建國以來西南喀斯特地區農田水利發展歷程——以貴州省為例

李安峰

（ 貴州師范大學 馬克思主義學院，貴州 貴陽 550001 ）

農田水利主要包括水利修建、積肥造肥、植樹造林、改良土壤、水土保持、排水灌溉等。農田水利工程主要以蓄水和排水修建為主，是支撐農村和農業發展的重要基礎。西南地區是我國喀斯特地貌分布較為集中的地區。其中，貴州省是喀斯特地貌分布范圍最廣、面積比例最大、發育最為完善的省份。全省國土總面積176167平方公里，其中喀斯特地貌（出露）面積達109084平方公里，占全省國土總面積的61.92%。貴州省巖溶地貌發育完善，地表槽谷峰叢林立，地下溶洞伏流密布，山地多平地少，農田水利建設難度較大。本文著重回顧建國以來，尤其是改革開放前，在黨和政府的領導下，貴州農田水利建設的發展歷程和取得的驕人成績。

一、1949年～1978年發展歷程

水是人類生存和經濟社會發展的基礎條件。水既造福于人類，也會給人們帶來可怕的災難。興修水利，認識、探索、利用水資源一直是治國安邦的大業。貴州省地勢西高東低，喀斯特地貌分布廣泛，全省水資源總量雖然十分豐富，但開發利用難度較大。新中國成立之前，在極其艱苦的條件下，貴州人民堅持興修水利并積累了許多寶貴的經驗。由于地理條件、生產關系和技術手段的限制，貴州水利建設發展滯后，水利基礎非常薄弱。據統計，至1949年，全省塘、庫等總蓄水量只有2133萬立方米，蓄、引、提等各類水利工程總計有效灌溉面積為206.5萬畝（包括浸水田 74萬畝），其中保證灌溉面積 148萬畝，僅占全省稻田面積的12.1%，其余基本上是“靠天吃飯”的“望天田”[1]6。水利基礎的薄弱使貴州省的很多地方在旱澇災害面前顯得軟弱無力，導致農業生產力水平低，糧食產量低，山區人畜用水困難。新中國成立后，在穩定的國內環境及黨和政府的重視下，貴州省農田水利建設進入快速發展期。

