我國高速鐵路建設(shè)管理信息化的思考

■ 李達(dá)高

我國高速鐵路建設(shè)普遍采用建設(shè)和運(yùn)營合一的管理體制，投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、專業(yè)跨度大、質(zhì)量要求嚴(yán)，必須樹立現(xiàn)代建設(shè)管理理念，大力推進(jìn)信息化進(jìn)程，盡快開發(fā)和構(gòu)建鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)建設(shè)過程管理，嚴(yán)格質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、工期、環(huán)保六位一體的管理體系，保障工程按期、優(yōu)質(zhì)、安全完成，為鐵路運(yùn)營奠定堅(jiān)實(shí)的設(shè)備基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)。

1 高鐵建設(shè)管理信息化

鐵路建設(shè)期間，所有的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施信息和數(shù)據(jù)在逐漸積累，形成管理信息化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。高速鐵路建設(shè)的關(guān)鍵是項(xiàng)目管理。現(xiàn)代化項(xiàng)目管理要求管理數(shù)據(jù)化，把數(shù)據(jù)的處理和獲取作為日常管理的基礎(chǔ)工作，把定性分析和定量分析相結(jié)合，從經(jīng)驗(yàn)判斷變?yōu)橥ㄟ^系統(tǒng)精確的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策。信息技術(shù)的快速發(fā)展，使項(xiàng)目管理的效率得到了極大的提高，管理方式從數(shù)據(jù)計(jì)算、資料存儲向建設(shè)指揮、信息管理、決策支持這3個(gè)不同的層次轉(zhuǎn)變。

建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)支持遠(yuǎn)程監(jiān)控、無紙化辦公，借助先進(jìn)的信息設(shè)備硬件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、安全質(zhì)量、物資管理、隧道、橋梁隱蔽工程的薄弱環(huán)節(jié)，不間斷、零誤差的進(jìn)行處理，以實(shí)現(xiàn)對建設(shè)過程的實(shí)時(shí)、動態(tài)監(jiān)督。同時(shí)，通過高度自動化、集成化的信息監(jiān)督平臺，實(shí)時(shí)掌握工程進(jìn)度和安全質(zhì)量狀況，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上驗(yàn)工計(jì)價(jià)、財(cái)務(wù)結(jié)算、撥付資金等功能。

施工安全監(jiān)控與監(jiān)測子系統(tǒng)：使用智能視頻分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場的自動化視頻監(jiān)控，可自動發(fā)現(xiàn)、識別和跟蹤畫面中的車輛、人員及指定的物體目標(biāo)，自動檢測入侵、遺棄物品、盜竊、逗留、計(jì)數(shù)、違章行駛等非正常行為，同時(shí)支持視頻元數(shù)據(jù)提取，便于事后快速檢索分析，在單一通道上支持多場景自動切換；集中了環(huán)調(diào)、設(shè)計(jì)、勘察等基礎(chǔ)資料管理的沉降監(jiān)測和報(bào)警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、現(xiàn)場巡視、安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)告、風(fēng)險(xiǎn)排查、報(bào)告報(bào)送、新聞發(fā)布等功能，即時(shí)掌握生產(chǎn)進(jìn)度情況，收集數(shù)據(jù)。

辦公信息自動化流轉(zhuǎn)：通過整合辦公系統(tǒng)，可以提高辦公內(nèi)部管理效率，構(gòu)建建設(shè)單位內(nèi)部辦公隨時(shí)溝通平臺，內(nèi)部所有辦公流程的網(wǎng)上審批、電子簽及簽發(fā)，建立企業(yè)辦公專業(yè)網(wǎng)戶，大大提高建設(shè)單位在數(shù)量眾多的設(shè)計(jì)、施工產(chǎn)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)單位之間的辦公信息自動化流轉(zhuǎn)。

2 高鐵建設(shè)信息化管理存在的主要問題

2.1 管理?xiàng)l件不足

高速鐵路工程項(xiàng)目具有建設(shè)周期長的特點(diǎn)，但在項(xiàng)目立項(xiàng)審批完成后，從建立決策支持系統(tǒng)到信息系統(tǒng)能夠有效投入使用的時(shí)間卻相對比較短。信息系統(tǒng)多是在實(shí)踐中邊使用、邊調(diào)試、邊完善、邊修改，導(dǎo)致信息系統(tǒng)的強(qiáng)大管理功能與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況需要較長的磨合過程。由于目前的建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)大部分是在既有鐵路局的管內(nèi)通過各個(gè)渠道抽調(diào)人員組成的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員層次和水平參差不齊，影響了信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行。

2.2 管理制度欠缺

鐵路建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工作，沒有相對固定的管理模式。隨著工程建設(shè)的進(jìn)展，不同階段的工作重點(diǎn)不同，相應(yīng)的管理也要隨之改變和調(diào)整。例如，在全線進(jìn)入無砟軌道施工階段，工作重點(diǎn)需要以現(xiàn)場管理為主，有利于高效、有序推進(jìn)工程建設(shè)及投資控制工作。目前大部分建設(shè)單位尚未建立信息化基礎(chǔ)管理制度，與信息化對應(yīng)的內(nèi)部控制制度多以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查為主，在實(shí)踐中基礎(chǔ)不具備可執(zhí)行性，使信息化管理工作流于形式。

2.3 人才資源分配不合理

長期以來，鐵路工程建設(shè)的重點(diǎn)在于解決工程技術(shù)上的難題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置方面，偏重工程技術(shù)、安全質(zhì)量各方面的的路基、橋涵、隧道、房建、電力、通信、信號、防災(zāi)系統(tǒng)等專業(yè)型的人才配置，管理人員的配置相對薄弱，水平相對較低，在很大程度上限制和阻礙了一些新的信息管理技術(shù)的推廣使用。

