合蚌高鐵建設物資設備的保障

■ 劉榮珊 趙清志

速度2 0 0～3 5 0 k m/h的鐵路客運專線及高速鐵路建設是我國“十一五”和“十二五”期間鐵路建設之重點，兩個五年計劃期間客運專線和高速鐵路建設總延長約1.2萬 k m，建設投資巨大。而建設用物資設備在項目中所占體量大，品種繁多，采購、供貨保障工作貫穿工程建設全過程，況且在高速鐵路建設過程中新技術、新標準、新材料的應用比較多，這也給物資設備采購、定貨和供應帶來一些不確定因素，隨時都有調整變更的可能。由于物資設備質量優劣直接影響和控制工程本體質量，進而影響高速鐵路的運營期間設備安全及工程品質的好與壞；采購成本高低同樣直接影響和控制工程造價成本。所以，如何實現建設項目的工期、質量和投資的目標要求，依法合規地保障建設用物資設備的采購供應是每個物資管理者必須面對和解決的實際問題。

1 高速鐵路（客運專線）建設物資設備的需求及特點

1.1 物資設備的需求

合蚌高鐵建設用物資主要是土建專業的大宗鋼材（線材和板材）、水泥、混凝土添加劑；軌道專業的鋼軌、道岔，專用的橋梁支座、伸縮縫，防水材料，無砟軌道滑動層材料（兩氈一膜），以及通信信號、電力及牽引供電“四電”專業中的各類強弱電纜、鐵路信號列控系統、GS M-R系統等通信信號專業的專用、通用型設備器材，變配電和接觸網等電力及電力牽引設備器材。整個用于工程實體建設的物資設備約有8 6.5億元，約占總投資的6 1％（其中：甲供物資設備1 9.1億元，甲控和自購物資設備6 7.4億元）。

1.2 需求特點

合蚌高鐵在2 0 0 9年4月完成初步設計并獲得原鐵道部、安徽省批復同意（批準初步設計文號：鐵鑒函［2 0 0 9］2 6 7號），引入合肥樞紐工程于2 0 1 0年5月完成初步設計（批準初步設計文號：鐵鑒函［2 0 1 0］1 9 7號）。京福鐵路客運專線安徽有限責任公司（簡稱公司）于2 0 0 9年5月、2 0 1 0年6月分別以初步設計為基準進行合蚌高鐵及合肥樞紐“站前及相關工程施工總承包招標”，2 0 0 9年6月全面動工建設。站后四電系統集成工程施工總承包于2 0 1 0年9月完成招標，同年1 0月動工。根據工期計劃安排，公司和施工承包單位按照原鐵道部鐵建設［2 0 0 6］8 3號《鐵路建設項目物資管理辦法》、鐵建設［2 0 0 9］1 7 9號《鐵路建設項目甲供甲控物資設備目錄》等文件規定和職責分工，以及公司的有關規定，迅速啟動物資設備采購程序，以保障供應。

合蚌高鐵建設用物資設備由于需求量大、工期緊、設計深度不足或施工圖設計滯后的原因，造成其需求特點是：

（1）影響采購工作推進，現場實際需要與采購供應時間不匹配，供求矛盾突出；

（2）部分物資尤其是設備的技術規格、執行技術標準（參數）不細致、不明確，沒有達到采購時需要的技術深度，影響或制約物資設備采購的技術標準確定；

（3）部分物資設備在生產或供應過程中因設計變更或高速鐵路技術標準（規范）的修訂、調整，影響物資設備供應正常生產與供應，使得相關的采購供應合同款項變化，造成供需時間的沖突或返工、停工，以及合同商務條件變化。

2 物資設備的采購與供應方式

2.1 物資設備的采購供應分類

根據原鐵道部鐵建設［2 0 0 6］8 3號《鐵路建設項目物資設備管理辦法》規定，鐵路建設項目物資設備采購供應及管理分為甲供、甲控和自購3種，而且明文規定甲供、甲控物資設備目錄。合蚌客專建設物資設備分類管理和采購分工就遵循當時的鐵建設［2 0 0 8］1 7 9號《鐵路建設項目甲供甲控物資設備目錄》等文件規定展開各自的工作。