1950年～1956年是貴州農田水利發展的第一個階段。在鞏固政權、土地改革和社會主義改造的過程中，貴州省恢復或整修了舊有的水利工程，并建設了一些中小水利工程。其中，最有名的是惠水漣江和羊昌河引水灌溉工程。在此時期的初期，貴州剛解放，土匪猖獗，土地改革還沒有完全展開，各級水利機構也沒有完全地建立起來，從事水利技術的人員又十分短缺。因此，在1950年～1953年間，貴州水利工作的重點是恢復和整修舊有的水利設施，為下一步水利工作和農業發展打下基礎。“截止1953年底止，計完成灌溉和排洪等大中型水利工程六處，小型農田水利部分共整修了水庫、塘、井、壩、堰、渠道、筒車等 37849件，受益面積共 155萬余畝。每年約可增產稻谷3200萬斤，使廣大農民生活得到改善，并在某些地區起到了促進和鞏固農業互助合作的積極作用，從而激發了廣大群眾參與修水利的熱情”[2]。在恢復和整修水利工程的過程中，針對貴州水利技術人員缺乏的情況，省及各地舉辦了多期水利干部、督導員和輔導員培訓班。這些技術人員結業后被分配到各地方幫助指導水利工程的整修。一方面有利于摸清貴州各地的水利情況；另一方面也利于傳授經驗和技術，加快水利整修步伐，為下一步工作打下基礎。經過近三年的恢復和整修工作，貴州水利建設已經恢復并超過了解放前最好的水平。在1953年～1956年間，社會主義改造興起，農村互助合作運動不斷推進，廣大群眾易于被組織和調動起來，進行較大規模的農田水利建設有了集體的人力、物力和財力的保障。在此時期，貴州省群眾性的小型農田水利建設得到了發展，中型骨干水利工程也上馬修建。1953年，水利部提出了“大力發展群眾性農田水利，根據需要與可能擇要興建費省效宏的單位工程”的方針。“群眾性農田水利要實行依靠群眾和民辦公助的方針。群眾性農田水利必須依靠群眾，就是說要根據群眾的需要，依靠群眾的智慧、勞力和資金，并把技術交給群眾。對于較大的工程，群眾自己舉辦有困難的，就要實行民辦公助”[3]。貴州省政府副主席申云浦在全省水利等工作會議上指出：“水利工作的中心是興修小型水利，在貴州興辦小型水利不僅是戰勝旱災的保證，而且是增產的最有效辦法”[4]。群眾性農田水利對于貴州這樣農村生產力不發達、水利技術手段落后的省份來說是最適合不過的了。因此，貴州省在貫徹國家水利建設方針的同時，根據自身實際情況，明確了水利工作的中心仍然是群眾性的小型農田水利工程。1955年冬季至1956年春，在全國掀起農田水利建設的小高潮影響之下，貴州省小型水利工程發展迅速。例如，小（一）型水庫貴定五道河、修文高潮、遵義共青湖等。并在1956年動工興建了貴州第一座中型水庫——興義鍋底河水庫。這期間“完成了擴灌面積46946萬畝，增產糧食11億斤”[5]。1956年還成立了貴陽水利學校，為貴州水利發展培養專業技術人才。可以說，1950年～1956年是貴州農田水利建設的起步階段。在這個階段，貴州省明確了水利工作的方針，制定了相關的水利發展規劃及政策，培養了一批水利技術人員，積累了較為豐富的群眾經驗。