2.4 信息化整體水平不高

在我國鐵路建設(shè)發(fā)展中，工程建設(shè)管理信息化尚未形成統(tǒng)一的、完整的系統(tǒng)體系，其管理流程基本屬于分散管理狀態(tài)。目前我國的鐵路工程建設(shè)為“一個(gè)中心，多點(diǎn)結(jié)合”的模式，但分散的各“點(diǎn)”之間有的使用信息管理，有的還處于人工操作，無法實(shí)現(xiàn)資源、成果共享，使工程建設(shè)的管理缺乏整體性、系統(tǒng)性。在實(shí)際管理中缺乏完整的信息系統(tǒng)監(jiān)督工程建設(shè)，在工程項(xiàng)目的招標(biāo)、組織和承包中，缺乏信息交流，使招標(biāo)、合同管理、投資控制、建設(shè)管理等工作不能有機(jī)結(jié)合起來，降低了管理效率。

3 加強(qiáng)高鐵路設(shè)管理信息化的對策

3.1 完善信息化管理制度和信息化工作機(jī)制

在以工廠化、機(jī)械化、專業(yè)化、信息化的手段支撐高鐵建設(shè)的管理中，信息化是最容易被忽視的一環(huán)。從建設(shè)單位到施工、監(jiān)理單位都不同程度地存在認(rèn)識不夠的問題。因此，要首先制定系統(tǒng)、完備的信息系統(tǒng)管理辦法、系統(tǒng)實(shí)施細(xì)則、指紋指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)操作指南等管理技術(shù)文件，強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)各子系統(tǒng)間的無縫對接。其次，在安全管理、質(zhì)量管理、監(jiān)理管理、施工技術(shù)管理、環(huán)水保管理等管理制度及辦法中充分體現(xiàn)信息化管理的具體要求；第三，建立信息化管理工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。定期組織信息化施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)單位召開工作例會，對信息化工作進(jìn)行安排部署，對存在的問題提出改進(jìn)建議，通過改進(jìn)問題，不斷提升信息化管理工作水平的提高。第四，建立完善信息化管理的內(nèi)部控制制度，防范潛在的操作風(fēng)險(xiǎn)。通過建立有效的內(nèi)部控制制度，確保數(shù)據(jù)訪問和數(shù)據(jù)操作均經(jīng)過可靠的授權(quán)，信息技術(shù)人員按照各自的職責(zé)分工進(jìn)行信息錄入、信息生成和信息反饋，并各自相互制約監(jiān)督。

3.2 以信息化為支撐推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理與管理信息化，二者相輔相承。信息化管理是手段，通過提高信息化管理水平，使標(biāo)準(zhǔn)化管理不斷邁上新臺階。標(biāo)準(zhǔn)化管理水平越高，越能為信息化工作提供強(qiáng)有力的硬件和人才支持。而信息化建設(shè)容易出現(xiàn)短期建設(shè)易、長期堅(jiān)持難的情況。只有把信息化作為參建單位項(xiàng)目“一把手”工程，通過健全管理手段、完善考核措施，保證信息化的真實(shí)性、及時(shí)性、嚴(yán)肅性，做到習(xí)慣化、常態(tài)化，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象，才能充分發(fā)揮信息化對標(biāo)準(zhǔn)化的支撐作用。

3.3 發(fā)揮建設(shè)單位的主導(dǎo)作用

通過建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位各方在項(xiàng)目管理工作中的過程互控、主體互動，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息對稱。充分發(fā)揮信息化支撐作用，做好信息的采集、梳理、分析，深入挖掘信息化對精細(xì)管理的潛在促進(jìn)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷強(qiáng)化對施工現(xiàn)場的指導(dǎo)和約束，使信息化管理手段效用最大化。

4 結(jié)束語

推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理信息化是一項(xiàng)技術(shù)強(qiáng)、涉及面廣且長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以建設(shè)單位為主體，參建各方鼎力配合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)管好、用好信息系統(tǒng)，共同推動鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平不斷邁上新臺階、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

[1] 馬獻(xiàn)忠．全方位保障高鐵發(fā)展——專訪鐵道部總工程師何華武[J]. 今日中國論壇，2 0 1 0(Z 1) .

[2] 王哲浩．高速鐵路接觸網(wǎng)精確測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究[J]. 電氣化鐵道，2 0 1 1(1) .

[3] 王峰．高速鐵路建設(shè)管理實(shí)踐和探索[J]. 鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，2 0 1 1(6) .

[4] 周巖，白麗. 高速鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目管理信息化的研究[J]．鐵路計(jì)算機(jī)應(yīng)用， 2 0 1 1(2)：2 8-3 4.

[5] 丁萬斌．京滬高速鐵路建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化管理研究[D]．成都：西南交通大學(xué)，2 0 1 1.

[6] 趙杰．以信息化管理提升鐵路工程建設(shè)管理水平[J]．理論學(xué)習(xí)與探索，2 0 1 1(3)：7 7-7 8.

[7] 茹建青．鐵路工程招投標(biāo)交易信息化管理的應(yīng)用與研究[J]．鐵路工程造價(jià)管理，2 0 0 6(7).

[8] 楊忠民．當(dāng)前鐵路建設(shè)工程投資控制及信息化管理探討[J]．中國新技術(shù)新產(chǎn)品， 2 0 0 9(2).