社會工作視域下的社會管理創新

白雪蘋

（河南大學哲學與公共管理學院，河南 開封 475004）

黨的十八大報告的第七部分《在改善民生和創新社會管理中加強社會建設》中指出：“提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設?！浞职l揮群眾參與社會管理的基礎作用?！秉h和政府已經給我們指明了中國社會管理未來的發展方向和目標，這就需要我們從多視域下研究中國的社會管理創新問題。作為管理學、社會學領域的一門重要學科——社會工作，也應當在當前中國的社會管理創新中發揮其重要作用。

一、社會工作在社會管理創新研究中的意義

社會工作，作為一種專業的助人活動，是在一定價值觀的指導之下，綜合運用個案、小組、社區、行政等方法，幫助個體、家庭、群體、組織等通過發揮潛能，協調關系，利用資源等方式預防和解決問題，從而發揮其促進社會和諧與公正的作用。在如今的社會生活領域，社會工作這一新生的專業、職業或活動也在開始逐漸影響和改變著我們的日常生活。在社會工作教育領域，諸多的專家、學者甚至從事社會工作專業學習的學生，基于服務社會的熱情和希望，發出了社會工作要發展的強烈呼喚。

加強社會管理創新和社會工作人才隊伍建設都是我黨近階段的工作重點。響應黨的號召，加強社會工作視域下的社會管理創新研究，可以幫助我們在政府職能優化、管理科學化，在政治體制改革、中國特色社會主義管理體制建構、高校服務社會的功能發揮等理論問題上有更多的思考和認識。社會現實方面，當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在諸多問題。通過社會工作制度對社會問題的解決來加強社會管理創新的實踐，進而實現社會的科學與和諧發展。通過社會工作與社會管理創新的對接，可以有效解決社會工作專業在高等教育中普遍存在的諸如教學過程中教育與實踐脫節，育人過程中學習專業與從業領域脫節等突出問題。這些對提高社會工作專業教育的質量和社會效益將有著重要的推動作用。

在我國正處于重要的戰略發展機遇期的時代背景下，維護社會穩定和解決民生問題成為我國社會發展的核心。20世紀30年代以來，歐美國家將社會工作制度納入整個社會管理、社會福利與社會服務的制度架構中，通過建立有效整合各方資源、實現政府和非營利社會團體共同治理的制度安排，在解決社會問題，提高社會福利水平等方面發揮了重要作用。在借鑒國外社會管理經驗的基礎上，結合我國國情及高校社會工作專業教育的現狀，通過探討社會工作制度與社會管理創新二者所存在的諸多契合點的基礎上，力圖探尋通過建立社會工作制度來加強社會管理創新的有效路徑，從而為我國的社會管理創新提供理論及實踐上的借鑒。

二、社會管理創新與社會工作發展在學理上的關系

通過研究我們可以發現，社會工作與社會管理創新二者之間存在諸多的共通和關聯。正因為如此，才使得它們作為一種歷史和現實的必然，同時出現在我們的視野之中，并啟示我們通過對二者之間關系的探討去尋求社會管理創新和社會工作專業領域共同發展的有效路徑。

從理論的角度來看，國家和社會之間的關系，存在三種典型狀態：洛克式的“市民社會高于國家說”，黑格爾式的“國家高于市民社會說”和國家與社會協作、平等基礎上的“良性互動說”。洛克的思想發源于多元主義，表現為以自由主義為導向的社會中心主義。該理論不僅承認個人的獨立自主，而且認為國家或政府的存在是以捍衛個人的自由與權利，服務個人為目標的。相應的，社會只是作為一種工具性存在，國家或政府擁有最高和最終的裁判權。而黑格爾的“國家高于市民社會說”則發端于國家中心主義。國家中心主義論者認為，國家是高高在上的，它因為有屬于自己的絕對獨立的目標、利益、資源和執行組織，管制權力和使用強權的合法性地位，而保持一種獨立于個體和社會的存在狀態。社會與國家之間的“良性互動說”中所描述的社會和國家之間的關系則屬于一種中間態的［1］。

