jù)《檢察辦法》對所外執(zhí)行、所外就醫(yī)的呈報(bào)、決定等行為進(jìn)行法律監(jiān)督，但是對作出決定后所外執(zhí)行、所外就醫(yī)人員的監(jiān)督則于法無據(jù)。結(jié)果，實(shí)踐中存在一些勞教所對所外執(zhí)行、所外就醫(yī)人員管理松散，被勞教人員所外執(zhí)行條件消失，或者疾病痊愈也不收回所內(nèi)執(zhí)行，甚至出現(xiàn)了所外執(zhí)行、所外就醫(yī)就等同解除勞動教養(yǎng)的情況。[9]

（五）勞動教養(yǎng)制度有可能導(dǎo)致中國國際義務(wù)的違反

1948年聯(lián)合國（United Nations）大會通過的《世界人權(quán)宣言》（Universal Declaration of Human Rights）第10條確立了“未經(jīng)正式審判不得剝奪公民自由”的國際人權(quán)法基本原則，即“人人完全平等地有權(quán)由一個(gè)獨(dú)立而無偏倚的法庭進(jìn)行公正的和公開的審訊，以確定他的權(quán)利和義務(wù)并判定對他提出的任何刑事指控。”《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（International Covenant on Civil and Political Rights）做出了細(xì)化，第14條規(guī)定，“在判定對任何人提出的任何刑事指控或者確定他在一件訴訟案中的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，人人有資格由一個(gè)依法設(shè)立的合格的、獨(dú)立的和無偏倚的法庭進(jìn)行公正的和公開的審訊?！?/p>

1998年10月5日，中國政府在紐約聯(lián)合國總部簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。雖然《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》還沒有得到全國人大常委會的批準(zhǔn)，從而對中國產(chǎn)生法律拘束力，但是簽署的行為已經(jīng)表明了中國加入和愿意遵守相關(guān)義務(wù)的態(tài)度，因此對于國際義務(wù)與國內(nèi)制度沖突的地方應(yīng)當(dāng)早做處理；勞動教養(yǎng)制度面臨的指控主要在于“公正、公開審判”以及“免于強(qiáng)迫勞動”這2方面。

免于強(qiáng)迫勞動權(quán)被寫入1930年6月28日國際勞工組織（International Labor Organization）第14屆會議通過的《強(qiáng)迫勞動公約》（Forced Labor Convention）規(guī)定，“強(qiáng)迫（強(qiáng)制）勞動”指“以任何懲罰相威脅，強(qiáng)迫任何人從事的非本人自愿的一切勞動或者服務(wù)。”1957年6月5日，國際勞動組織第40屆會議通過《廢止強(qiáng)迫勞動公約》（Abolition of Forced Labor Convention），對于免于強(qiáng)迫勞動權(quán)做了更詳盡的規(guī)定?！稄U止強(qiáng)迫勞動公約》第1條規(guī)定，“凡批準(zhǔn)本公約的國際勞工組織成員承擔(dān)制止和不利用任何方式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動”，并在條文的后半部分列舉了屬于強(qiáng)迫（強(qiáng)制）勞動的5種情況。

雖然中國沒有參加上述2個(gè)公約，但是簽署了1966年12月聯(lián)合國大會通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，免于強(qiáng)迫勞動權(quán)包含在條文中?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第8條首先規(guī)定“任何人不應(yīng)被強(qiáng)迫役使”，并在條文的后半部分列舉不屬于強(qiáng)制勞動的4種情況。歸納起來，免于強(qiáng)迫勞動權(quán)的例外包括國家、社會公共利益的例外以及法律判決之例外；上述2種例外與免于強(qiáng)迫勞動權(quán)的內(nèi)涵構(gòu)成完整的免于強(qiáng)迫勞動權(quán)的內(nèi)容。勞動教養(yǎng)制度不屬于以上2種特殊情況。[10]中國需要提前做好對兩者沖突的處理，否則對外將影響中國的國際聲譽(yù)和信譽(yù)，容易受到“有心人”的攻擊。