（1）甲供物資：由原鐵道部或項目建設單位（甲方）招標采購，建設單位（甲方）簽訂《采購供貨合同》并負責組織供應的物資設備，又分部管甲供和建管甲供2種；

（2）甲控物資：在《工程承發包合同》中約定的由項目建設單位（甲方）監督下工程承包單位（乙方）負責采購供應的物資設備；

（3）自購物資：由工程承包單位按照工程承包范圍的施工圖設計數量自行組織采購的物資設備。

為規范鐵路建設物資設備管理，保證建設工程質量和生產安全，根據《建設工程質量管理條例》等相關規定，原鐵道部于2 0 1 2年9月1 2日發布，2 0 1 2年1 0月1日實行新的鐵建設［2 0 1 2］2 1 6號《鐵路建設項目物資管理辦法》，對“鐵建設［2 0 0 6］8 3號”文進行完善補充和修改，對甲供物資內容進行界定，目錄進行調整修訂。同時，取消甲控物資，改甲控為工程承包單位（乙方）自行采購，即自購。更加理順和明確建設、設計、監理和工程承包單位之間的物資采購供應與管理方面的權責關系。這個調整變化適用于正在進行的建設項目。鐵建設［2 0 1 2］2 1 6號文不適用于合蚌高鐵建設項目。

2.2 采購供應工作流程簡述

采購供應工作的主要流程：

（1）按照工程承包合同約定范圍，由工程技術人員依據施工圖（或初步設計）梳理出工程范圍內所需求的物資品種規格及其總量或階段性需求數量；

（2）根據編制實行的《施工組織設計》制定出滿足各施工階段需求的物資設備需求計劃（清單，此計劃力求周密，既要保證工程需要，同時也要考慮市場因素、資金籌措與使用因素，合理使用建設資金，體現資金時間價值，產生效益、避免造成資金占用和閑置，以降低成本；

（3）按照本單位或本建設項目有關物資設備采購管理辦法（規定），依法合規地制定《采購方案》，履行必要的采購（招標）計劃申報手續。獲準后啟動相關的采購程序，例如：招標公告或邀請書發布、發售采購招標文件發售、開評標、簽訂《采購供貨合同（協議）》等；

（4）組織供貨商或生產廠家按照《采購供貨合同（協議）》進行生產供貨。對于重點物資設備或控制工期的物資設備派專人駐廠催辦。

（5）對于影響或控制工程質量、工期進度的重點物資設備，關鍵生產工序實行必要的駐廠監造和關鍵工序驗收、確認或出廠前驗收；同時組織供應，會同使用、監理等相關單位對進場物資設備進行驗收，把好“進口”關；

（6）辦理貨款結算手續，按《采購供貨合同（協議）》約定及時支付貨款等。

2.3 保障供應的措施與方法

針對不同時間段工程技術部門所提出的《物資設備需求計劃（清單）》，想方設法及時制定分類分批次的《采購方案》，采取應急臨時供應、招標采購、詢價采購等方式，在依法合規、全力保障的原則前提下，盡可能地縮短采購時間，滿足現場施工需求。同時，力求降低采購成本，選擇合理的配送方案，減少物流成本支出，以完成項目所需。例如：在高速鐵路和普速鐵路的道岔采購供貨中，與生產廠家協商，盡量選擇鐵路運輸、多組道岔混搭裝車的方式進行運輸，既節約運輸成本也有利于鋪軌基地的儲存與裝配等工作。

3 存在的問題

雖然合蚌高鐵建設過程中物資設備能夠保障及時，保證了工程建設的需要，但梳理一些主要物資設備采購供應過程，不免存在一些值得改進和完善的方面。

（1）采購行為受制于物資設備技術質量標準、工程工期和相關管理規定（辦法），在選擇（決定）物資設備采購方式時首先要考慮是否依法合規，而合理有效地解決這個問題，又和物資設備的需求時間（供貨）、工期進度、設計標準（深度）、采購時間和采購費用成本等相關聯，這些關聯因素往往又是限制采購方案選擇、確定和執行的關鍵。例如：設計標準（深度）不明確、未細化，要采購的物資設備就不能確定；工期進度緊縮迫使要縮短采購時間、簡化采購程序，而這又可能產生應急采購或違規采購，對物資質量、供貨及時性存在著風險；采購批量大小的劃分，直接影響和控制采購費用成本的支出等。

（2）采購與管理任務劃分，即甲供與自購物資設備分工由于物資分類名目不細而產生理解不一，容易產生方便采購與管理的項目（種類）就爭著管，反之則推，相互推委扯皮或卡控影響工作推進，導致職責不清晰、耽誤事，影響工程進度。同時，責任心強與不強、履職能力大小等又影響實際作為和現場管理效果，造成一定的缺失，妨礙工程質量和進度管理。

