大學生村官職業發展影響因素分析與對策建議

王宏

（文山學院，云南 文山 663000）

一、問題的提出

大學生村官是由政府部門正式發文、篩選的專科以上學歷大學畢業生，受聘擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務的工作者。選聘高校大學畢業生到農村擔任村官，是黨中央、國務院著眼于加強“三農”工作而作出的一項重大戰略決策，對于加快推進社會主義新農村建設，改善我國農村基層干部隊伍結構，拓寬大學生就業與成才道路具有深遠的戰略意義。

當前，選聘高校畢業生到村任職工作進入到一個全新的發展時期，報考人數逐年增加，競爭日趨激烈，越來越受到社會的廣泛關注。隨著“大學生村官計劃”的深入開展，相當一部分的大學生村官在任期結束或還未結束時就選擇了離開，流失現象日益嚴重。大學生村官是一個數量龐大的群體，如果不能很好地解決出路問題，將無法讓他們在農村安下心、撲下身、扎下根。因此，關注大學生村官職業發展的影響因素，重視大學生村官后續的職業發展是當前值得深入的研究課題。

二、大學生村官職業發展的影響因素

大學生村官制度作為新時期改革發展過程中出現的一個嶄新事物，處在不斷發展和完善的成長期。這些具體體現在實施過程中的制度缺失和條件制約，必然會或多或少地影響到大學生村官職業的發展。“大學生村官計劃”在實施過程中，存在著諸多影響大學生村官職業發展的因素。主要表現在以下幾個方面：

1.現行大學生村官管理制度的缺失。中組部在2008年會同有關部門研究制定了八項激勵和保障新政策，對大學生村官的福利待遇、工資發放、社會保險、職務晉升、職業發展等方面作了明確的規定。作為新興事物，現行的大學生村官管理制度處在摸索過程中，在一些具體的管理環節上存在缺失。一是選聘任用的缺失。雖然對于應屆畢業大學生的年齡、性別、民族、政治面貌等方面都作了具體規定，但是缺乏對于特定地區、適用專業的考量，在選拔時存在專業盲目性和缺乏發展前瞻性，使得有的大學生村官專業不對口，一些有志于服務農村基層的畢業生選拔不上。二是管理主體的缺失。根據現行管理體制各地普遍采取三級管理的方法，大學生村官主要由縣級組織部進行統一管理，與鄉鎮簽訂就業合同后到村任職。表面上看是縣、鄉、村的三級管理，但在實際操作中存在管理責任不清、分工不明的問題。鄉鎮認為大學生村官是村干部應由村里管理，而村里認為是上面下派的，應該由鄉鎮管理，容易造成有的大學生村官工作處于真空狀態。三是入職培訓的缺失。作為剛剛走出校門進入基層工作的大學生村官，不了解農村的現狀，在校所學的專業知識大多與農村的實際需要脫節。入職前雖然有集體動員和培訓，但是太過于寬泛和短暫。四是考核獎懲的缺失。部分優秀的大學生村官按照相關政策可以提拔為基層政府行政干部，但是優秀的標準并不明確。考核實行年終考核“一錘定音”的模式，即使制定了考核制度也沒有落到實處。制定的獎懲制度在實際工作中要求得嚴、落實得松，對于無法勝任基層工作的大學生村官沒有給予相應的懲處。五是薪酬制度的缺失。大學生村官工資由市縣兩級財政共同承擔，中央財政通過不斷加大轉移支付力度予以支持。就當前的待遇狀況來看，大學生村官普遍反映薪資收入微薄，付出與回報不對等。扣除所要繳納的費用，每月實際拿到手的工資收入也就千元左右。就目前的經濟消費水平來看，除去必要的食宿、交通等費用后就所剩無幾，確實有些難以滿足其他的日常生活開支。六是溝通交流的缺失。大學生村官是個新生的特殊群體，他們到了農村基層之后，在思想、工作、學習、生活等方面面臨很多困惑，更加需要交流和溝通。目前大學生村官的交流基本上是以鄉鎮為單位的內部交流或者是自發性的交流，缺乏不同批次的、同其他地區的大學生村官之間的交流活動。七是監督機制的缺失。為了吸引了大量高校畢業生能夠安心扎根農村基層工作，從中央政府到各級地方政府都陸續出臺了一些有利于大學生村官職業發展的政策和規定。但是從政策實施的情況來看，一些保障政策沒有落到實處，有效的監督機制缺乏使得各個地區之間落實存在差距。

