教育信息化與中小學教育數字出版發展現狀評述

王海晨

（《學習報》社有限責任公司，山西 太原 030002）

教育是民族振興和社會進步的基石，是實現“中國夢”的不懈動力源泉。教育信息化是中國教育事業發展的基本戰略，是均衡配置優質資源、促進教育公平的有力抓手。教育數字出版是數字校園、數字課堂的核心內容，主導著教育信息化優質資源的構建，影響著教育信息化的質量和效果。同時，教育信息化的方向也決定著教育數字出版的規模和深度。

一、國家政策引導教育信息化健康發展

黨和國家歷來重視教育事業，把“教育優先發展”當作改善民生的一項基本方針，把教育信息化當作教育現代化的核心工作來抓。

黨的十八大報告中強調：“努力辦好人民滿意的教育……辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育……完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜……”

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》確定：國家中長期教育的戰略目標是“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。”“基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化。”

教育部《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》要求，以教育信息化帶動教育現代化，實施“中國數字教育2020”行動計劃，在優質資源共享、學校信息化、教育管理信息化、可持續發展能力與信息化基礎能力等五個方面，實施一批重點項目，并取得實質性重要進展。到2015年，基本建成以網絡資源為核心的教育資源與公共服務體系；初步建成國家教育云基礎平臺，匯聚百家企事業單位、萬名師生開發的優秀資源；建設20000門優質網絡課程及其資源，遴選和開發500個學科工具、應用平臺和1500套虛擬仿真實訓實驗系統；建立起政府引導、多方參與的資源共建共享機制。

2012年9月5日，時任國務委員的劉延東同志在全國教育信息化工作電視電話會議上充分肯定了全國教育信息化工作取得的階段性成果，指出“信息技術的全面滲透深刻影響著教育理念、模式和走向，教育發展必須適應信息化時代的特征。”強調教育信息化建設要“堅持以應用為導向，以促進信息技術與教育教學融合為核心理念”，明確提出“十二五”期間，要以建設好“三通兩平臺”為抓手，也就是“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。

綜述黨和國家有關教育信息化的政策脈絡：在建黨100周年之際，基本實現教育現代化，初步形成學習型社會，這是“中國夢”的重要組成部門。教育現代化是指教育內容、教學手段和方法的現代化，載體是教育的信息化，落實層面就是“三通兩平臺”。“三通”：校校通、班班通、人人通；“兩平臺”：教育資源和教育管理。教育信息化的目的是實現教育公平、資源均衡，向農村、邊貧、民族地區重點傾斜。

二、各級主管部門全力推進教育信息化基礎建設

2011年8月份起，教育部、各省市教育主管部門先后成立了信息化領導小組，加強對教育信息化的督導工作。

2012年11月，教育部公布了全國首批教育信息化試點單位，計劃用四年左右時間總體完成100個左右區域試點和1600所左右學校試點，其中中小學試點1000個，重點在信息技術與教育教學的深度融合、優質資源共享與應用、教育教學模式創新等方面開展試點。

與此同時，全面啟動實施“教學點數字教育資源全覆蓋”項目，中央財政當年即下達財政資金30849萬元，為東中部地區90%、西部地區95%的教學點 (共62058個)配備數字教育資源接收播放設備，并通過衛星傳輸方式推送數字教育資源，促進義務教育均衡發展。國家建設了近15000學時的視頻教育資源庫，向所有農村中小學校免費提供，覆蓋1.6億農村學生，確保農村邊遠地區適齡兒童就近接受良好教育。2010年以來，中央財政累計下撥32.6億元專項資金，在中西部農村薄弱校建設了近20萬間多媒體教室，大多數農村中小學裝備了信息終端設施，基礎教育階段學校平均生機比已由2008年的19:1提高到2011年的13:1，縮小了區域、城鄉之間的“數字差距”。

地方政府也加大教育信息化資金投入，江西2013年財政就安排2個億專項資金，湖南省今后每年保證1個億的資金投入，福建省2013年明確學校購買信息化服務可以納入教育年度預算。

2012年12月28日，國家教育資源公共服務平臺正式開通上線試運行，依托現有公共基礎設施，利用云計算等技術，逐步推動與區域教育資源平臺和企業資源服務平臺的互聯互通，計劃一年內使平臺具備為1萬所學校、100萬名教師和1000萬名學生提供網絡學習空間和數字教育資源服務的能力。在國家教育資源公共服務平臺的建設與應用過程中，將逐步探索“企業競爭提供、政府評估準入、學校自主選擇”的資源建設新機制，逐步形成政府購買公益服務與市場提供個性化服務相結合的資源共建共享新模式，最大范圍、最大程度地開放共享優質教育資源。