（3）物資設備的質量卡控：崗位職責分工、流程不明確，線長點多、全方位、工作時間短等都直接影響控制進場物資設備質量。例如：物資設備進場驗收環節涉及報驗時間、檢驗時間、驗收部門和專業人員等多個環節和程序，若缺少或簡化某個部分，甚至因工程進度需要而先用后檢，導致殘次、偽劣的不合格品混入工地進入工程實體，留下質量隱患。

（4）集中招標的評標定標辦法是“經評審的最低價法”，決定能否中標的一個主要指標是“綜合報價”的高低。對有數種型號的物資設備組包采購的，雖然當時獲得了這個包件的“最低價”，但由于鐵路建設項目實施的特點，很多在合同執行過程中要發生變更，使得招標（合同）的數量品種與實際需要調整，這樣對于那些采用不平衡報價策略的供應商則獲取了較大的“利潤”，也是造成材料成本增加的原因之一。

（5）中國鐵路總公司（原鐵道部）管甲供物資設備的集中采購方式：隨著市場和鐵路建設管理的變化，以及鐵路大中型建設項目物資設備集中采購批次、時間的積累，這種集中采購方式逐漸暴露出一些弊端，例如：投標人結盟、鉆政策法規空子，哄抬報價、惡性競爭、排擠其他競標人、偷工減料、以次充好降低成本等不法行為的出現，導致采購價格飚升，成本加大或采購的物資設備質量卻得不到保證。

4 幾點思考與建議

4.1 采購與管理方式的改變

管理方式的改變：簡政放權，明晰職責是關鍵。中國鐵路總公司、各級建設單位、施工與設計單位，以及監理、咨詢單位，在從事本職工作時一定要明確崗位職責，權責明晰。

對企業行為，不僅需要政府監督管理，項目主管單位的監管更為重要和直接。例如：建設項目物資設備盡可能放權，由施工單位自采，因為一旦通過工程施工承發包招標選定簽訂《施工承包合同》后，工程施工成本支出與控制的主體是施工單位自己。所以，對施工單位自購物資設備的監管著重在采購行為程序、采購技術和質量標準，以及實際進場物資設備的質量驗收和使用許可等方面，而不是替他完成采購行為，為他買好物資設備（甲供），盡可能地減少甲供。當然對一些關鍵設備、新技術、新標準應用、供方市場尚需培育的設備可以先甲供，待市場完善具備競爭條件后再放開自購，此項工作應加快推進。

4.2 轉變建設單位物資管理職能

建設單位的物資設備管理部門應從日常采購、訂貨、催發、供貨等具體事務中解脫出來，集中精力協調管理物資設備采購采購方案是否滿足工程建設需要，采購行為是否合規合法，相關單位、人員質量監控、檢測（含第三方檢測）是否到位，物資設備質量出現問題是否整改落實到位等，這樣做有利于建設、施工、供貨商和監理等單位履行職責，有利于對行為、質量的追溯，同時也有利于防止腐敗、限制權利過大而造成的潛在風險。

例如：目前對于物資設備質量控制主要采用駐廠監造、工廠廠驗、關口前移、進場驗收、隨機抽查、第三方檢測等幾種方式。重點是依據技術、質量標準、制造方法和監造（理）大綱細則對物資設備工廠（料源地）在生產制造和使用等不同階段進行必要的定期或不定期檢查檢測，發現問題及時處置：返工整改，清退不合格產品（原料），防止殘次、偽劣的不合格品進入工地，以保證工程質量。

4.3 改變采購供應模式，運用市場經濟規律，降低工程成本

（1）建議改變采購供應模式，建立現代的物資設備采購、配送和銷售中心。減少不必要的中間環節產生的成本費用，降低“虛成本”。建立區域性的集中采購、倉儲和配送基地（例如：物資總公司各地分公司），根據各地（區域）年度建設項目需求計劃，集中調配供應所需要的物資設備。一是集中采購，以量獲得市場份額，以量換取低價（廠商應考慮薄利多銷）；二是以滿足具體項目不同時期、不同品種、不同規格型號的需求為目的建立倉儲和配送體系，降低零散采購供貨風險，減少物流成本；三是克服或減少采購、流通中間環節，尤其是一些服務類成本（財務費用）。

（2）發揮項目法人責任主體作用，減少行政干預，在保證質量和供應的前提下，積極運用市場經濟規律，因地制宜地選擇不同的采購方式、定價方式（如：招標采購與競爭性談判、市場詢價與合作生產，單價合同與總價合同等），控制建設成本，降低物資設備采購費用，使有限的資金用于建設之必須。