1957年～1965年是貴州農田水利建設的第二階段。在此期間，貴州農田水利建設經歷了“大躍進”高潮、鞏固提高和穩步發展的三個過程。1956年蘇共二十大召開后，暴露出蘇聯經濟建設模式的弊端。毛澤東提出要走適合中國國情的經濟建設道路。1957年，全國第一個五年計劃超額完成，激發了人們加快經濟發展的熱情。整風和“反右”擴大化，也使毛澤東等中央領導人對中共八大所作的當前社會主義社會的矛盾進行了修改，認為社會主義和資本主義、無產階級和資產階級之間的矛盾仍然是主要矛盾。毛澤東開始批判經濟建設領域的“反冒進”，并在出訪莫斯科時提出：中國要在15年或者更短的時間內在鋼等主要工業品方面趕上或超過英國。1957年9月24日，中共中央、國務院在《關于今冬明春大規模地開展興修農田水利和積肥運動的決定》中指出，積極廣泛地興修農田水利，是擴大農業生產，提高單位產量，防治旱澇災害的最有效的一項根本措施。同年10月25日，中共中央又公布了《1956年到 1967年全國農業發展綱要（修正草案）》，制定了全國水利建設的十二年遠景規劃。在這兩個文件指導下，在當時全國經濟建設出現“冒進”勢頭的引領下，各級政府組織領導廣大群眾在該年冬季掀起了大規模的興修農田水利工程的高潮。這一高潮一直持續到“大躍進”結束。貴州農田水利建設也在此次高潮的推動下，在“苦戰三年，實現水利化”的號召下，在全省掀起了大規模的群眾性農田水利建設運動。1957年11月，貴州省委省政府提出在農田水利建設中要“打破保守思想，加強領導，黨委書記要親自動手，具體指導，深入動員，批判右傾思想，挖掘潛力”，并制定了“全省在1958年增加灌溉面積400萬畝，改善灌溉面積190萬畝，防洪排澇面積30萬畝，水土保持3500平方公里”的計劃[6]。至同年12月19日，在不到1個月的時間里，貴州“全省投入運動的勞動力有 250余萬人次，開工和完工的各種水利工程 52022處，擴大灌溉面積2662440畝，占任務的66.6%，改善灌溉面積393360余畝，為任務的20.7%，防洪排澇面積105366畝，占任務的35.2%，完工的工程有3489處，擴灌73059畝”[7]。經過幾個月的奮戰，至1958年3月底，“全省完成新修各種工程1203975處，增灌面積13741421畝，其中水澆地302萬多畝，為省計劃體制、山區生產會議確定任務的229.02%，比第一次計劃任務翻了三番多，整修工程340188處，改善灌溉面積3894115畝，超計劃任務104.96%”[7]。可以看出，在當時的形勢下，貴州省各地方政府和廣大群眾在農田水利建設中所迸發出的激情。當然，這種激情很大程度上受到國內形勢的影響，尤其是受到“左”的經濟建設指導思想的影響，出現急于求成、高指標、瞎指揮等現象。因為指標過高，導致許多農田水利工程修建過快等情況的發生，所遇到的移民、傷亡、工程管理等問題沒有及時處理，對一些地方的農田水利規劃并不符合貴州實際，也不符合群眾的意愿等問題。但這些問題的存在絲毫沒有降低農田水利建設的高速度。1958年底，中央開始糾正“大躍進”的一些“左”的做法之后，貴州省農田水利建設高潮也隨之逐漸降溫。我們不能否認，“大躍進”時期貴州農田水利建設的成就。在此期間，貴州修建了遍及全省各地的小型水庫、山塘小堰、引水溝渠，興建了一大批蓄水骨干工程（例如，貴陽花溪、興義圍山湖、鎮寧桂家湖等中型水庫），開展了大規模的水土保持治理工作，積累了豐富的群眾經驗，培訓了數量較多的水利技術骨干和懂水利的干部。總之，這一期間的農田水利工程建設雖然存在缺點，但它所取得的成績為貴州水利建設和工農業發展奠定了良好的水源基礎，甚至很多工程至今還發揮著作用。“大躍進”結束后，1960年～1962年是國民經濟調整時期。三年自然災害使各地政府和農民都無力進行大規模的水利建設。很多水利工程相繼被整修、停建或緩建。水利建設由高潮轉入了低潮。與全國情況相似，貴州省水利建設處于整修和恢復階段。1961年冬，貴州省開始組織小規模的水利工程恢復和整修工作，使其發揮灌溉效益。1962年，《貴州省當前水利工作情況和近期安排初步設想意見》指出：“經過去年今春大力恢復，1962年有效灌溉面積500余萬畝，相當于1957年的水平，其中保證灌溉面積280萬畝，約為1957年的80%，還有 200萬畝左右的面積需要整修、配套才能發揮效益，其中小型水利工程110萬畝，骨干工程70萬畝（蓄水50萬方，灌溉面積1000畝以上的引蓄工程），機電提水站20萬畝”[9]。經過調整和整修，1963年～1965年，貴州農田水利建設在總結之前的經驗和教訓之后，加強了工程管理、勘測設計和移民、傷亡撫恤的后續處理，最大程度地尊重群眾意愿，解決了“大躍進”期間遺留下來的問題。伴隨著經濟情況的好轉，貴州省各地市、縣一批停建或緩建的工程經過整修后陸續地開工了，各級政府對水利建設的資金投入也逐步地增加了。貴州農田水利建設又出現了穩步發展的局面。僅1965年上半年，“新增灌溉面積共51萬畝，其中社隊辦小型工程16萬畝，灌區配套7萬畝，新續建工程6萬畝，水輪泵建成站2311臺，增灌14萬畝，基本建設工程完成7萬3千畝”[10]。經過三年的穩步發展，至1965年底，貴州全省灌溉面積達到了592.3萬畝，比1957年增加了183萬畝。可以說，1957年～1965年是建國后第一次大規模興修農田水利的時期，也是貴州農田水利建設的重點發展階段。