三、變則生——勞動教養(yǎng)的初衷和未來

對于勞動教養(yǎng)制度的違法性和不合理性，學(xué)界和社會在不同層面都上有所剖析和體會。整個(gè)中國，“從朝野到江湖”大多認(rèn)同改革勞動教養(yǎng)制度，爭議的焦點(diǎn)在于保留或者廢除勞動教養(yǎng)制度。如果仍然保留勞動教養(yǎng)制度，具體哪些人員應(yīng)當(dāng)被送去勞動教養(yǎng)，這是勞動教養(yǎng)立法中首先要解決的、也是最基本的問題。有學(xué)者認(rèn)為這個(gè)問題涉及到“發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)個(gè)人的機(jī)制”如何確立，但是中國缺乏這種機(jī)制：一方面，被決定勞動教養(yǎng)的人員實(shí)質(zhì)上都作為“罪犯”處理；勞動教養(yǎng)人員和罪犯之間的區(qū)別、勞動教養(yǎng)執(zhí)行完畢時(shí)，所涉人員是否還有危險(xiǎn)性，沒有被仔細(xì)討論。另一方面，執(zhí)行實(shí)踐中，各種使勞動教養(yǎng)制度扭曲變形的措施大量存在，對個(gè)人危險(xiǎn)性的分析缺乏直接的、實(shí)證的依據(jù)。[11]如果廢除勞動教養(yǎng)制度，需要對其人員進(jìn)行分類梳理，重新納入行政處罰體系和刑事處罰體系，這將帶來中國行政處罰體系和刑事處罰體系的變革。

前事不忘，后事之師。雖然勞動教養(yǎng)制度在近幾年成為西方部分人士攻擊中國人權(quán)問題的一把“利刃”，但是有學(xué)者考證，勞動教養(yǎng)制度是在西潮沖擊下逐漸形成的。勞動教養(yǎng)制度是中國的“特產(chǎn)”，新中國“孵化”的這項(xiàng)制度從“教養(yǎng)兼施”的理念和實(shí)踐演變而來。作為源自傳統(tǒng)社會的救助辦法，“教養(yǎng)兼施”原指救助貧民時(shí)兼顧生活救助和職業(yè)培訓(xùn)，但是隨著晚清時(shí)期西潮的沖擊和社會的變遷，“教養(yǎng)兼施”懲戒、改造和強(qiáng)制的意味加重。[12]

清末新政時(shí)期，“教養(yǎng)兼施”曾經(jīng)被上升為國家政策，今天的勞動教養(yǎng)制度依然存有其印跡。1955年《中共中央關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》作為新中國成立后第一份有關(guān)勞動教養(yǎng)制度的官方文件，對勞動教養(yǎng)的適用對象進(jìn)行了區(qū)分：“對這次運(yùn)動清查出來的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑的和因?yàn)樽餇钶^輕、坦白徹底成因?yàn)榱⒐Χ鴳?yīng)繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法，是判刑后勞動改造。另一種辦法，是不能判刑而政治上又不適于繼續(xù)留用，放到社會上去又會增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來，替國家做工，由國家給與一定的工資。”內(nèi)務(wù)部、公安部、財(cái)政部在1955年《關(guān)于編制勞動教養(yǎng)計(jì)劃中的若干問題的通知》中規(guī)定，“被勞動教養(yǎng)人員的生活待遇問題，目前可暫按被勞教分子的原工薪的70%計(jì)算，包括他們家屬的生活供給在內(nèi)?！薄稕Q定》的內(nèi)容既反映了《54憲法》第100條的精神，又反映了勞動教養(yǎng)制度建立的初衷：是對于被勞動教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種措施，也是對他們安置就業(yè)的一種辦法。勞動教養(yǎng)制度建立之初，國家將勞動教養(yǎng)的人員當(dāng)作敵我矛盾對待，但是采取解決人民內(nèi)部矛盾的辦法：相關(guān)人員通過勞動養(yǎng)活自己，同時(shí)通過勞動改造自己；這體現(xiàn)了社會主義國家對其前途和生活關(guān)懷、負(fù)責(zé)的精神。[13]隨著一系列文件的出臺和細(xì)化，勞動教養(yǎng)制度在中國大陸逐漸成型。