2.基層環境制約大學生村官的職業發展。基層環境是大學生到村任職后的有形環境和無形環境，主要包括基層工作環境、基層生活環境、基層發展環境、基層政策環境等。基層環境比城市差，這是一個不爭的事實。農村基層工作瑣碎繁雜，由于受多方面外部因素的制約，作為剛剛走出校門、走向社會的大學生村官在實際工作中會面臨非常多的問題和困難。一是實際工作經驗不足，職業適應出現水土不服。盡管很多人主觀上也想有所作為，但到村任職后往往發現理想與現實存在差距。農村基層工作經驗性強，絕大部分大學生村官表示缺乏工作經驗和工作技巧，不知道如何與村民打交道，遇到村民之間的利益糾紛、家庭矛盾調節等具體情況時，不知道該怎么進行處理。二是專業不對口，學科優勢在實際工作中沒有得到充分的運用和展示。專業能力與農村的發展需求在銜接上有所缺失，學習種植、養殖、獸醫、農藝等這些更貼近農村實際需要的大學生村官非常少。大部分人原有的專業知識和知識結構不能完全勝任農村工作實際，工作時經常出現“學非所用、用非所學”的困擾。三是工作環境不盡如人意，缺乏必要的硬件設備和便利的生活條件。由于農村偏遠貧困的基礎條件與他們的預期之間存在較大的差距，對農村落后的辦公條件、休閑設施、生活習俗、住宿條件、飲食條件、交通通信等方面難以適應。特別是同批次的大學生村官分配到不同的地點，除了在生活環境上的落差，還有在待遇和心理上的落差。四是文化素質和思想觀念存在差異，與當地干部、群眾溝通和交流困難。大學生村官不管是來自農村還是城市，幾年的大學學習和城市生活已經養成了他們區別于農村傳統的思維方式和生活方式，體現在行為舉止、語言風格、生活習慣等都與當地干部群眾相去甚遠，成為大家眼中和議論的“怪物”和“另類”。另外,有的地方人際關系復雜，宗族勢力、民族信仰、傳統習慣等較為排斥外人，面對濃重的地方方言、少數民族語言，與當地干部和群眾的語言溝通交流有障礙，在短時間內難以完全融入農村的生活和工作狀態。

3.大學生村官自身的困惑。一是無職業認同感，入職動機功利思想嚴重。只是把任職村官當作了緩解當前就業壓力的跳板，為以后參加公務員或事業單位考試、考研、提拔等積累資本。他們將大學生村官視為臨時性的過渡職業，對于基層究竟干什么工作、需要什么能力、能否勝任基層工作等漠不關心。二是無職業歸屬感，對在農村基層工作沒有動力和熱情。缺乏對農村的深入了解，服務群眾缺乏耐心，工作主動性和創作性較弱。沒有充分發揮自我在知識、能力、觀念等方面的優勢和特長，參與村務管理缺乏科學的方式方法，在工作和服務中沒有創新意識。三是自身期望值過高，與當地干部群眾的期望有出入。在赴職以前對所從事的職業擁有較高的期望值，而到任后發現基層的情況遠比自己想象得要復雜，缺乏實際工作經驗，面對村官繁雜的日常事務感覺力不從心。大部分村民認為大學生有知識、有能力、有干勁，而現實情況是，多數大學生村官并沒有參與核心工作，把大部分時間精力花在跑腿、文秘、策劃文體活動等邊緣工作上。四是“非農非官”的身份，在工作生活中存在角色沖突。大學生在群眾的眼中是“村官”，而實際上他們既不屬于鄉鎮公務員或者事業單位人員編制，又不是村“兩委”成員，手中沒有實權，充其量只是村官的助手。沒有掌握應有的權力，實際角色與自身期許和他人期望錯位，擔任虛職難以完全投入施展拳腳。從事的大部分都是簡單的程序性的工作，成為最勤快、最聽話、最得力的“勤雜工”。加上現行的戶籍限制制度，“非官非農”的尷尬身份使他們在工作和交往中往往處于不利地位。

三、對策和建議

農業興、百業興，農民富、國家富，農村穩、天下穩。“大學生村官計劃”自開始實施以來，所取得的成績是值得肯定的，但是在隊伍管理、作用發揮、日常管理、長效機制建設等方面都存在著許多有待完善的地方。為使大學生村官下得去、待得住、干得好、流得動，圍繞如何進一步完善“大學生村官計劃”工作的相關政策和各項配套制度改革，積極促進大學生村官未來的職業發展良性化，提出以下幾點建議和對策。