1966年～1978年是貴州農田水利建設的第三階段。在此期間，貴州農田水利建設經歷了“文革”初期的停滯，以及1968年之后的恢復和逐漸發展。無產階級“文化大革命”開始后，貴州的農田水利建設受到了嚴重沖擊。許多水利技術人員被下放勞動，有的甚至被迫害坐牢；各級水利機構被撤，水利投入大幅度減少；一些正在修建的水利工程被迫停工，水利工程管理工作處于停滯狀態。可以說，“文革”初期，是貴州農田水利建設發展歷程中最艱難、最曲折的時期。1971年后，隨著形勢的逐漸好轉，貴州在農村廣泛開展了“農業學大寨”的群眾運動，掀起了一次農田水利建設的小高潮，還組建了10余萬人的常修隊，堅持常年施工。1973年，貴州全省水利工作會議明確提出繼續堅持貫徹“蓄、小、群”的治水方針。在此期間，各級水利機構重建，水利建設在資金、技術和物資投入上也有所增加，原先停建的大部分水利項目又恢復建設。但在水利建設過程中，不免受到“左”的思想影響，導致很多工程上馬快，質量差，管理跟不上，在農村又出現了“一平二調”等現象。不過，除了“文革”初期貴州農田水利處于停建外，之后的發展還是取得了不錯的成績。例如，在針對喀斯特地區的水利建設技術方面，拱壩得到推廣和應用，巖溶地基處理也取得了突破；修建了一批中型灌溉水庫，如花溪松柏山水庫、鳳岡穿阡水庫、余慶團結水庫等；修建了發電水庫，如思南東方紅水庫、黎平八舟水庫等。在此時期，貴州“全省塘庫蓄水量由1970年的6.2億立方米增加到1978年的15.75億立方米，增長1.5倍，是建國以來貴州塘庫蓄水量增長最多的時期”。“1978年，全省灌溉面積達到845萬畝，較1965年增加252萬畝，平均每年增加19.4萬畝”[1]9-10。雖然經歷了“文革”，貴州省在農田水利建設方面還是取得了令人滿意的成績。這些成績的取得離不開黨和政府的正確領導，更離不開廣大勞動群眾的支持和積極參與。