從我國社會發展的現實來看，伴隨著社會生產力的發展和經濟發展方式的轉變，我國社會和政治文化變遷的軌跡經歷著以國家為中心向以社會為重點的逐漸轉移。而社會管理如何創新，國家與社會之間關系的平衡點又在哪里？這里首先涉及到對社會管理主體的合理調整和重新確定問題。改革開放以來，我國國家與社會關系演變的突出特征表現為在國家與社會不斷分離的同時，又出現了國家與社會新的迅速結合。社會對社會管理主導權的行使是通過發揮社會組織的主體作用來實現的。而當前中國的社會組織的現狀是：一方面在計劃經濟體制下較早形成的社會組織由于和政府之間關系的模糊不清而缺乏應有的獨立性和自主活動的能力，而另一方面，許多新近自下而上生長起來的所謂草根社會組織由于資金、人力方面的匱乏，而在自身的健康發展和功能的自然發揮上都表現出很大的局限性。為了求生存求發展，在現有的社會環境下，不得不積極尋求對企業、國家行政體系的依附與接納，其管理社會的職責和重任便難以獨自擔當。現時代條件下盲目倡導國家對公共權力的絕對讓渡不可避免地會產生官已退但民未進的危險和混亂局面。因此，當前中國的社會管理創新，在社會管理主導權的確立上不僅不應該否定國家或政府的主導作用，而且還要強化其對社會組織發展的支持、引導和規范的主導功能，并在此基礎上實現國家與社會之間的協同發展，進而建構起一種良性的社會秩序。

三、大力推進社會工作在社會管理創新中的作用

社會工作的各項功能是社會工作實現社會管理目標的基礎條件，使社會工作在創新社會管理過程中具有了工具手段的價值意義，使社會工作成為實現社會管理目標，促進社會管理創新的重要方式。

加強社會工作建設，可以實現社會管理維護社會秩序的目標。社會秩序是社會良性運行的基礎和保障。黨提出的社會主義和諧社會的特征“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”中的“安定有序”就是要求社會秩序穩定。發展是目的，改革是動力，穩定是基礎，沒有穩定的社會秩序作為基礎，我們就什么事情都辦不成，中國近代以來的歷史包括十年“文革”都是歷史明證。因此，在當前環境下，需要我們建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力，又和諧穩定。這就要求我們按照多方參與、共同治理、統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。在這個過程中，可以充分發揮社會工作的作用。社會工作可以針對社會中的隱性風險做好預防工作。在十八大報告中，胡錦濤同志指出：“必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。主要是……社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難”。面對這些矛盾與問題，我們可以通過社會工作提前預防與化解。社會風險在從隱性轉化為顯性前通常是不易被發現的，但是，社會工作者因長期工作在社會各個群體之中，可以及時捕捉和發現社會所存在的隱性風險，并通過自身的努力或運用其它社會管理方法防止這些隱性風險向顯性風險的轉化，從而及時預防和化解社會風險。

加強社會工作建設，可以更好的實現社會管理提高社會福利的目標。公共產品包括兩大類。一類是傳統意義上的公共產品，如教育、醫療等有形產品。另一類是無形的公共產品，如友誼的獲得，精神的慰藉，人格的完善等。要想提高社會福利的目標，就必須完善公共產品的提供。在有形公共產品方面，如教育公平、醫療公平、覆蓋城鄉的社會保障等，在這些方面，社會工作可以充分發揮作用。社會工作可以通過購買社會服務的公共財政體系，通過社會服務的非營利性質等方式為社會管理創新做出貢獻。但是，“社會福利不僅包括物質層面，還具有精神層面的內容。生活在當今時代的社會群體，對心理層面、精神層面的需求也是極為迫切的。社會工作以其特有的專業工作方法、理念可以有效地彌補其他社會管理手段在滿足社會群體個性需求方面的不足?？梢詮男睦怼⒕駥用鏉M足社會群體的需要，進而促進社會福利全面、真正地提升?！保?］而這方面的工作恰恰是社會工作的優點，通過個案社會或是團體社會工作的方式很好地發揮實現社會管理提高社會福利的目標，給需要的人群以精神的慰藉、友誼的獲得，甚至人格的完善，這些才是更高意義上的社會福利。

當然，我們也需要看到，在目前的理論研究和社會現實的條件，社會工作專業在加強社會管理創新方面也存在著一些難題，正是這些尚待解決的難題，促使我們進行更深層次的研究。

［1］王建生.西方國家與社會關系理論流變［J］.河南大學學報（社會科學版），2010，（6）.

［2］李鵬，高衛東.社會工作：實現社會管理創新的有效途徑［J］.長春市委黨校學報，2011，（4）.