1.完善大學生村官培育選聘機制。針對高校學生對“大學生村官計劃”政策認知程度普遍偏低和入職角色轉變緩慢的現狀，政府部門應該將宣傳工作前移至高校，加大政策宣傳力度，豐富宣傳載體，提高政策在大學生群體中的知曉度。通過政策宣講會、文字圖片展、事跡報告會等多種手段開展宣傳，吸引優秀畢業生到農村基層建功立業。高校要抓好上游工作，充分發揮高校對大學生村官的培養選拔作用，引導大學生提前做好職業規劃，通過組織多種形式的社會實踐和素質拓展，開展涉農教育、開設涉農課程等，幫助大學生增強對農村的了解，提高農村工作能力。進一步完善選聘機制，合理確定大學生村官的選聘規模、選聘條件和選聘方式。立足農村實際，按照“人崗相適”的原則，根據當地經濟社會發展的情況和農村的實際需要確定所需的專業類型。選擇與農村工作關聯度較高的專業，優先選聘種植、養殖、獸醫、動植物檢疫等具有農林牧漁專業知識的專業人才。

2.創造大學生村官接受培訓教育和實踐鍛煉的機會。拓展崗前培訓的深度和廣度，既要有農村工作的實用技能，又要有地方的實際情況和工作案例。剛入職的大學生村官素質良莠不齊，工作能力差異較大，短暫的崗前培訓很難奏效。同時要注重結合基層工作實際需要，把大學生村官納入本地干部培養培訓總體規劃，開展多層次的崗位培訓。堅持“政策指導、工作引導、項目幫扶、方法幫教”相結合，堅持組織集中培訓和“一對一”傳幫帶培訓相結合，在培養中鍛煉，在鍛煉中鼓勵，著力提高大學生村官的理論水平和業務技能。依托黨校、高等院校等培訓機構，有計劃地組織大學生村官參加各級各類在崗培訓。明確村黨總支書記或村委會主任負責大學生村官的傳帶培訓，幫助大學生村官熟悉和掌握“三農”工作的方針政策，手把手傳授農村工作經驗和方法，帶領大學生村官進村入戶，了解村情民意，通過各種實踐磨練，使大學生村官由“專才”向“全才”轉變。

3.為大學生村官施展才能創造平臺和空間。一是要加強服務工作，為大學生村官施展才華創造更好的環境和條件。力求為他們創造優良的工作、學習和生活環境，使大學生村官“食宿舒心、留得安心、工作盡心、組織放心”。二是要提高工資水平，為大學生村官提供較好的物質保障待遇，同時將各種保險、福利措施和相關待遇切實落到實處。三是建立溝通交流渠道，加強大學生村官的心理疏通和情感交流。以縣或者鄉鎮為層級和平臺，暢通反映意見建議的渠道，建立大學生村官之間的聯系溝通交流制度。四是要合理安排崗位，為大學生實現人生價值提供廣闊的空間和堅實的平臺。充分考慮他們的所學專業和特長，給大學生提供適合的工作角色，做到人盡其才、才盡其用。五是創新基層干部管理模式，為大學生村官真正成長提供平臺。要把他們作為特殊人才來使用，當做后備干部來培養。真正賦予他們在村級事務管理中的責任和權力，積極參與村級重大事務的決策和管理。六是加強日常管理，完善大學生村官考核和獎懲制度。明確縣、鄉、村三級的日常管理職責，建議將大學生村官管理工作納入鄉鎮黨建考核。細化大學生村官的職責范圍，量化獎懲措施，工資待遇與年終考核相掛鉤。

4.探索大學生村官穩定自由的就業流動機制。一是“留得住”，為聘期結束后立足基層發展提供機會。鼓勵有能力、有激情、群眾認可的大學生村官期滿后續聘，為基層留下具備專業知識技能、有相關工作經驗的綜合型高素質人才。對于能力突出、成績顯著的，要敢于破格提拔，進一步提高其在“兩委”的參選率和選中率，使其充實到基層政府的領導崗位。積極搭建大學生村官成長服務平臺，為優秀大學生村官提供向上晉升的渠道。二是“干得好”與“考得好”統籌兼顧，為報考黨政機關和事業單位提供政策支持。給予特殊的政策傾斜，加大大學生村官所占的名額和比例，放寬對學歷、專業、年齡、性別等的限制，切實落實好縣鄉公務員和事業編制崗位的定向錄用。三是“流得動”，鼓勵自主創業為根本，著重完善再就業政策。建立就業信息發布平臺，積極開展再就業培訓，引導他們樹立正確的擇業觀，提高再就業的能力。大力支持、幫扶和引導大學生村官創業，以創業帶動就業，積極營造創業的良好氛圍。加強創業知識培訓，對他們的創業行為進行有效指導，將相關的金融扶持政策具體化、簡便化，從項目、場地、信息、技術等方面加大幫扶力度，為大學生村官創辦實業提供實實在在的扶持。

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