二、1978年以后的發展歷程

十一屆三中全會后，貴州水利系統解放思想、實事求是地總結了建國之后在農田水利建設過程中的經驗和教訓，按照中央提出的“調整、改革、整頓、提高”的方針，及時調整水利工作方向，由原先注重建設轉向以加強水利工程管理、鞏固和提高現有工程效益為主。根據“鞏固改造，適當發展”的水利方針，貴州水利系統把主要精力放在原有工程的續建、配套和加固上。1980年后的幾年里，貴州省每年從已建的農田水利工程中，安排幾處中型水庫和幾十處小（一）型水庫及 100多處小（二）型水庫，進行工程續建改造和加強管理，以確保建成的每一處水利工程都能保證質量，最大程度地發揮效益。據統計，“六五”期間，貴州全省新增灌溉面積706800畝，改善灌溉面積800500畝。除正常的廢、減面積外，全省有效灌溉面積共8160000畝，占稻田面積的 69%。在此期間，農田水利建設調整了投資結構，主要關注續建配套、渠道防滲和病險庫處理；完成基本建設工程42項，總灌溉規模550000畝，其中有中型水庫3座，小（一）型水庫35座。五年中，貴州省共投入歲修和水利設施補助經費2700萬元。其中，用于現有國營灌溉區的水利投資占全省水利總投資的 41%；進行了大量的渠道防滲處理，提高了渠道水的利用系數；處理病險水庫 41座，投資1066萬元，提高了水庫的安全渡汛和灌溉供水能力；完成了五個較大的防洪除澇項目[11]395。在水利管理體制改革中，一批大中型的農田水利工程設立了管理所，實行定人員、定任務、定報酬、明確責任等措施，加強水利立法工作的進程。在整個20世紀80年代，貴州農田水利建設的特點主要是因地制宜，科學規劃，轉軌變型，以整修、續建配套為主，適當發展中小水利工程，加強水利管理和體制創新。進入20世紀90年代，貴州經濟發展進入了轉型期，全省對農田水利建設的資金、技術和物資投入不斷增加。在市場經濟條件下，貴州省認識到農田水利在貴州特殊的地理環境下的重要性，發動群眾進行水利工程修建。在“1992年冬至1993年春，全省累計動工水利工程43068處，完工41614處，最高月上工勞力250萬人，完成勞動工日1.89億個，占計劃的94.5%，完成土石方10400萬立方米，新增有效灌溉面積26.98萬畝，恢復灌溉面積67.34萬畝，占計劃的126%”[12]315。經過幾年發展，在1997年冬至1998年春，農田水利建設又取得了很好的成績，超額完成制定的各項任務。“共計投工2.38億個，新增、改善、恢復灌溉面積4.25萬公頃，新增節水灌溉面積2673.3公頃，除澇面積2033.3公頃，改造中低產田 2993.3公頃”[13]276。在 20世紀90年代后期，貴州省積極加強與國外專家學者的交流，學習外國先進經驗、技術、和管理理念。貴州水利廳從省情出發，提出了由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的工作思路，以適應新形勢的發展要求。在工作實踐的過程中，加快以解決貴州工程性缺水為核心的水利基礎設施建設，抓好依法行政和體制創新，努力使水資源由粗放調控、分散管理向市場配置、統一管理轉變，提出了“四個結合”，即水利建設堅持興利與除害相結合，水利水電建設與生態系統建設相結合，蓄引提排節相結合、以蓄節為主，大中小微相結合、以中小為主。由此，貴州水利建設上了新的臺階。

進入新世紀以來，隨著國家西部大開發戰略的實施，貴州水利建設也翻開了新的一頁，在指導思想、發展理念、規劃思路等方面有了新的轉變，加強人與水的和諧共處，強調科學管理水資源和實現水資源的可持續利用。“十五”期間，貴州省水利工作按照“圍繞一個主題、突出兩個重點、促進三個轉變、堅持四個結合”的水利工作思路，在解決工程性缺水和修建“三小”工程、微型水利、農田灌溉等方面取得了突出成績。2001年冬至2002年春，“全省冬春水利工程完成3.01萬處，共投入勞動累工2.05億個，最高日上工勞力達239萬人，完成土石方10094萬立方米，投入各項水利資金7.16億元。新增、改善和恢復灌溉面積5.08萬公頃，解決農村97.3萬人飲水困難”[14]257。據《貴州省“十一五”水利發展專項規劃》統計，整個“十五”期間，貴州省新增有效灌溉面積115.75萬畝（凈增81萬畝），全省有效灌溉面積達1067萬畝；2005年，農村人口人均有效灌溉面積0.37畝；新增節水灌溉面積 154萬畝；全省節水灌溉面積累計達 531萬畝；新增水庫總庫容3.17億立方米，總庫容累計達77.57億立方米，年供水能力98.2億立方米，其中城市供水能力20.3億立方米，鄉鎮供水能力77.9億立方米。“十五”期間水利建設所取得的成績為以后貴州經濟社會發展起到了重要的支撐作用。而“十一五”期間，貴州省以科學發展觀為指導，在充分認識省情的前提下，不斷深化治水理念，提出了“七個堅持、七個突出”的治水原則，水利投入力度達到了歷史最高水平，進入了加快發展的黃金時期。在“十一五”時期的前三年，貴州水利建設投入跨越式增長。2006年達到17.72億元；2007年達到24.25億元；2008年達到40.4億元。僅這三年的投入就占到新中國成立60年來貴州水利建設總投入的36.1%。據統計，截至 2008年底，“貴州共投入水利建設資金 227.94億元，其中，改革開放30年來水利建設總投資就達218億元，占60年總投入的95.6%。共建成各類水利工程69.86萬處，其中中型水庫34座，小（一）型水庫471座，小（二）型水庫 1984座，‘三小’水利工程69.61萬處。全省有效灌溉面積發展到98.73萬公頃，為新中國成立前的7.17倍”[15]259。2010年，全省水利建設投入達到102.01億元，比2009年增加52.83億元，增長 107.4%。建設小型農田水利工程10萬個，完成新增有效灌溉面積162萬畝，恢復灌溉面積30萬畝。農村人均有效灌溉面積達到0.64畝[16]307。在整個“十一五”期間，貴州省水利總投入達到233.56億元，為“十五”時期的3.9倍，是新中國成立以來到“十五”期末總投入的1.6倍。全省新增水庫庫容4.5億立方米，新增供水能力10億立方米，取得了巨大的成績。2011年，是“十二五”開局的第一年。針對我國很多地區水利建設滯后，水利基礎薄弱的問題，中共中央、國務院頒布了《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》，要求各地認真貫徹落實，以加快推進全國和各省區水利事業的跨越式發展。貴州省認真貫徹執行，并根據自身的實際情況發布了《關于加快水利改革發展的意見》。根據貴州省水利廳提供的信息，全省在2011年投入水利建設資金達150億元，約為“十一五”水利總投入的64%，比2010年增長了47%。全年開工建設中型水庫20座，相當于全省已建成中型水庫總數34座的58.8%，新增有效灌溉面積130萬畝，恢復灌溉面積30萬畝。展望未來，作為喀斯特地貌分布最為廣泛、水利開發利用難度較大的省份，貴州省水利建設定會完成預期目標，實現跨越式發展，為貴州經濟和社會全面發展服務。