社會救助事業(yè)現(xiàn)代化的過程中存在這樣一個(gè)悖論：一定的懲罰和強(qiáng)制手段是救助社會邊緣人群取得良好效果的必備要件，但是如果把重心放在懲戒的手段上，又會與挽救的本意背離。盡管勞動教養(yǎng)的法律性質(zhì)學(xué)界還存在爭議，但是其現(xiàn)實(shí)運(yùn)作表明勞動教養(yǎng)已經(jīng)是一種限制人身自由的懲罰措施，當(dāng)初以安置就業(yè)為目的的憲法依據(jù)也不復(fù)存在。今天，公民詬病勞動教養(yǎng)制度的一大原因在于其背離了教育、救助的初衷，懲罰、強(qiáng)制的色彩更加濃重，形成“二勞改”的實(shí)際形態(tài)。

勞動教養(yǎng)制度存廢之爭今天依然存在，持“保留論”觀點(diǎn)的人士主要有3方面依據(jù)：第一，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情；第二，法制發(fā)展的形勢；第三，法制成本。這些理由確實(shí)從客觀角度說明了勞動教養(yǎng)制度存在的合理性和對社會的貢獻(xiàn)。[14]但是，勞動教養(yǎng)制度確實(shí)到了非改不可的地步，如何在成為社會治安綜合管理“安全閥”的前提下，又能適當(dāng)照顧勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的利益，是眼下勞動教養(yǎng)制度改革的關(guān)鍵。

[1] 王書成．“廢除勞動教養(yǎng)制度建議書”的憲法學(xué)思考[J]．山東社會科學(xué)，2009（1）：43－46．

[2] 張明楷．刑法學(xué)[M]．3版．北京：法律出版社，2007：391．

[3] 沈福?。P(guān)于廢除勞動教養(yǎng)制度的思考[J]．法學(xué)，1999（7）：18－20．

[4] 劉雪梅．勞動教養(yǎng)制度有法律依據(jù)[N]．江蘇法制報(bào)，2007－12－20（2）．

[5] 薛曉蔚．勞動教養(yǎng)制度研究[M]．北京：中國文聯(lián)出版社，2000：124．

[6] 周永坤．勞動教養(yǎng)的歷史與廢除呼聲[J]．炎黃春秋，2012（12）：22－28．

[7] 林方，吳長樂．勞動教養(yǎng)制度的弊端與改革[J]．現(xiàn)代法學(xué)，1999（6）：103－106．

[8] 劉仲發(fā)．檢察機(jī)關(guān)對勞動教養(yǎng)的法律監(jiān)督[J]．法學(xué)雜志，2002（3）：53－55．

[9] 倪瑞蘭．勞動教養(yǎng)法律監(jiān)督權(quán)的缺失與完善[J]．華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2009（3）：42－45．

[10] 劉健，賴建云．論我國勞動教養(yǎng)制度與國際人權(quán)公約的沖突及其調(diào)整——對免于強(qiáng)迫勞動權(quán)的剖析[J]．法學(xué)評論，2001（5）：29－32．

[11] 周光權(quán)．“危險(xiǎn)個(gè)人”的確定和勞動教養(yǎng)立法[J]．法學(xué)，2001（5）：28－29．

[12] 黃鴻山，王衛(wèi)平．從“教養(yǎng)兼施”到“勞動教養(yǎng)”：中國勞動教養(yǎng)制度起源新探[J]．河北學(xué)刊，2010（3）：73－80．

[13] 佚名．為什么要勞動教養(yǎng)[N]．人民日報(bào)，1957－08－03（2）．

[14] 雷鑫，潘益云．對勞動教養(yǎng)廢除論的反思[J]．湖南社會科學(xué)，2010（2）：200－202．