2011年9月和2013年1月，教育部相繼與中國移動通信集團公司、中國電信集團公司簽署戰略合作框架協議，在教育信息化領域全面開展合作。中國移動重點實施“校園無線網絡覆蓋項目”“農村學校寬帶網絡覆蓋試點工程”，參與教育資源公共服務平臺建設，支持實施中小學教師信息技術國家級培訓項目。中國電信重點支持10萬-15萬所中西部中小學 (重點支持農村地區)的寬帶網絡接入和已實現寬帶接入的8萬-10萬所中小學校園無線網絡建設，并對這些學校的日常網絡使用費用給予特殊優惠政策；支持開展信息技術應用專項培訓和教育信息化領導力培訓。

毋庸置疑，近年來教育信息化建設得到了全社會的廣泛認可和大力支持，相關部門實施了一系列重大工程，以應用為導向的教育信息化基礎建設步入了快車道。

三、校企聯手共享共建教育信息化優質資源

在政策環境、投入保障、基礎建設日益有利的新形勢下，隨著國家教育資源公共服務平臺正式開通上線，教育數字優質內容資源建設愈來愈成為突出的課題。

在教育信息化前期硬件建設過程中，平臺服務商和技術供應商占盡優勢，中國移動、中國電信以及很多知名企業諸如聯想、惠普、百度、同方、康賽、巨龍科教等都積極參與到各地的教育信息化工作中，為教育信息化順利實施“三通兩平臺”打下了堅實基礎。

在整個教育信息化的進程中，我們始終沒有看到教育出版商的影子，盡管教育出版商可能跟平臺服務商和技術供應商有著深度合作，那些產品中可能有著他們的烙印，但沒有獨立地參與教育信息化建設，不能充分發揮教育出版商在教育數字優質資源建設上的權威和主導作用。其實，無論中小學教育出版商是否做好了準備，國家教育信息化都已經為平臺商、技術商和內容商量身訂做了未來。

即使如此，很多中小學教育出版商仍缺乏變革的緊迫感，沉醉于吃皇糧的福利中，以為教材教輔可永保衣食無憂，絲毫感覺不到教育信息化即將給教育出版業態帶來的革命，乃至對電子教材和電子書包的推廣持懷疑態度。但是我們已經清楚地看到，各級政府、教育主管部門和企業集團的聯動將大大縮短教育信息化的進程，幾年后就將徹底改變教學形態和課堂模式。作為中小學教育出版商，我們該及早考慮未來數字化生存的模式，重新定位我們在教育信息化進程中的位置。

教育信息化是教育教學信息的全媒體呈現。相對于平臺服務商和技術提供商，我們對全媒體的運用還不成熟，往往把內容生產的權威優勢嫁接在技術服務上，讓位于資源集成，我們卻藏身于平臺和技術的身后，又如何引起教育部門的高度關注？這樣下去，只能被忽略，最終出局，所以我們必須主動走到教育信息化的前臺，主導教育數字優質內容資源的建設和發展。

教育信息化決定了教育數字優質資源的建設是開源的、開放式的，是靠全國廣大師生長期共享共建的。從這個意義上說，中小學教育出版商也只是其中一員，必須積極參與、引導和推動平臺的構建，跟廣大師生共同作為數字出版的主體，校企互動共享共建。在這個平臺里，人人都是編輯，人人都能出版。比如，可以隨時組合試卷，隨地進行討論學習，組合成小范圍的專題圖書。我們所做的中小學教育數字出版已經變成了一個人人參與的過程。教育部副部長杜占元一語中的：“只有把信息技術與教育教學過程結合起來，利用信息技術改造教育教學的過程才是教育信息化。”

因此，我們未來的中小學數字出版是動態的，是同全國廣大師生信息對稱的、隨時互動的，是貫穿于教學實踐始終的，包括課前課中課后，這種形式更像是論壇和博客的網管，只負責審核這種泛在學習、去中心化出版的編校質量，這種基于網絡云數據庫的出版最終都融匯到國家教育資源公共服務平臺之上，成為國家優質教育數字資源。在這種情勢下，我們為中小學教育數字出版描繪一條成功之路：以學生為主體確立中小學教育數字出版思路；以課堂為中心搭建中小學教育數字出版平臺；以學校為接口聯通中小學教育數字出版渠道。