[1]貴州地方志編纂委員會．貴州水利志[M]．北京：方志出版社，1997．

[2]貴州四年來水利工作總結與今后方針任務（初稿，1954年1月23日）[R]．貴州省檔案館藏，6-1-133．

[3]1955年全國水利會議總結報告（1955年1月17日）[R]．貴州省檔案館藏，93-1-2．

[4]貴州省人民政府申云浦副主席在全省水利、林業、氣象工作會議報告（1955年2月7日）[R]．貴州省檔案館藏，93-1-6．

[5]省委農村工作部關于開展興修水利運動的意見（1957年10月19日）[R]．貴州省檔案館藏，6-1-299．

[6]農田水利工作簡報（1957年11月9日）[R]．貴州省檔案館藏，6-1-306．

[7]農田水利工作簡報（1957年12月26日）[R]．貴州省檔案館藏，6-1-306．

[8]貴州省去冬今春水利運動發展形勢和以后任務的報告（草案，1958年4月6日）[R]．貴州省檔案館藏，31-1-729．

[9]貴州省當前水利工作情況和近期安排初步設想意見（1962年12月）[R]．貴州省檔案館藏，40-3-1841．

[10]1965年上半年水利建設統計（1965年8月8日）[R]．貴州省檔案館藏，58-1-2387．

[11]貴州省年鑒委員會．貴州年鑒（1986年）[M]．貴陽：貴州人民出版社，1987．

[12]貴州省年鑒委員會．貴州年鑒（1993年）[M]．貴陽：貴州人民出版社，1993．

[13]貴州省年鑒委員會．貴州年鑒（1999年）[M]．貴陽：貴州年鑒社，1999．

[14]貴州省年鑒委員會．貴州年鑒（2003年）[M]．貴陽：貴州年鑒社，2003．

[15]水利部辦公廳，水利部發展研究中心．水利輝煌60年[M]．北京：中國水利水電出版社，2010．

[16]貴州省年鑒委員會．貴州年鑒（2011年）[M]．貴陽：貴州年鑒社，2011．